«Переименование - это не реформа»

11 октября президент Ильхам Алиев подписал ряд указов. В соответствии с этим указами, при Министерстве экономики было создано Публичное юридическое лицо (ПЮЛ) «Фонд развития бизнеса», а  Министерство транспорта, связи и высоких технологий было переименовано в Министерство цифрового развития и транспорта. Также, при этом министерстве были создано «Азербайджанское агентство наземного транспорта» и ПЮЛ «Государственное агентство морского и портового транспорта».

Могут ли эти новые институты или же  переименование привести к каким-либо изменениям в управлении?

На вопросы ASTNA по этой теме ответил экономист Мамед Талыблы.

* * *

Вопорс: Мамед бей, президент подписал подряд несколько указов, создав новые государственные структуры или же переименовав несколько государственных органов. Как вы думаете, приведут ли эти преобразования к каким-либо изменениям в характере управления?

Ответ: Проблема в том, что эти решения не обусловливают цели управления, не служат оценке изменений в положительном направлении и повышению качества. Переименование министерств, комитетов и агентств,  всего лишь формальные или же декоративные изменения.

Вопрос: Путем реорганизации в форме слияния ПЮЛ «Фонд развития предпринимательства» и ОАО «Азербайджанской инвестиционной компании» было создано при Министерстве экономики Азербайджанской Республики путем реорганизации публичного юридического лица «Фонд развития предпринимательства» и открытого акционерного общества «Азербайджанская инвестиционная компания» в форме слияния. В чем суть этого изменения и даст ли оно какой-либо положительный результат? Будет ли это способствовать развитию ненефтяного сектора?

Ответ: Основная задача здесь - централизация полномочий и объединение большего числа хозяйствующих субъектов под зонтиком Министерства экономики. Координация деятельности такого количества структур из одного центра, с одной стороны предусматривает конкретизацию политической ответственности. А с другой стороны, цели деятельности этих учреждений на конкретный период времени не указываются. Например, если в Фонд развития предпринимательства за последние 15 лет из госбюджета поступило более 2 миллиардов манатов, то доля малого и среднего бизнеса в ВВП осталась на прежнем уровне. Это означает, что меры по расширению деятельности этих компаний оказались неэффективными.

Вопрос: Министерство транспорта, связи и высоких технологий было переименовано в Министерство цифрового развития и транспорта и в его состав были внесены некоторые изменения. Значит ли это, что эпоха связи и высоких технологий в Азербайджане завершилась и мы вступаем в эпоху цифрового развития? Приведет ли это переименование к какому-то развитию в этой сфере?

Ответ: Цифровая революция, считающаяся главным этапом постиндустриальной эпохи, предусматривает не только развития сектора ИКТ. Он предусматривает применение ноу-хау, инноваций и цифрового потенциала в экономической системе. Основные направления деятельности этого министерства - это ускорение в стране цифровой трансформации и ее быстрая адаптация к современным тенденциям. Один лишь факт, что министерство не позволяет никому, кроме трех мобильных компаний, войти на рынок мобильной связи, отношение к конкуренции, со всей наглядностью демонстрирует его работу и эффективность управления.

Вопрос: Президент также подписал указ о некоторых мерах по совершенствованию управления в сфере автомобильного транспорта. При Министерстве цифрового развития и транспорта создано ПЮЛ «Агентство наземного транспорта Азербайджана» (AYNA). Решит ли это проблемы наземного транспорта? Разве, созданные до сих пор, централизованные современные институты ASAN-xidmət, DOST, ABAD и проч. Оправдали себя, что продолжается создание подобных структур?

Ответ: Цель переименований – выразить адекватную реакцию руководства на меняющиеся условия, представить это как составную часть шагов структурных реформ системы управления. Хотя реформы не происходят путем переименования. Они связаны с деятельностью, направленной на достижение конкретных целей и  возможностью оценки  результатов. Все это дает четкое представление об уровне «хорошего» управления.

ВОПРОС: Возможно ли вообще достичь какого-либо успеха в управлении  с помощью таких учреждений? Что Вы предлагаете для  улучшения управления?

Ответ: Важен контроль над этими учреждениями как минимум в двух направлениях. Одно из них связано с правильной организацией парламентского контроля. Другое направление – это возрождение обрушенного гражданского общество, создание для него благоприятных условий. Институты гражданского общества должны создать внутри государственных структур реальные, действенные и объективные механизмы контроля, а не формальные Наблюдательные советы. Их можно назвать как угодно. Главное, чтобы эти структуры не были участниками конфликта интересов, у них были воля и профессионализм для независимой подготовки отчетов. В мире одним из основных критериев надлежащего управления, является способность осуществлять количественную и качественную оценку. Но, если результаты не годятся для измерения  коэффициента полезного действия управления, то и говорить не о чем. 

Камран Махмудов