Азербайджан: Важные экономические события 2021 года

I. Решением Тарифного совета от 4 января 2021 года розничная цена бензина АИ-92 установлена ​​в размере 1 манат за литр, а розничная цена дизельного топлива - 80 копеек за литр; решением от 31 января 2021 года тариф за 1 кубометр водоснабжения, включая НДС, установлен для районов Баку, Сумгайыт, Хырдалан и Абшерон в размере 70 гепиков, для других административных единиц - 60 гепиков, тариф на услуги по сбросу сточных вод утвержден по стране в размере 30 гепиков за 1 кубометр; по решению от 30 июня 2021 года за часть потребляемого газа объемом 1200 - 2500 м3 (в том числе 2500 кубометров) устанавливается тариф в размере 20 гепиков за 1 кубометр и 25 гепиков за часть объемом более 2500 кубометров; решением от 16 октября 2021 года тариф за потребление до 1200 м3 (в том числе 1200 м3) газа устанавлен в размере 12 гепиков для населения. Тариф на потребление электроэнергии при расходе от 200 кВтч до 300 кВтч (в том числе 300 кВтч) - 9 гепиков, за потребление более 300 1 кВтч - 13 гепиков.

II. Указом Президента Азербайджанской Республики от 19 января 2021 года создан институт специального представительства Президента Азербайджанской Республики на освобожденных территориях, Фонд возрождения Карабаха.

III. Указом Президента Азербайджанской Республики «О мерах по совершенствованию управления Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики» от 23 января 2021, с целью обеспечения общего управления и контроля за деятельностью компании создан Наблюдательный совет SOCAR, состоящий из 7 человек. Руководство Наблюдательным советом поручено министру экономики Микаилу Джаббарову.

IV. Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 2469 от 2 февраля 2021 года утверждены приоритеты социально-экономического развития страны «Азербайджан 2030: Национальные приоритеты социально-экономического развития». Следующие пять направлений социально-экономического развития страны на ближайшее десятилетие определены как национальные приоритеты:

• стабильно растущая конкурентоспособная экономика;
• общество, основанное на динамичной, инклюзивной и социальной справедливости;
• конкурентоспособный человеческий капитал и пространство для современных инноваций;
• великое возвращение на освобожденные территории;
   
• чистая окружающая среда и страна «зеленого роста».

V. Указом Президента Азербайджанской Республики от 12 февраля 2021 года упразднен Совет финансовой стабильности Азербайджанской Республики и учрежден Экономический совет Азербайджанской Республики и утверждено его Положение.

VI. Указом Президента Азербайджанской Республики «О новом делении экономических районов в Азербайджанской Республике» от 07 июля 2021 года, реформирован Карабахский экономический район и создан Восточно-Зангезурский экономический район.

VII.  Подписан Указ Президента Азербайджанской Республики о применении Закона Азербайджанской Республики № 342-VIQ от 8 июня 2021 года «Об исполнении Государственного бюджета Азербайджанской Республики на 2020 год».

VIII. 22 сентября 2021 года подписан президентский Указ о передаче Открытого акционерного общества «Международный банк Азербайджана» в управление Азербайджанскому инвестиционному холдингу и об урегулировании ряда смежных вопросов.

IX. 4 октября 2021 года подписан Указ Президента Азербайджанской Республики о создании Промышленного парка «Экономическая зона Аразская долина». 21 декабря 2021 года было создано Агентство по развитию экономических зон при Министерстве экономики Азербайджанской Республики.

X. Президент Азербайджанской Республики подписал 16 октября 2021 года Распоряжение № 2965 «О дополнительных мерах по защите социального благополучия населения» и поручил Кабинету Министров подготовить предложения по повышению заработной платы, пособий и пенсий в бюджет на 2022 год. В связи с исполнением приказа с 1 января 2022 года повышен ряд социальных пособий, пенсии, минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсий увеличены на 20 процентов. Заработная плата учителей, прошедших диагностику, военнослужащих, лиц имеющих специальные звания и гражданских служащих Госпогранслужбы, МВД, Главного управления внутренних войск, Государственного таможенного комитета и Государственной миграционной службы повышена на 20 процентов.

Экономические итоги 2021 года: прошлый год прошел под инфляционным давлением

Наиболее заметным трендом уходящего 2021 года было повышение цен. В начале года, 4 января 2021 года, решением Тарифного совета[1] розничная цена бензина ЕС-92 была установлена ​​на уровне 1 маната за литр, а розничная цена дизельного топлива - 80 гепиков за литр. литр, до этого цена 1 литра бензина 90 гепиков и дизельного топлива 60 гепиков. Так, розничная цена бензина АИ-92 за один день выросла на 11%, а дизельного топлива - на 33,3%. Незадолго до этого решением Тарифного совета[2]  от 31 января 2021 года тариф за 1 кубометр воды был увеличен вдвое, и этим решением цена воды с учетом НДС составила 70 гепиков для населения Баку, Сумгайыта, Хырдаланского и Абшеронского районов, для других административных единиц - 60 гепиков, а тариф за услуги по сбросу сточных вод по стране установлен в размере 30 гепиков за кубометр. Однако не удовлетворенный этим Тарифный советс 1 июля 2021 года повысил[3] цену на потребляемый населением природный газ до 20 копеек за кубометр за 1200-2500 кубометров (в том числе на 2500 кубометров) и 25 копеек за кубометр за часть объемом более чем 2500 кубометров. После этого, согласно решению[4] от 16 октября 2021 года цена за потребление до 1200 м3 (в том числе 1200 м3) составит 12 копеек, для населения.  Тариф на потребление электроэнергии при расходе от 200 кВтч до 300 кВтч (в том числе 300 кВтч). Цена 1 кВтч электроэнергии была установлена ​​в размере 9 копеек, а цена 1 кВтч была установлена ​​в размере 13 копеек, когда она составляла более 300 кВтч. [5]

Так, в прошлом году многочисленными решениями Тарифного совета практически все виды коммунальных услуг (кроме тепла) стали дороже. Кроме того, Тарифный совет в прошлом году неуклонно повышал цены на лекарства[6].

В результате рыночных взаимодействий и роста цен на импортные товары в стране их происхождения, в течение года факторы, способствующие инфляции, были активны.

По этой причине даже по официальным данным индекс потребительских цен в январе-ноябре 2021 года по сравнению с январем-ноябрем 2020 года составил 106,2 процента, в том числе 107,4 процента на пищевые продукты, напитки и табак, на непродовольственные товары - 104,8 процента и 105,4 процента за оказанные населению платные услуги. По данным ГКС, индекс потребительских цен в ноябре 2021 года по сравнению с предыдущим месяцем составил 101,5 процента и 111,1 процента по сравнению с ноябрем прошлого года[7].

Фактически, инфляция в 11,2 процента подтверждает двузначный уровень инфляции в стране. Однако независимые эксперты говорят, что официальные данные по безработице, бедности и инфляции искажают текущую реальность и не согласуются с расчетами ГКС.

За первые 11 месяцев 2021 года номинальный эффективный обменный курс маната вырос на 7,3 процента, а реальный эффективный обменный курс - на 8,8 процента. В ноябре этого года номинальный ненефтяной эффективный обменный курс маната вырос по сравнению с 2016 годом на 29 процентов, что еще больше ослабило конкурентоспособность ненефтяных продуктов на мировых и региональных рынках. В то же время быстрое и устойчивое повышение номинального эффективного обменного курса маната привело к более высокой инфляции в Азербайджане, чем у его основных торговых партнеров, что в конечном итоге оказало негативное влияние на экономический рост, особенно на политику ненефтяного экспорта. Таким образом, за последние два года уровень инфляции в Азербайджане был выше, чем средний уровень инфляции торговых партнеров.

За первые 11 месяцев 2021 года номинальный эффективный обменный курс маната вырос на 7,3 процента, а реальный эффективный обменный курс - на 8,8 процента. В ноябре этого года номинальный ненефтяной эффективный обменный курс маната вырос на 29 процентов по сравнению с 2016 годом, что еще больше ослабило конкурентоспособность ненефтяных продуктов на мировых и региональных рынках. В то же время быстрое и устойчивое повышение номинального эффективного обменного курса маната привело к более высокой инфляции в Азербайджане, чем у его основных торговых партнеров, что в конечном итоге оказало негативное влияние на экономический рост, особенно на политику ненефтяного экспорта. Таким образом, за последние два года уровень инфляции в Азербайджане был выше, чем средний уровень инфляции торговых партнеров.

В прошлом году больше всего от роста цен пострадало малообеспеченное население. Так, в январе-октябре 2021 года среднемесячная номинальная заработная плата наемных работников в экономике страны увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,6 процента и составила 722,9 маната[8]. В январе-ноябре 2021 года по сравнению с январем-ноябрем 2020 года номинальные доходы населения увеличились всего на 2,5 процента[9]. Как видно, в этот период темпы роста номинальных доходов и среднемесячной номинальной заработной платы в январе-ноябре года были в 2,5 раза ниже инфляции, что, в частности, привело к росту бедности. Однако, несмотря на все это, за отчетный период не было принято никаких мер по увеличению заработной платы и социальных выплат, по сравнению с предыдущим годом, сузился даже объем мер социальной защиты. Так, 18,01 процента бюджетных средств, реализованных в течение этого периода, пришлось на меры обороны и национальной безопасности, 17,55 процента - на образование и здравоохранение, 14,89 процента - на общественные услуги и только 13,67 процента были направлены на социальную защиту и социальное обеспечение.

В то же время, по официальным данным, численность получателей адресной социальной помощи (АСП) за последний год значительно сократилась. По последним данным ГКС, в первом полугодии 2020 года адресную социальную помощь получили 351,8 тысячи членов 84,6 тысячи малообеспеченных семей страны. По состоянию на 1 июля 2021 года этой помощью смогли воспользоваться 264 100 членов 62 тысяч малообеспеченных семей страны[10]. Таким образом, в первом полугодии уходящего года численность семей, получающих адресную социальную помощь, уменьшилось по сравнению с предыдущим годом примерно на 22 тысячи.

В прошлом году, наряду с сокращением численности получателей адресной социальной помощи, резко сократилось численность пенсионеров и инвалидов. По состоянию на 1 октября 2021 года в Азербайджане было зарегистрировано 1 205 400 пенсионеров, из которых 709 900 имели право на пенсию по возрасту, 352 900 - на пенсию по инвалидности и 142 600 – из-за потери кормильца. Средний размер пенсий по всем видам составил 329 манатов.

Согласно официальной статистике, на начало 2018 года в стране было зарегистрировано 1 млн 318,4 тыс., на начало 2019 года - 1 млн 295,5 тыс., на начало 2020 года - 1 млн 270,6 тыс., на начало 2021 года - 1228,8 тыс. пенсионеров[11]. Как видно, за последние три года численность пенсионеров сократилась  на 89,6 тысячи человек и на 41,8 тысячи за последний год.

Одна из причин снижения численности пенсионеровй в последние годы - повышение пенсионного возраста. В настоящее время в Азербайджане мужчины выходят на пенсию в возрасте 65 лет, а женщины - в возрасте 65 с половиной лет, а к 1 июля 2027 года пенсионный возраст для женщин возрастет до 65 лет. Этот возрастной предел ранее составлял 60 лет для женщин и 63 года для мужчин[12].

В течение года Министерство труда и социальной защиты населения боролось с фиктивной инвалидностью и пенсиями, а с 2019 года по сегодняшний день ликвидировало инвалидность десяткам тысяч человек, пенсии сотням тысяч человек.

Как заявил в ходе обсуждения законопроекта «О Государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2022 год» министр труда и социальной защиты населения Сахиль Бабаев, «в 2018 году было отменено фиктивных пенсионных дел на  25 миллионов, в 2019 году – на 133 миллиона, в 2020 году - 346 миллионов манатов». Министр сообщил, что за первые 10 месяцев текущего года в результате отмены необоснованных и фальшивых пенсий было сэкономлено около 500 миллионов манатов[13].

Принимая во внимание ухудшение к концу года социального положения населения, вступило в силу Распоряжение Президента Азербайджанской Республики № 2965 от 16 октября 2021 года «О дополнительных мерах по защите социального благополучия населения»[14].

С целью реализации этого распоряжения с 1 января 2022 года минимальная заработная плата[15]  и минимальный размер пенсий сотрудников ряда бюджетных организаций[16], в том числе учителей, прошедших диагностику[17], а также военнослужащих, лиц, имеющих специальные звания, и гражданских служащих Министерства обороны, Службы государственной безопасности, Службы внешней разведки, Службы безопасности президента повышены на 20 процентов[18]. Одновременно повышен ряд социальных льгот и студенческих стипендий[19].

По данным ГКС, в январе-ноябре 2021 года в стране было произведено валового внутреннего продукта на сумму 80688,2 миллиона манатов, что на 5,3 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Добавленная стоимость в нефтегазовом секторе экономики увеличилась на 2,7 процента, а в ненефтегазовом секторе - на 6,4 процента[20]. Однако в январе-ноябре 2021 года вложения в основной капитал снизились. Так, по сравнению с соответствующим периодом 2020 года по данному направлению средств было направлено меньше на 11,2 процентов[21].  За этот период номинальный рост ВВП по сравнению с базовым 2020 годом из-за пандемии снизился на 4,3 процента[22], из-за высокой инфляции в этом году, выросли  потребительскиие расходы, резкий рост мировых цен на сырую нефть и газ, рост чистого экспорта сыграл важную роль, хотя в январе-ноябре этого года в Азербайджан было импортировано товаров на сумму 10,4 миллиарда долларов[23], что на 7,4 процента больше[24], чем в предыдущем году.

По сравнению с январем-октябрем 2020 года внешнеторговый оборот увеличился в фактических ценах на 34,4 процента, а в в реальном выражении на 1,8 процента, в том числе импорт снизился на 12,3 процента, а экспорт возрос на 6,6 процента[25]. По расчетам независимых экспертов[26], только за счет подорожания импортных товаров население за 11 месяцев текущего года потратило дополнительно 3,1 миллиарда манатов, что увеличило на этот период розничные продажи на 3 процента, а платные услуги - на 4,6 процента. Как видим, качество номинального роста в 2021 году было низким: зафиксированный за первые 11 месяцев года рост на 5,3 процента, во многом был вызван изменением конъюнктуры и инфляционным давлением на многих мировых товарных рынках.

2021 год запомнился созданием ряда институтов, в том числе фондов,  экономических зон, промышленных парков, промышленных районов и агропарков, ряда шагов в направлении слияния и улучшения управления ряда учреждений. В начале года Указом Президента Азербайджанской Республики был упразднен Совет финансовой стабильности Азербайджанской Республики и урежден Экономический совет Азербайджанской Республики и утверждено его Положение.[27] В то же время, в форме слияния и путем реорганизации публичного юридического лица «Азербайджанский фонд развития предпринимательства» при Министерстве экономики и открытого акционерного общества «Азербайджанская инвестиционная компания» создано публичное юридическое лицо  «Фонд развития бизнеса», находящееся в подчинении Министерства экономики[28]. Кроме того, указом президента от 19 января 2021 года на освобожденных территориях был создан Институт особого представительства президента Азербайджанской Республики[29], учрежден Фонд возрождения Карабаха[30]. 

В течение года был подписан Указ «О новом делении экономических районов в Азербайджанской Республике»[31], был реформирован Карабахский экономический район и образован Восточно-Зангезурский экономический район. В то же время были подписаны Указы президента Азербайджанской Республики «О создании Агентства по развитию экономических зон»[32], «Агдамского промышленного парка»[33], промышленного парка «Экономическая зона Аразская долина»[34]. Указами президента утверждены «Образцовое Положение об агропарках[35] » и Устав Агентства по развитию экономических зон[36].

Хотя в 2021 году в Закон Азербайджанской Республики «О приватизации государственного имущества» был внесен ряд изменений[37], уходящий год не стал годом большой приватизации. Эти изменения касаются распределения полномочий, предусмотренных Законом Азербайджанской Республики «О приватизации государственного имущества», между Президентом Азербайджанской Республики, «Азербайджанским инвестиционным холдингом» и Государственной службой по вопросам собственности при Министерстве экономики Азербайджанской Республики.

Указом Президента Азербайджанской Республики «О мерах по совершенствованию управления Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики»[38] в 2021 году были создан[39] Наблюдательный совет[40] для осуществления общего руководства и контроля за деятельностью, Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики, предприняты шаги по совершенствованию[41] структуры ее управления. В то же время, Открытое Акционерное Общество «Международный банк Азербайджана» был передан в управление Азербайджанскому Инвестиционному Холдингу[42].  

11 октября 2021 года Президент подписал указ «О совершенствовании управления в сфере государственной поддержки развития предпринимательства»[43], а другим указом от 1 декабря 2021 года утвердил Правила[44] поддержки расширения продаж в торговых сетях продукции, производимой микро и малыми предприятиями.

Наконец, Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 2469 от 2 февраля 2021 года утверждены приоритеты социально-экономического развития страны «Азербайджан 2030: Национальные приоритеты социально-экономического развития»[45]. Следующие пять направлений социально-экономического развития страны на ближайшее десятилетие определены как национальные приоритеты:

• стабильно растущая конкурентоспособная экономика;
• общество, основанное на динамичной, инклюзивной и социальной справедливости;
• конкурентоспособный человеческий капитал и пространство для современных инноваций;
• великое возвращение на освобожденные территории;
• чистая окружающая среда и страна «зеленого роста».

Однако в течение года необходимые шаги по реализации мер, вытекающих из этого приказа, предприняты не были. Таким образом, проект «Стратегии социально-экономического развития на 2021-2025 годы» до конца года не принят.

Как видим, 2021 год был трудным и сложным с экономической точки зрения, и хотя он был богат на множество указов президента, он не запомнился как год значительных шагов в их реализации. В то же время в этом году коррупция и монополия были одними из основных препятствий на пути экономического развития, не было предпринято никаких шагов по повышению прозрачности и подотчетности, открытых и конкурентных тендеров, особенно на освобожденных территориях. Одной из главных особенностей года стал рост расходов на пищевые продукты, лекарства и коммунальные услуги, снижение покупательной способности маната, обесценивание доходов в условиях высокой инфляции, отмена пенсий, отмена групп инвалидности и отсутствие адекватных мер социальной защиты. Хотя в течение года уровень безработицы и бедности выросли, официальных данных о численности официально зарегистрированных безработных и уровне бедности в стране не публиковалось. Несмотря на то, что в течение года было создано множество фондов и других институтов, а государственные компании переданы в управление, качество, последовавших вслед за этим, структурных изменений, включая приватизацию, не привело к институциональным изменениям в экономике. Хотя ВВП номинально увеличился, но качество его роста было низким.

Губад Ибадоглу

[1] http://www.tariffcouncil.gov.az/?/az/news/view/179/

[2] http://www.tariffcouncil.gov.az/?/az/news/view/177/

[3] http://www.tariffcouncil.gov.az/?/az/news/view/179/

[4] http://www.tariffcouncil.gov.az/?/az/news/view/179/

[5] http://www.tariffcouncil.gov.az/?/az/news/view/181/

[6] http://www.tariffcouncil.gov.az/?/az/news/view/180/

[7] https://www.stat.gov.az/news/source/Press-11_21.pdf

[8] https://stat.gov.az/news/index.php?id=5080

[9] https://www.stat.gov.az/news/macroeconomy.php?page=1

[10] https://www.azadliq.org/a/unvanli-sosial-yardim/31423791.html

[11] https://www.bakupost.az/azerbaycanda-pensiyacilarin-sayi-azalib-statistika

[12] https://d9mc3ts4czbpr.cloudfront.net/az/article/resmi-oten-il-pensiyacilarin-sayi-azalib/

[13] https://apa.az/az/xeber/senaye-ve-energetika/nazir-10-ayda-esassiz-pensiyalarin-legvi-neticesinde-500-milyon-manat-vesaite-qenaet-edilib-670062

[14] https://president.az/articles/53499

[15] https://president.az/articles/54661

[16] https://president.az/articles/54657

[17] https://president.az/articles/54663

[18] https://president.az/articles/54657

[19] https://president.az/articles/54788

[20] https://www.stat.gov.az/news/index.php?id=5081

[21] https://www.stat.gov.az/news/index.php?id=5075

[22] https://www.stat.gov.az/news/index.php?id=4788

[23] https://customs.gov.az/modules/pdf/pdffolder/93/FILE_45C557-47936F-4905F2-F58720-F39E35-6509D8.pdf

[24] https://customs.gov.az/modules/pdf/pdffolder/93/FILE_45C557-47936F-4905F2-F58720-F39E35-6509D8.pdf

[25] https://www.stat.gov.az/news/index.php?id=5077

[26] https://www.meydan.tv/az/article/iqtisadci-bahalasma-ehalini-elave-31-milyard-manat-xerce-salib/

[27] http://www.e-qanun.az/framework/46868

[28] https://azertag.az/xeber/Azerbaycan_Biznesinin_Inkisafi_Fondu_publik_huquqi_sexs_yaradilib-1898036

[29] https://president.az/articles/50281

[30] https://president.az/articles/50258

[31] https://president.az/articles/52389

[32] https://president.az/articles/52389

[33] https://president.az/articles/52389

[34] https://president.az/articles/52389

[35] https://president.az/articles/52389

[36] https://president.az/articles/52389

[37] https://president.az/articles/54604

[38] https://president.az/articles/50344

[39] https://socar.az/socar/az/company/supervisory-board/chairman-of-socar-supervisory-board

[40] https://socar.az/socar/az/company/supervisory-board/chairman-of-socar-supervisory-board

[41] http://www.e-qanun.az/framework/1899

[42] http://e-qanun.az/framework/48269

[43] https://president.az/articles/53411

[44] https://president.az/articles/53411

[45] https://president.az/articles/53411