Реализация Мирного Заявления по Карабаху «увязла» в вопросе создания Зангезурского коридора

Выступивший 23 сентября в режиме видеоконференции на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент Азербайджана Ильхам Алиев подчеркнул, что «с момента окончания конфликта Азербайджан регулярно заявляет о своей готовности начать переговоры с Арменией о Мирном соглашении, основанном на принципах делимитации и демаркации границ, взаимного признания суверенитета и территориальной целостности друг друга». 

«Такое соглашение может превратить наш регион в регион мира и сотрудничества. Однако пока мы не увидели положительной реакции Армении на наше предложение», сказал Алиев.

По его мнению, выраженному неоднократно на разных международных площадках и переговорах, и повторенному 23 сентября, «одним из направлений, служащих миру и сотрудничеству, могут быть транспортные проекты». 

«В этом контексте Зангезурский коридор, который свяжет основную часть Азербайджана с Нахчыванской Автономной Республикой (НАР) и Турцией, создаст новые возможности для нашего региона», — вновь заявил глава государства.

Однако отсутствие сдвигов в этом вопросе, который, по мнению Азербайджана, отражен в подписанном 10 ноября 2020 года Мирном Заявлении президентов Азербайджана, РФ и премьером Армении, может заволокитить выход на Мирное Соглашение.

За более чем 10 месяцев с момента подписания Мирного Заявления по Карабаху, стороны все еще имеют непримиримые пока противоречия по реализации 9-го пункта этого Заявления – о разблокировании всех экономических и транспортных связей в регионе.

За весь этот период Азербайджан и Армения при посредничестве РФ и даже Турции (не участница Мирного Заявления, но признанный лоббист интересов Азербайджана) не смогли сдвинуться с места, увязнув в таком вопросе, как создание Зангезурского (Мегринского) транспортного коридора из Азербайджана через территорию Армении до азербайджанской Нахичеванской автономной республики (эксклава).

Армения пока категорически отвергает такой транзитный маршрут, хотя Никол Пашинян постоянно заявляет о готовности Армении разблокировать транспортные коммуникации с Азербайджаном.

Только за первые три недели сентября Пашинян трижды сообщил о подобных благих намерениях Армении, напрочь отвергая возможность создания коридора через свою территорию, и ссылаясь в этом на Мирное Заявление от 10 ноября 2020 года.

Напомним, что в данном документе (пункт 9) отмечено следующее (текст взят с официального сайта Кремля): «Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России. По согласованию Сторон будет обеспечено строительство новых транспортных коммуникаций, связывающих Нахичеванскую Автономную Республику с западными районами Азербайджана».

Азербайджан и поддерживающая его Турция видят кратчайшим связующим звеном Зангезурский (Мегринский) коридор, который может быть продлен и в саму Турцию.

Армения против такой возможности, но хочет наладить отношения с Турцией. Не объясняя причин негативного отношения к идее Зангезурского (Мегринского) коридора, армянские официальные лица делают упор на параллельном создании нового маршрута в Лачинском коридоре для связи Армении с армянскими населенными пунктами в Карабахском регионе.

Отметим, что в пункте 6 Мирного Заявления руководителей Азербайджана, РФ и Армении отмечено: «По согласованию Сторон в ближайшие три года будет определён план строительства нового маршрута движения по Лачинскому коридору, обеспечивающий связь между Нагорным Карабахом и Арменией, с последующей передислокацией российского миротворческого контингента для охраны этого маршрута. Азербайджанская Республика гарантирует безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях».

В настоящее время вдоль Лачинского коридора развёрнут миротворческий контингент Российской Федерации.

Авторитетным для Сторон является и Совместное Заявление Путина,  Алиева и Пашиняна от 11 января 2021 года по созданию трехсторонней межправительственной комиссии по разблокированию коммуникаций, в котором, в частности «предлагается представить перечень и график реализации мер, предполагающих восстановление и сооружение новых объектов транспортной инфраструктуры, необходимых для выполнения международных перевозок, осуществляемых через Азербайджанскую Республику и Республику Армения, равно как и перевозок, осуществляемых Азербайджанской Республикой и Республикой Армения, при выполнении которых требуется пересечение территорий Азербайджанской Республики и Республики Армения».

 Мнения официальных лиц

«Мы крайне заинтересованы в открытии коммуникаций, поскольку это станет возможностью преодоления блокады Армении, в которой мы находимся уже более 25 лет. Надеюсь, что в результате работ мы придем к конкретным решениям»,  заявил 20 сентября Пашинян на встрече с вице-премьером РФ Алексеем Оверчуком в Ереване. — Для нас очень важно, наконец, получить железнодорожную связь с Россией, что откроет новые возможности для развития нашей экономики и нашей интеграции в Евразийский экономический союз (ЕАЭС)».

О своем интересе в отношении открытия коммуникаций в регионе премьер Армении говорил 8 и 15 сентября.

На эти заявления 19 сентября отреагировал президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган.

«С одной стороны, премьер-министр Армении Никол Пашинян говорит о том, что он против открытия Зангезурского коридора, с другой стороны – что хочет со мной встретиться. Это заставляет задуматься. Если хочешь встретиться с Тайипом Эрдоганом, то необходимо предпринять известные шаги. Мы не закрыты для встреч. Премьер-министр Грузии сообщил мне о предложении Пашиняна встретиться. Но для этого Армения должна предпринять позитивные шаги. Если эта встреча состоится, то и Турция могла бы наладить дипломатические связи (с Ереваном)...Открытие Зангезурского коридора послужило бы устранению проблем в отношениях Азербайджана и Армении».

Примечательно, что Оверчук (глава трехсторонней комиссии по разблокированию транспортных коммуникаций в регионе) сказал недавно журналистам в Ереване, что «у нас нет коридоров в повестке дня трехсторонней рабочей группы (!). Стороны стремятся разблокировать транспортно-экономические связи в регионе, построить и восстановить транспортные коммуникации».

Отметим, что риторика Пашиняна в августе 2021 года внесла небольшое прояснение в позицию Армении, которая, судя по всему, учитывается и РФ.

«Армения готова разблокировать региональные коммуникации с Азербайджаном, но транспортный коридор в Нахчыванскую автономную республику Азербайджана через свою территорию не предоставит. В рамках работы трехсторонней рабочей группы мы имеем серьезную возможность прорвать блокаду Армении. Это довольно сложный процесс, который еще более усложняется провокационными заявлениями Баку о каких-то коридорах. Повторю еще раз, в заявлениях от ноября 2020 года и 11 января 2021 года нет речи о коридоре через Армению», считает армянский премьер.

Он подчеркнул, что «Армения не обсуждала, и не будет обсуждать вопросы по логике коридоров. Азербайджан, заявляя о коридорах, пытается нарушить процесс открытия региональных коммуникаций».

Ему вторит его пресс-секретарь Мане Геворкян: «В некоторых заявлениях тема разблокирования коммуникаций меняется и получает логику сохранения региональной изоляции. Разговоры о коридорах именно таковы и противоречат логике установления в регионе мира и стабильности, преодоления вражды. Подобные заявления преследуют цель держать страны и народы региона в изоляции. Но есть также варианты разблокирования региональных коммуникаций, которые подчеркивают взаимосвязанность региона и могут стать реальным средством преодоления вражды. Правительство Армении выступает именно за такой вариант, и именно этот вариант обрисован в трехсторонних заявлениях».

Судя по всему, армянскую сторону напугало заявление президента Азербайджана Ильхама Алиева о том, что Зангезурский коридор касается восстановления существовавшего до нагорно-карабахского конфликта железнодорожного пути. А поскольку железные дороги Армении находятся в концессии у РФ, то Азербайджан обсуждает эту тему именно с РФ. Дипломатические отношения Азербайджана и Армении до сих пор не восстановлены, т.к. стороны не имеют Мирного Соглашения, выходу на которое препятствуют, в частности, и противоречия по транспортным коридорам.

Армения опасается того, что коридор получит статус экстерриториального (на этом настаивает Азербайджан), и она видит в этом угрозу отторжения части ее территории (в Мегринском районе), памятуя и о том, что в своё время и Западный Зангезур (ныне Мегринский район) входил в юрисдикцию Азербайджана. 

На этом фоне позицию Азербайджана о создании Зангезурского коридора поддерживает не только Турция, но и Казахстан и ряд тюркоязычных государств, а также — что очень важно — ЕС, о чем летом заявил глава Совета ЕС Шарль Мишель.

«Зангезурский коридор может стать новым транспортным проектом в Евразии, будет новой возможностью для стран региона. Например, Турция сможет доставлять свои товары в Среднюю Азию более коротким и альтернативным способом, и такой маршрут станет второй связкой с Турцией после железной дороги Баку-Тбилиси-Карс. В то же самое время Азербайджан будет соединен железной дорогой со своей неотъемлемой частью - Нахчыванской Автономной Республикой», — заявил в августе Ильхам Алиев.

По его мнению, этот проект позволит России и Ирану иметь железнодорожное сообщение с Нахчываном и Турцией.

Мнения политологов и экспертов

Российский историк и политолог Олег Кузнецов считает, что Армения видит в появлении Зангезурского коридора угрозу её суверенитету и территориальной целостности, но в реальности этот коридор нужен всем, в том числе и РФ.

«Создание Зангезурского коридора сегодня является принципиально более важным для геополитики Южного Кавказа. Самое интересное в этом вопросе то, что сегодня в деле его практической реализации наибольшую активность развивает отнюдь не Баку и не Ереван, а именно Москва, для которой вопрос открытия Зангезурского транспортного коридора сегодня гораздо более важен, чем для всех остальных участников соглашения по Карабаху. Интерес Москвы к созданию Зангезурского коридора обусловлен принципиально новой моделью российско-армянских отношений, принятой для себя Кремлем и ставящей целью через так называемое «банкротство» Армении во всех смыслах укрепить и сохранить в среднесрочной перспективе геополитическое присутствие РФ в данном регионе», — считает Кузнецов.

Директор российского Института политических исследований Сергей Марков считает, что если переговоры о Зангезурском коридоре будут безуспешными, это будет значить, что транспортный коридор между Арменией и Россией через территорию Азербайджана тоже не будет реализован.

«Неспособность реализовать проект Зангезурского транспортного коридора означает серьезную деградацию возможностей экономического развития в Армении»,  уверен политолог.

Он так объясняет сложность переговоров: «Насколько я понимаю, Азербайджан предлагает, чтобы это был реальный транспортный коридор с некими принципами экстерриториальности, прежде всего, для защиты безопасности грузов и людей, следующих по этому транспортному коридору. Армения же боится, что это будет в какой-то степени отторжением части их территории». 

В целом, по мнению Маркова, в вопросе разблокировки коммуникаций нужно помнить о том, что в этом регионе есть несколько типов коммуникаций.

«Первый - это коммуникации между той частью Карабаха, в которой проживает армянское население, и территорией Армении. Эти коммуникации на сегодня функционируют полностью, однако правовой статус этого коридора не вполне определен, поскольку это юридически территория Азербайджана, но там пока никак не представлены азербайджанские власти. Второй тип коммуникаций - это коммуникации между той территорией Карабаха, на которой проживает армянское население, и остальной территорией Азербайджана, то есть между Ханкенди и Баку, Ханкенди с Шушой. Постепенно нужно переходить к тому, чтобы население спокойно могло пользоваться этими транспортными коммуникациями, чтобы там была восстановлена экономическая жизнь, и население всех районов Карабаха могло бы постепенно интегрироваться в общую экономическую жизнь Азербайджана. Третий тип - это коммуникации между Арменией и Россией через территорию Азербайджана, и идет уточнение маршрута на уровне трехсторонней комиссии. И четвертый - наиболее мощный, политически и экономически значимый проект, это так называемый Зангезурский коридор, то есть транспортная коммуникация между Нахчываном и основной территорией Азербайджана. В случае своей реализации Зангезурский коридор также объединит через железную дорогу мощные экономики Азербайджана и Турции, а также России и Турции. Это мощнейший проект, который может стать стимулом для экономического роста на больших территориях, даже на тех, через которые он не проходит».

Как пояснил ASTNA эксперт по транспортным вопросам, координатор проекта TRACECA по Азербайджану Руфат Байрамов, Азербайджан с февраля 2021 года строит 100-километровый участок дороги Горадиз-Агбенд — самый протяженный участок на намеченном пути к Нахчыванской Автономной Республике (НАР), которая почти 30 лет была в блокаде из-за армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта.

«Железная дорога Горадиз-Агбенд — демонстрация намерений Азербайджана снять напряженность в отношениях с Армений. Необходима связка Зангиланского района Азербайджана с НАР через 43-километровый (по другим данным 45 или 47-километровый) участок на территории Армении. И еще нужна будет 16-километровая ветка до Ордубада. Но подводный камень идеи железнодорожного транспортного коридора из Азербайджана в НАР через Армению — непредсказуемость поведения ответственных лиц в Армении. Наличие политического фактора создает определенный риск. Остается надеяться на разумный подход Армении и желание РФ реально осуществить те пункты Мирного Заявления от 10 ноября 2020 года за подписью Алиева, Путина и Пашиняна, которые откроют новые и старые дороги», отметил Байрамов.

Отметим, что Турция собирается строить дорогу от Ыгдыра до Шарура в НАР, содействуя созданию короткого маршрута, который, с учетом доброй воли сторон, соединит страны Южного Кавказа с Турцией на юге и с РФ — на севере, а также может стать дополнительным бонусом и для торгово-транспортного коридора Восток-Запад.

Эрдоган на днях вновь подтвердил это намерение.

По мнению главы азербайджанского Центра анализа экономических реформ и коммуникаций (ЦАЭРК) Вюсала Гасымлы, «используя транспортные возможности Азербайджана в двух направлениях - Гюмри-Нахчыван-Мегри-Баку и Ереван-Газах-Баку, Армения может установить транспортную связь со своим стратегическим партнеров - Россией, на которую приходится около 30% торгового оборота Армении».

Эксперт считает, что Армения может войти в транспортные коридоры, созданные Азербайджаном и Турцией, что фактически дает выход ей на Каспийское, Черное и Средиземное моря.

Гасымлы считает, что новая связка Армении также  даст новый путь выхода на Иран, Оманский залив и вплоть до Индийского океана.

Глава одной из армянских транспортных компаний («Алавен») Гагик Агаджанян в беседе с журналистами в Армении фактически озвучил то видение, которое Армения вкладывает в налаживание транспортных связей с Азербайджаном —«можно задействовать существующей и требующую небольшого ремонта железную дорогу между Арменией и Азербайджаном через северные регионы армянской республики, которая дальше углубляется в центральные части страны, а оттуда железнодорожная ветка доходит до Нахичевани».

Скорее всего, Пашинян опасается недовольства внутри самой Армении, если он согласится на Зангезурский коридор, т.к. это может стоить ему головы (поста премьера).

Ряд экспертов в Армении считает, что для связи с РФ Армении будет достаточно и той дороги, которая идет до Баку на Дербент. При этом на территории Армении потребуется восстановить лишь 500−600 метров. Эта дорога будет пригодна и для связи с НАР.

В Ереване считают, что Армении сейчас достаточно наличия выходов на грузинские порты Черного моря, связь с РФ идет через территорию Грузии по Верхнему Ларсу, а Зангезурский коридор — это скорее политический проект Азербайджана и Турции против побежденной Армении.

При таком раскладе позиций стран региона скорое  достижение  Всеобъемлющего Мирного Соглашения не представляется возможным.—0—