Sülh naminə diplomatiya: Tokayevin döyüş əməliyyatlarının dayandırılması və danışıqların bərpası təşəbbüsü

Qazaxıstan prezidentinin təklifi hərbi eskalasiyadan razılaşdırılmış beynəlxalq zəmanətçilərin iştirakı ilə yenilənmiş İstanbul formatına keçidi nəzərdə tutur

Qazaxıstan Respublikasının Prezidenti Kasım-Jomart Tokayevin Rusiya ilə Ukrayna arasında aktiv döyüş əməliyyatlarını dayandırmaq və yenilənmiş İstanbul danışıqları formatına qayıtmaq təklifi silahlı qarşıdurmadan siyasi-diplomatik prosesə keçidin mümkün ardıcıllığını göstərib.

İyulun 25-də Omskda Rusiya Prezidenti Vladimir Putinlə görüş zamanı çıxış edən Qazaxıstan lideri münaqişənin dondurulması və “İstanbul formulu 2.0”a qayıdış imkanına baxmağı təklif edib. Onun sözlərinə görə, sülhə doğru sonrakı irəliləyiş aparıcı dövlətlərin zəmanətləri altında həyata keçirilə bilər. Tokayev eyni zamanda Qazaxıstanın rəsmi vasitəçi roluna iddia etmədiyini vurğulayıb. Onun çıxışı Qazaxıstan prezidentinin rəsmi saytında dərc olunub.

Təşəbbüsün məzmunu bir-biri ilə əlaqəli üç mərhələni ayırmağa imkan verir: döyüş əməliyyatlarının intensivliyinin azaldılması, birbaşa danışıqların bərpası və beynəlxalq zəmanətlərlə möhkəmləndirilmiş dayanıqlı nizamlanma modelinin hazırlanması.

Bu, yekun nizamlanma şərtlərini müəyyən edən hazır sülh planı və ya saziş layihəsi deyil. Söhbət ilk növbədə danışıqlar kanallarını bərpa etmək və birbaşa iştirakçıların mövcud fikir ayrılıqlarını diplomatik vasitələrlə müzakirə edə biləcəyi məkan yaratmaq barədə siyasi çağırışdan gedir.

İnsan həyatının qorunması başlanğıc nöqtəsi kimi

Humanitar komponent Qazaxıstan prezidentinin təklifində mərkəzi yer tutur. Tokayev gənclərin həyatını itirməsinin davam etdiyinə diqqət çəkib və sonrakı itkilərin qarşısını almağın zəruriliyini bildirib.

Döyüş əməliyyatlarının davam etməsi istər-istəməz təkcə hərbçilər və mülki əhali arasında itkilərlə deyil, həm də enerji, nəqliyyat, yaşayış fondu və sosial infrastruktur obyektlərinin dağıdılması ilə müşayiət olunur. Eyni zamanda uzunmüddətli humanitar problemlərin dairəsi genişlənir: itkin düşənlərin axtarışı, məcburi köçkünlərin geri qaytarılması, hərbi əsirlərin mübadiləsi, ərazilərin minalardan təmizlənməsi və əsas həyat təminatı sistemlərinin bərpası.

Döyüş əməliyyatlarının müvəqqəti dayandırılması və ya intensivliyinin əhəmiyyətli dərəcədə azaldılması özlüyündə bu məsələləri həll etməyəcək. Lakin bu addım onların ardıcıl şəkildə nəzərdən keçirilməsi üçün daha əlverişli şərait yarada bilər.

Humanitar sahədə praktiki əməkdaşlıq minimum etimadın bərpası üçün ilk vasitələrdən birinə çevrilə bilər. Hərbi əsirlərin mübadiləsi, mülki şəxslərin geri qaytarılması, humanitar marşrutların təhlükəsizliyinin təmin edilməsi və kritik əhəmiyyətli infrastrukturun qorunması üzrə tədbirlərin razılaşdırılması hərtərəfli siyasi saziş əldə edilməzdən əvvəl də həyata keçirilə bilər.

Belə ardıcıllıq bütün siyasi və təhlükəsizliklə bağlı problemlər üzrə mürəkkəb danışıqlar başa çatana qədər insan həyatının qorunmasını təxirə salmadan, hər iki tərəfin maraqlı olduğu məsələlərdən başlamağa imkan verir.

Deeskalasiya başlanğıcdır, son məqsəd deyil

Aktiv döyüş əməliyyatlarının dayandırılması təklifi tam siyasi nizamlanmanın əvəzi kimi qiymətləndirilməməlidir. Onun əsas vəzifəsi dialoq üçün şərait yaratmaqdır.

Beynəlxalq təcrübədə atəşkəs silahlı qarşıdurma ilə danışıqlar arasında keçid mexanizmi rolunu oynaya bilər. Belə mexanizmin işlək olması üçün o, aydın və qarşılıqlı razılaşdırılmış parametrləri əhatə etməlidir: qüvvəyə minmə vaxtı, tətbiqinin coğrafi hüdudları, operativ rabitə kanalları, mümkün insidentlərin araşdırılması prosedurları və nəzarət vasitələri.

Belə mexanizmlər olmadan hətta razılaşdırılmış fasilə də lokal toqquşmalar, qarşılıqlı şübhələr və öhdəliklərin fərqli şərhi qarşısında həssas qala bilər.

Tokayevin təşəbbüsü faktiki olaraq iki vəzifəni bir-birindən ayırır. Birinci vəzifə təxirəsalınmazdır və sonrakı itkilərin qarşısının alınması ilə bağlıdır. İkinci vəzifə isə siyasi, hüquqi, ərazi, humanitar və təhlükəsizlik məsələləri üzrə uzunmüddətli danışıqlar prosesi tələb edir.

Bu yanaşma bütün ziddiyyətlər kompleksinin bir qərarla aradan qaldırılmasının mümkün olmadığını qəbul edir. Lakin dərhal hərtərəfli sazişin əldə olunmaması insan iztirablarını azalda və münaqişənin daha da genişlənməsi riskini aşağı sala biləcək daha məhdud razılaşmaları istisna etməməlidir.

Qərarları birbaşa iştirakçılar qəbul etməlidir

Qazaxıstan təşəbbüsü yekun nizamlanmanın əvvəlcədən hazırlanmış modelini ehtiva etmir. O, gələcək razılaşmaların məzmununu əvvəlcədən müəyyən edə biləcək ilkin şərtlər də irəli sürmür.

Döyüş əməliyyatlarının dayandırılması parametrləri, siyasi dialoqun gündəliyi və sülhün yekun şərtləri Rusiya və Ukrayna tərəfindən razılaşdırılmalıdır. Beynəlxalq tərəfdaşlar bu prosesə kömək edə, görüşlər üçün məkan təqdim edə, nəzarət mexanizmlərinin hazırlanmasına yardım göstərə və əldə olunan qərarların zəmanətçisi kimi çıxış edə bilərlər. Lakin onlar birbaşa iştirakçıların siyasi iradəsini əvəz edə bilməzlər.

İstənilən sazişin uzunmüddətli dayanıqlılığı onun müddəalarının tərəflər tərəfindən nə dərəcədə qəbul edilməsindən, öhdəliklərin nə qədər aydın müəyyənləşdirilməsindən və icra mexanizmlərinin nə dərəcədə səmərəli olmasından asılı olacaq.

Münaqişə iştirakçılarının mərkəzi rolunun tanınması onların bir sıra prinsipial məsələlər üzrə mövqelərinin fərqli qaldığı şəraitdə xüsusilə vacibdir. Təklif olunan diplomatik məntiq bütün fikir ayrılıqlarının əvvəlcədən aradan qaldırılmasını tələb etmir. O, həmin fikir ayrılıqlarının ardıcıl müzakirə oluna biləcəyi prosesin formalaşdırılmasını nəzərdə tutur.

“İstanbul 2.0” nə demək ola bilər

“İstanbul 2.0” formulu əvvəlki təmas raundlarından sonra baş verən dəyişikliklər nəzərə alınmaqla toplanmış danışıqlar təcrübəsindən istifadəni nəzərdə tutur.

Rusiya və Ukrayna 2022-ci ildə İstanbulda danışıqlar aparıb, 2025-ci ildə isə bu məkanda birbaşa görüşləri bərpa ediblər. Həmin təmaslar hərtərəfli sazişlə nəticələnməsə də, humanitar məsələlər və hərbi əsirlərin mübadiləsi də daxil olmaqla ayrı-ayrı danışıqlar istiqamətləri məhdud praktiki əməkdaşlığın mümkünlüyünü göstərib. Reuters xəbər verib ki, Tokayev danışıqların əvvəlki deyil, məhz yenilənmiş formuluna qayıtmağı təklif edib.

Buna görə də “İstanbul 2.0” əvvəllər müzakirə olunmuş sənədlərə mexaniki qayıdış demək deyil. Vəziyyət dəyişib, yeni amillər yaranıb və gələcək gündəliyin məzmunu tərəflərin hazırkı mövqeləri əsasında müəyyənləşdirilməlidir.

Yenilənmiş format nəzəri baxımdan bir neçə paralel istiqaməti əhatə edə bilər:

• atəşkəs parametrləri və ona nəzarət mexanizmləri;
• humanitar tədbirlər və saxlanılan şəxslərin mübadiləsi;
• mülki və enerji infrastrukturunun təhlükəsizliyi;
• insidentlərin qarşısının alınması və birbaşa rabitə kanallarının saxlanılması;
• təhlükəsizlik zəmanətlərinin müzakirəsi;
• siyasi nizamlanmanın mərhələli yol xəritəsinin hazırlanması.

Danışıqların ayrı-ayrı istiqamətlərə bölünməsi bütün prosesi ən mürəkkəb məsələlər üzrə dərhal razılığın əldə olunmasından asılı vəziyyətə salmamağa imkan verərdi. Bir sahədə fikir ayrılıqları qalsa belə, digər sahədə irəliləyiş davam edə bilərdi.

Bununla yanaşı, yenilənmiş formatın məzmunu, keçirilmə yeri və iştirakçı tərkibi yalnız Rusiya ilə Ukraynanın qarşılıqlı razılığı əsasında müəyyən edilə bilər.

Beynəlxalq zəmanətlər və nəzarət mexanizmləri

Tokayevin təklifində beynəlxalq zəmanətlərə ayrıca yer verilir. Qazaxıstan prezidenti sülhə doğru sonrakı irəliləyişin Rusiya da daxil olmaqla böyük dövlətlərin zəmanətləri altında mümkün ola biləcəyini bildirib.

Belə zəmanətlərin mahiyyəti təkcə gələcək razılaşmalara siyasi dəstəkdən ibarət deyil. Onlar proqnozlaşdırıla bilənliyi artıran və yeni eskalasiya riskini azaldan konkret mexanizmləri də nəzərdə tuta bilər.

Tərəflərin razılaşdırdığı modeldən asılı olaraq zəmanətlər atəşkəs rejiminə nəzarəti, insidentlərin operativ araşdırılmasını, humanitar tədbirlərə dəstəyi, məlumat mübadiləsinə yardımı və böhran vəziyyətlərində müntəzəm məsləhətləşmələrin keçirilməsini əhatə edə bilər.

Belə sistemin səmərəli olması üçün zəmanətçilərin tərkibi, onların öhdəliklərinin həcmi, məsuliyyət hədləri və mümkün pozuntulara reaksiya qaydası müəyyənləşdirilməlidir. Bu parametrlər xarici iştirakçılar tərəfindən birtərəfli qaydada müəyyən edilə bilməz.

Aparıcı dövlətlərin mümkün iştirakı əldə olunmuş razılaşmalara etimadı gücləndirə bilər. Lakin beynəlxalq zəmanətlər yalnız razılaşdırılmış sənəd, aydın prosedurlar və tərəflərin daimi qarşılıqlı fəaliyyəti olduqda işləyəcək.

Qazaxıstan yardım təklif edir, lakin vasitəçilik inhisarına iddia etmir

Tokayev ayrıca bildirib ki, Qazaxıstan rəsmi vasitəçi olmağa can atmır. Bu mövqe təşəbbüsün ehtiyatlı xarakterini əks etdirir: Astana diplomatik ideya təklif edir, lakin öz ssenarisini qəbul etdirmir və artıq mövcud olan platformalarla rəqabət aparmır.

Rəsmi vasitəçilik rolundan imtina mümkün praktiki yardımı istisna etmir. Tərəflərin razılaşdırılmış müraciəti olarsa, Qazaxıstan təmasların saxlanılmasına kömək edə, məsləhətləşmələr üçün məkan təqdim edə və ya beynəlxalq humanitar səylərdə iştirak edə bilər. Lakin bununla bağlı qərar tərəflərin özündən gəlməlidir.

Bu yanaşma Rusiya ilə strateji əməkdaşlığı davam etdirən, Ukrayna ilə münasibətləri qoruyan, Avropa, Amerika və Asiya dövlətləri ilə tərəfdaşlığı inkişaf etdirən Qazaxıstanın çoxvektorlu xarici siyasətinə uyğundur.

Astananın mövqeyinin dəyəri müstəsna rola iddiada deyil, aydın diplomatik ardıcıllıq təklif etmək cəhdindədir: əvvəlcə sonrakı itkilərin qarşısını almaq, sonra danışıqları bərpa etmək və yalnız bundan sonra daha geniş razılaşmalara doğru irəliləmək.

Təşəbbüsün beynəlxalq əhəmiyyəti

Münaqişənin nəticələri çoxdan birbaşa təsirə məruz qalan ərazilərin hüdudlarından kənara çıxıb. Onlar Avropa və Avrasiyanın təhlükəsizliyinə, enerji bazarlarına, ərzaq təchizatına, nəqliyyat marşrutlarına və dünya iqtisadiyyatının ümumi dayanıqlılığına təsir göstərir.

Mərkəzi Asiya ölkələri üçün tranzit dəhlizlərinin sabitliyi, ticarətin proqnozlaşdırıla bilməsi və beynəlxalq iqtisadi əlaqələrin daha da parçalanmasının qarşısının alınması xüsusi əhəmiyyət daşıyır. Avropa dövlətləri hərbi risklərin azaldılmasında və dayanıqlı təhlükəsizlik arxitekturasının bərpasında maraqlıdır. Asiya və digər regionların dövlətləri üçün təchizatın sabitliyi, nəqliyyat marşrutlarının əlçatanlığı və qlobal qeyri-müəyyənliyin azalması vacibdir.

Məhz buna görə də danışıqlar üçün şəraitin yaradılması tərəflərdən hər hansı birinin siyasi tələblərinin dəstəklənməsini nəzərdə tutmadan daha geniş beynəlxalq maraqlara cavab verir.

Təklifə reaksiya diplomatik prosesin bərpası ideyasının beynəlxalq müzakirə mövzusu olaraq qaldığını göstərib. Euronews-un məlumatına görə, Ukraynanın xarici işlər naziri Andrey Sibiqa Tokayevin bəyanatını realist və vaxtında verilmiş bəyanat adlandırıb. Bununla yanaşı, döyüş əməliyyatlarının dayandırılması şərtləri ilə bağlı tərəflərin mövqeləri hələ də fərqlidir. Bu isə təkcə siyasi çağırışlara deyil, həm də ətraflı diplomatik işə ehtiyac olduğunu vurğulayır.

Diplomatiyanın mərkəzi rolunun bərpası

Kasım-Jomart Tokayevin təklifi sürətli həll vəd etmir və mövcud ziddiyyətləri aradan qaldırmır. Onun əhəmiyyəti başqadır: təklif əlçatan və humanitar baxımdan əsaslandırılmış məqsəddən — sonrakı insan itkilərinin qarşısını almaqdan və siyasi dialoqu bərpa etməkdən başlamağı nəzərdə tutur.

Yenilənmiş İstanbul formatı keçmişə qayıdış deyil, yeni və daha çevik danışıqlar konstruksiyasının hazırlanması üçün əvvəlki təcrübədən istifadə ola bilər. Onun dayanıqlılığı Rusiya və Ukraynanın razılığından, nəzarət mexanizmlərinin aydınlığından və beynəlxalq tərəfdaşların əldə olunan razılaşmaları dəstəkləməyə hazır olmasından asılı olacaq.

Qazaxıstan təşəbbüsü silahlı qarşıdurmaya son qoyulmasının qalib və məğlubların axtarılması üzərində qurulmamalı olduğu fikrinə əsaslanır. Onun diplomatik məntiqi deeskalasiyadan humanitar əməkdaşlığa, oradan isə siyasi və təhlükəsizliklə bağlı məsələlərin müzakirəsinə tədricən keçiddən ibarətdir.

Davam edən gərginlik şəraitində belə yanaşma dərhal irəliləyişə zəmanət vermir. Lakin o, tərəflərin siyasi iradəsi olduğu təqdirdə danışıqlar prosesinin bərpa oluna və dayanıqlı sülhə doğru ardıcıl hərəkətin başlana biləcəyi praktiki zəmin yaradır.