NRGI счел обоснованными поправки Коалиции EITI по «2021 Resource Governance Index» по Азербайджану

Баку/27.04.22/Turan: Руководство международного Института управления природными ресурсами (NRGI) – НПО, которая специализируется на изучение глобальных проблем, связанных с управлением природными ресурсами в разных странах мира, признало обоснованность рекомендаций, которые были даны азербайджанской Коалицией НПО по инициативе прозрачности в добывающей отрасли (ИПДО или EITI) в отношении опубликованного в конце 2021 года Отчета «Индекс управления ресурсами в Азербайджане» (RGI) за 2021 год.

Примечательно, что благодаря адресованным Коалицией ИПДО в адрес RGI поправкам, внесены изменения в четыре важных пункта (индикатора), представленных в Отчете.

В частности, NRGI учел мнение экспертов Коалиции ИПДО о «не соответствующем действительности утверждении в отчете RGI 2021 о том, что большинство членов Правления и Наблюдательного совета SOCAR независимы от правительства».

Кроме того, во внимание был принят и тот факт, что Наблюдательный совет SOCAR (ГНКАР) был создан указом президента Азербайджана в январе 2021 года, и поэтому правильный балл за период 2019-2020 годов, оцениваемый в RGI 2021 года, равен C, то есть 0. В целом же в Отчете в отношении корпоративного управления по ГНКАР будет выведен общий показатель в 50 баллов.

Изучив поправку Коалиции ИПДО о том, что «ГНКАР не определила свое обязательство раскрывать свои годовые отчеты общественности, и это нюанс подрывает требование улучшить правовое поле для обеспечения прозрачности в управлении ресурсами», NRGI нашла подтверждение в Статье 12.3 Закона Азербайджанской Республики о бухгалтерском учете, которая требует, чтобы все субъекты при наличии общественного интереса раскрывали годовые отчеты.

В отношении функционирования Фонда национального благосостояния (ФНБ), было признано верным указание азербайджанского НПО на то, что фискальные правила в Азербайджане были приостановлены во время пандемии, а в отношении ФНБ – только на 2019 год, то есть при подготовке Отчета за 2021 год в пункте «Соблюдение правила вывода средств из ФНБ» следует применить оценочный балл – F (неприменимо) вместо А (100 баллов, присуждаются, если «использование средств из суверенных фондов соблюдалось без каких-либо исключений»).

Институт управления природными ресурсами признал верным указание НПО на то, что нет авторитетной, независимой проверки финансовой отчетности госнефтефонда Азербайджана (ГНФАР) после 2017 года (когда Азербайджан вышел из EITI), и таким образом, из странового профиля RGI по Азербайджану за 2021 год будет следующая удалена оценка: «ГНФАР также улучшил свои правила отчетности, при этом Закон о бухгалтерском учете требует публикации годового отчета, а также ежегодного внешнего финансового аудита финансовой отчетности ГНФАР».

Что же касается комментария Коалиции в том, что «состав Наблюдательного совета ГНФАР не должен состоять только из государственных чиновников, ведь по Уставу совета ГНФАР в нем также должны участвовать представители общественных организаций»,NRGI уточнил, что анкета RGI включает в себя вопрос о независимости совета директоров госпредприятий, но не суверенных фондов благосостояния (каковым является ГНФАР).

«Мы планируем включить этот нюанс в будущие Отчеты RGI, т.к. он заслуживает внимания», - отмечают руководители NRGI.

Данный Институт отнесся с пониманием к логичной претензии Коалиции в отношении вопроса, «как баллы работы ГНФАР могут быть выше после 2017 года, когда Азербайджан в лице ГНФАР вышел из EITI».

«Мы понимаем, что кажется противоречивым этот факт. В ходе нашего исследования мы обнаружили, что один из двух вопросов в рамках показателя 1.2.8 Отчета требует корректировки баллов, и отразили это в подкомпоненте «Налогообложение». Дело в том, что  к раскрытию информации в RGI относятся одинаково, происходит ли оно (раскрытие) через отчетность ИПДО или другим образом. В опубликованном за 2021 год Отчете наше исследование базировалось на годовых финансовых отчетах ГНФАР», - сообщили в международном Институте.

В NRGI посчитали правильным пожелание азербайджанской Коалиции НПО в отношении того, чтобы парламентские рассмотрения финансовых отчетов ГНФАР стали бы законодательной нормой, как и изучение финансового состояния этого Фонда.

В отношении подкомпонента «Соблюдение бюджетных правил», благодаря уточнениям от Коалиции, в Отчете RGI оценка Азербайджану была изменена с категории А (100 баллов) на категорию D (баллы не присваиваются).

По подкомпоненту «Налогобложение» в Отчете была допущена неточность, и поэтому баллы снижаются с 70 (1.2.8 b) до 40 баллов (1.2.8 d – «Страна не публиковала отчет ИПДО»).

Что же касается несогласия Коалиции с тем пунктом Отчета, в котором говорится о благоприятной среде в Азербайджане (в управлении природными ресурсами), то NRGI «оправдывает» себя тем, что берет за основу данные из Мировых индикаторов управления (WGI) и Реестра открытых данных (ODIN).

«Мы ценим ваше глубокое участие в Индексе и вашу приверженность пониманию деталей, стоящих за заголовками оценок...Мы внимательно рассмотрели каждый из поднятых вами вопросов…Мы рассматриваем RGI как средство для налаживания диалога, который затем позволяет более глубоко изучить вопросы управления природными ресурсами…Еще раз позвольте мне лично выразить нашу благодарность за ваше участие. Индекс управления ресурсами — это надежный инструмент, основанный на данных, и ваши отзывы и комментарии неоценимы для нас в достижении высоких стандартов», - отмечает в письме в адрес азербайджанской Коалиции EITI директор программ управления NRGI Эрика Вестенберг.—0—