Руководству Азербайджана надо серьезнее относиться к принципам открытого правительства

Руководство Азербайджана лишь номинально привержено принципам открытого правительства. Об этом говорится в отчете местного альянса "Сеть НПО против коррупции" по итогам мониторинга деятельности госструктур с сентября 2012 по октябрь 2013 годов. 

Как говорится в распространенном документе, ограничен и затруднен доступ общественности к информации во многих отраслях добывающей промышленности и прочих сфер, обеспечивающих поступления в госбюджет. Не модернизирована единая информационная база нормативно-правовых актов, данные поступают выборочно и с опозданием, налицо разница между информацией в порталах профильных ведомств и указанной базы (http://e-qanun.az). 

Кроме того, не обеспечен доступ неправительственных организаций к отчетности государственных органов, не говоря об их участии в деятельности правительства. Электронные услуги населению не охватывают все сферы жизнедеятельности общества. Непрозрачна деятельность органов, призванных обеспечить финансовый контроль, в том числе проверку поступления налогов. Не прозрачна ни одна структура добычи минеральных ресурсов. Слабо налажены пропаганда и распространение среди населения материалов об открытом правительстве, даже ответственные чиновники зачастую имеют туманное представление о сути предмета. 

Существующие законодательные ограничения доступа к открытой информации и прочих гражданских свобод не дают возможности участия общества в формировании среды, способствующей открытости правительственной информации. Роль гражданского общества в жизни страны из года в год сужается, государственные чиновники не предоставляют налоговых деклараций о своих доходах, что свидетельствует о неадекватности институциональных ресурсов и потенциала местной власти для полноценного сотрудничества с международными организациями. 

В целях усовершенствования Национального плана действий по пропаганде открытого правительства в 2012-15 годах в рамках обязательств перед Генеральной Ассамблеей ООН принято несколько рекомендаций. В рамках документа следует выделить государственные и правительственные структуры, ответственные за конкретные участки исполнения, в том числе информирование общественности; разбить по годам требования об исполнении акта; добавить в документ индикаторы действенности результатов; обеспечить полноценный мониторинг исполнения Национального плана с участием представителей гражданского общества и усиления роли НПО в данном процессе. 

Также рекомендовано наладить платформу для диалога между правительством и НПО, создания единой модели форумов "Открытых дверей" с участием гражданского общества, а также для перенимания опыта у таких надежных партнеров, как Грузия и Молдова, добившихся ощутимых успехов в реализации аналогичных Планов. 

Азербайджан - одна из 61 страны - участницы Организации приверженности открытому правительству, созданной 20 сентября 2011 года на 66-м заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Президент Ильхам Алиев в этой связи 5 сентября того же года издал Указ "О Национальном плане действий по пропаганде открытого правительства в 2012-15 годах". Основной недостаток документа - отсутствие конкретных исполнителей и ответственных за его выполнение структур, смешение полномочий Центральной и местной Исполнительной власти, отсутствие разделения по годам исполнения положений законодательного акта. 

Вслед за принятием документа образованы два альянса неправительственных организаций - "Национальная бюджетная группа" и "Сеть НПО против коррупции". Пока госструктуры реализовали 10% их рекомендаций, исходящих из международных требований. Утвержденного плана четко придерживается служба предоставления услуг и социальных инноваций (ASAN) при главе государства, а также частично несколько правительственных структур, в том числе государственный фонд социальной защиты, портал e-gov.az, контролируемый Минсвязи, Управление борьбы с коррупцией и Нефтяной фонд Азербайджана. --17D-