Как организовать социальную защиту населения в период кризиса?

Указом Президента Азербайджана от 19 марта с.г. Министерству труда и социальной защиты населения (МТСЗН) поручено за 25 дней  разработать необходимые рекомендации по решению социальных проблем, в том числе по вопросу занятости.  За это время  созданная в данных целях Рабочая группа (РГ) должна подготовить под руководством главы МТСЗН соответствующие предложения и представить Кабинету министров (КМ). В этой статье хотелось бы поделиться мыслями по организации работы РГ и содержанию рекомендаций.

Прежде всего, в Рабочую группу, наряду с чиновниками,  должны войти представители заинтересованных групп (специализированные  общественные объединения по социально-экономическим  проблемам детей, инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных слоев и проблемам занятости), а также представители аналитических центров и институтов социальных исследований. Это потому важно, что группы различаются по своим интересам, учет которых может позитивно сказаться на полноте и качестве предложений. Однако следует учесть, что ограничение возможностей гражданского общества в последние годы снизило эффективность деятельности свободных и независимых организаций.

Во-вторых, в нынешней чрезвычайной ситуации для подготовки предложений РГ дано слишком  много времени. В настоящее время введение карантинного режима, а также проведение кампании социальной изоляции «Оставайся дома!» привели к закрытию или ограничению деятельности  сфер бизнеса  на фоне распространения  пандемии коронавируса. А это, в свою очередь,  создало различные социальные проблемы, прежде всего, для работников этих областей, а также  для малообеспеченных семей, пенсионеров, инвалидов и безработных. Поэтому мы считаем, что МТСЗН, не полагаясь на количество времени, отведенного на подготовку рекомендаций в этом направлении, должно в кратчайшие сроки вынести свои предложения на публичное обсуждение.

Наконец, на наш взгляд, для организации эффективной социальной защиты малообеспеченных групп населения, подвергающихся  опасности заражения коронавирусом, необходимо из государственного бюджета выделить дополнительные средства, а Милли меджлис должен пересмотреть госбюджет на 2020 год для внесения поправок  в статьи о социальных расходах.

Что касается мер социальной защиты,  считаем, что в первую очередь, они должны быть направлены на защиту малоимущих и безработных, на удовлетворение потребностей пенсионеров и тех, кто получает социальные пособия в соответствии с сегодняшними требованиями. Поэтому мы предлагаем, чтобы:

1. Для назначения адресной государственной социальной помощи критерий нуждаемости  на 2020 год должен быть увеличен с 160 манатов до нынешнего прожиточного минимума в стране в 190 манатов.  В связи с этим на очередном заседании Милли меджлиса необходимо внести поправки в Закон «О пределе критерия нуждаемости на 2020 год в Азербайджанской Республике» от 29 ноября 2019 года. Считаем, что эти изменения должны вступить в силу с 1 апреля с.г.  Кроме этого, следует расширить круг охвата адресной социальной помощи. Для информации отметим, что по состоянию на 1 января 2020 года 298,9 тыс. членов 72,2 тыс.  малообеспеченных семей получали адресную государственную социальную помощь, среднемесячная сумма которой составляла 50,03 маната на одного человека.
2. С целью  оперативного  определения  количество потерявших работу в связи с пандемией коронавируса, необходимо принимать электронные заявления для регистрации в Центре занятости и незамедлительно регистрировать  заявителей как безработных и ищущих работу.  Кроме того, всем зарегистрированным работоискателям и лицам, имеющим статус безработного, следует выдавать ежемесячное пособие по безработице в объеме минимальной заработной платы. В связи с этим Милли меджлису следует внести соответствующие изменения в Закон Азербайджанской Республики от 16 декабря 2019 года «О бюджете Фонда страхования от безработицы 2020 г.» и увеличить страховые выплаты по безработице в соответствии с нынешними потребностями. Для информации: на 1 января 2020 года количество безработных, зарегистрированных в службах занятости, составило 81,3 тыс. человек, из которых 6,6%, или 540 человек получили страховые выплаты по безработице, средняя сумма которых составила 276,4 маната.
3. С 1 апреля размер минимальной пенсии следует увеличить с 200 до 300 манатов, для чего необходимо, чтобы  Президент подписал соответствующий указ. Пенсии должны доставляться пенсионерам через мобильные банкоматы, а государству надлежит установить финансовый контроль за графиком пенсионных выплат. Для информации: по состоянию на 1 января 2020 года в Государственном фонде социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения зарегистрировано 1270,6 тыс. пенсионеров ( 12,8% населения страны), из которых 58,4% получают пенсию по старости, 30,2% -  по инвалидности и 11,4% - по случаю потери кормильца. Средний размер назначенных ежемесячных пенсий составил 263,6 маната, или41,5% от среднемесячной заработной платы.
4. Необходимо  на 50% увеличить размер всех видов ежемесячных и единовременных пособий. Для информации: на 1 января 2020 года ежемесячные социальные пособия были назначены 401,2 тыс. гражданам, из них 82,4 тыс. человек получают пособия по возрасту, 180,5 тыс.  – по инвалидности, 47,0 тыс.  – по случаю потери главы семьи, 63,0 тыс.  – дети в возрасте до 18 лет, получающие пособия из-за ограниченных возможностей здоровья, 28,3 тыс. -  другие пособия.
5. В нынешнее трудное время следует применять  скидки по оплате населением коммунальных услуг, а поставки электроэнергии, газа и воды не должны прерываться из-за наличия задолженности. Предлагаем, сроком на 3 месяца (считая с 1 марта) освободить от коммунальных платежей пользующихся любыми программами соцобеспечения  безработных, получателей адресной соцпомощи, всех пенсионеров, семей шехидов, инвалидов войны или событий 20 Января 1990 года, семей умерших или ставших инвалидами I и II степени в  результате Чернобыльской трагедии, а также участников ликвидации Чернобыльской аварии и военнослужащих-срочников.
6. Наконец, в период пандемии необходимо стимулировать работников медицинских учреждений, аптек, магазинов, банков, почтовых отделений, государственных компаний и частных предприятий, предоставляющих общественные услуги, (по обеспечению работы Интернета и других средств коммуникации) и обеспечивать их необходимым защитным средствами – медицинскими масками, медицинскими перчатками и т. д. за счет средств, выделенных из бюджета.
7. Центральный банк и Министерство финансов должны рекомендовать банкам, небанковским кредитным организациям, страховым компаниям предоставить населению и субъектам предпринимательской деятельности, пострадавшим от пандемии, отсрочку по покрытию ими кредитов и страховых выплат.
8. Все вышеперечисленные  действия  должны выполняться в условиях максимальной прозрачности и подотчетности.

Губад Ибадоглу