Новый законопроект: регистрация «непослушных» партий будет с легкостью отменена

На сайте Милли Меджлиса в обновленном варианте нового законопроекта «О политических партиях» из документа были исключены некоторые положения, вызвавшие критику со стороны оппозиции.

Так,  учредителями партии могут стать уже «не менее 200 граждан», как это было первоначально, а «е менее 50 граждан».

В то же время, из документа исключено требование о том, что учредителями партии могут быть лица, постоянно проживающие на территории Азербайджана не менее 20 лет. В новой редакции об этом ничего не говорится.

Требование о численности членов партии необходимой для государственной регистрации было снижено вдвое - до 5 тысяч человек. Но, если число членов партии окажется ниже 4500, то решением суда партия может быть распущена.

Партиям, имеющим государственную регистрацию, будет предоставлено 180 дней на доведение числа членов до 5 тысяч человек. В противном случае, соответствующий орган исполнительной власти - Министерство Юстиции обратится в Апелляционный Суд с иском о ликвидации партии.

В тоже время из документа было исключено требование о роспуске политических партий, не принявших участие в выборах два раза подряд.

Изменился порядок определения верхнего предела пожертвований, селанным одним лицом  одной или нескольким партиям.  Этот показатель установлен в размере 35 минимальных зарплат.  Сегодня это составляет 10,5 тыс манатов. В первоначальной редакции верхний предел пожертвований был установлен в размере 10 тысяч манатов.

Новшеством является финансирование политических партий, участвовавших в выборах, но не попавших в парламент.  Этим партиям будет выделено 2,5% от суммы, выделенной из государственного бюджета, на финансирование партий.

Членские взносы и пожертвования партиям налогом облагаться не будут.

Наряду с этим, в законопроекте сохранена норма о недопустимости деятельности политических партий, не имеющих государственной регистрации.

Обновленный вариант нового законопроекта «О политических партиях» в беседе с ASTNA комментирует руководитель Института гражданских прав Башир Сулейманлы.

* * *

Вопрос: Некоторые положения обновленной версии законопроекта, вызвавшие критику,  были исключены из документа и эти положения были растиражированы в медиа-органах.  Это позитивная сторона вопроса. Но какие негативные и все еще подвергающиеся критике вопросы остаются в законопроекте?

Ответ: Представленный в сентябре Милли Меджлисом Закон «О политических партиях», представлен с некоторыми изменениями в новой редакции. Но, по-прежнему Закон содержит  положения, которые нарушают право граждан на свободу объединений и противоречат Европейской Конвенции о Правах Человека. Государство не может обязывать граждан, объединившихся вокруг политической идеи, создавать политические организации. Создание политической организации – составная часть прав граждан на свободу объединений. Вообще,  такие законы должны лишь регулировать систему отношений и оформлять правила. Однако мы становимся свидетелями того, что этот Закон в большей мере  устанавливает запретительные  нормы в связи с управлением  политическими партиями. Перейдем к статьям проекта, цели которых неясны и вызывают беспокойство; 

Требование о наличии для государственной регистрации у политической партии не менее 5000 членов все еще чрезмерно и не соответствует международным нормам. В предыдущем проекте требовалось 10 000 членов, в новом проекте количество членов,  вроде сокращено. Но, это тоже очень большая цифра. Вообще абсурдно устанавливать такое количество членов в качестве  требования  к  учредительству.  В современном мире партии больше оцениваются по голосам, полученным на выборах, а не по членству. Установка обязательных  5000 человек для  ранней регистрации с самого начала направлена на блокирование деятельности партий. Напротив, необходимо создать условия, чтобы граждане объединялись на законных основаниях и участвовали в выборах, политических процессах. Избиратель сам выберет, к какой партии он обратится, за какую проголосует  и какой поверит.

С другой стороны, предлогов для отмены регистрации партии предостаточно. Например, получение права на подачу иска в Аплляционный суд, в случае если  зарегистрированная государством политическая партия насчитывает менее 4500 членов.

Не может не вызваеть обеспокоенность и требование о включении партии  в государственный реестр, в течение 180 дней со дня вступления Закона в силу,  с обязательной численностью 5000 членов партии, которая уже была зарегистрирована до вступления в силу Закона.  Поскольку, здесь требуется представить всю информацию о членах, то  партии обеспокоены тем, что в будущем на этих людей может быть оказано давление.

Вопрос: В проекте Закона сохранена норма о недопустимости деятельности политических партий, не имеющих государственной регистрации. Не означает ли это, что власть позволит функционировать угодной ей партии и запретит деятельность неугодной, отказав ей под разными предлогами в регистрации?

Ответ:  Да, эта норма вызывает тревогу.  Я отметил это ранее. Они могут в разное время назначить проверки, выявить недостатки, прекратить деятельность. С другой стороны, партии, которые не доведут реестр членов до 4500 человек в течение 180 дней, также будут упразднены и их деятельность будет запрещена. Зная суть политического управления, мы можем обоснованно предположить, что в будущем власти смогут с легкостью отменить регистрацию «непослушных» партий.

Вопрос: Как гарантировать, чтобы не допускалась дискриминация, чтобы для каждой партии были созданы равные условия? То есть, имеется ли какой-то механизм, который будет препятствовать решению вопроса по желанию властей?

Ответ: Это сложно сказать заранее. Однако, зная суть  политического управления, можно прогнозировать, что если какая-либо партия будет создавать «проблемы», то против них начнут действовать рычаги воздействия.  Точно так же, как мы наблюдаем это в управлении другими институтами -  Медиа, НПО. Селективный подход в отношении  политических партий будет использоваться точно также. Также регистрируют и НПО, тем которые сотрудничают с властями или имеют рекомендацию дают «зеленый свет». Те НПО, которые независимы, их не регистрируют, чинят препятствия  их деятельности, создают проблемы и искусственные препоны.  Правда, законодательного запрета на деятельность незарегистрированного  НПО нет. Однако ход процессов указывает на то, что  после ужесточения закона «О медиа», «О политических партиях», в перспективе будет принят закон, отменяющий деятельность незарегистрированных  НПО и еще больше усложняющий их работу.   Естественно, это не легитимно и является ограничением права на свободы объединений.

Вопрос: Отреагировали ли международные институты на новый законопроект? Высказала ли Венецианская Комиссия свое мнение по этому законопроекту?

Ответ: Сегодня председатель партии REAL Ильгар Мамедов получил ответ на запрос Венецианской Комиссии. В ответе сказали, что такого документ к ним не поступал.

Но депутаты Милли Меджлиса говорят, что при разработке закона были учтены рекомендации Венецианской Комиссии. Однако так быть не должно.  Проект  должен  быть отправлен  в Венецианскую Комиссию для получения заключения.  Также должно быть широкое общественное обсуждение.

Вопрос: А, что предлагаете Вы? Что необходимо изменить, чтобы законопроект соответствовал нормальным международным стандартам?

Ответ: Ответ очевиден.   В этом направлении имеются и памятки, и рекомендации как Венецианской  Комиссии, так и Бюро ОБСЕ по Демократическим Институтам и Правам Человека. В них четко определены контуры и нормы  закона «О политических партиях». Установлены нормы, касающиеся как регистрации политических партий, так и форм правления, в том числе их ликвидации.  Это сделано для того, чтобы некоторые страны, смотря через свою призму, не ограничивали законы о свободу собраний.