Что такое «горбачевские компенсации» - спецсчета или нечто иное?

Безусловно, выход в свет Указа Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева от 14 марта 2012 года « О выдаче персональных единовременных выплат вкладчикам Банка Азербайджанской Республики  Сберегательного банка бывшего СССР, являющимся гражданами Азербайджанской  Республики »  стал приятной неожиданностью для огромного количества граждан государства. Много публикаций в СМИ было посвящено вопросу справедливости  коэффициентов, согласно которым начисляются выплаты. На мой взгляд, часто встречающиеся  в них термины, такие как «компенсация» или «индексация» неприемлемы в нашем случае, поскольку в Указе Президента речь идет исключительно о «персональных единовременных выплатах». В данной статье хочется получить ответ на вопрос, почему многие вкладчики уже в настоящее время несколько огорчены тем, что их личные расчеты,  проведенные на калькуляторах оперативно представленных на сайтах Минфина АР и «Капитал Банка», не совпали с полученными на руки суммами. Мои  общения по телефонам «горячей линии» с сотрудниками этих учреждений, на которых переключали операторы, проходили исключительно в корректной форме, но не пояснили для меня ситуации. Поэтому остались вопросы к людям, готовившим данный Указ и депутатам Милли Меджлиса.

    Начнем  по порядку. В Указе Президента написано «руководствуясь пунктам 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики». Статья 109 определяет полномочия  Президента Азербайджанской Республики. Пункт 32 данной статьи позволяет «в исполнительном порядке решать другие вопросы, не отнесенные  настоящей Конституцией к ведению Милли Меджлиса и судебных органов Азербайджанской Республики (1,2)». Отсюда возникает вопрос. Все заявления и интервью, данные для СМИ депутатами Милли Меджлиса за последние 10-15 лет по поводу возврата  денег вкладчикам бывшего Сбербанка СССР, носили характер досужих рассуждений или имели некий иной смысл? И другое, что имел в виду бывший министр финансов республики Авяз Алекперов, когда заверял граждан в том, что работа над законом об индексации вкладов населения в Сбербанке бывшего СССР идет и не позже 1 квартала 2004 года он будет внесен в Милли Меджлис на рассмотрение депутатов. Тогда же он указывал, что количество вкладчиков на 1 января 1992 года составляет порядка 2,7 миллиона человек, а сумма остатков 6,462 млрд советских рублей. В связи, с чем при новом министре финансов потребовался новый пересчет вкладчиков, по результатам которого их общее количество сократилась на 300 тыс. человек? А сумма остатка изменилась или нет? Кстати говоря, предлагаемые  тогда  им коэффициенты пересчета, были более щедрыми, чем настоящие.

    Почему я считаю использование термина «компенсация» не правильным, хотя он встречается в публикациях довольно часто.  Употреблял его, и не раз, даже Председатель Спецкомиссии при Минфине АР Разим Велиев в интервью Агентству АПА от 10 августа 2012 года. Если подразумевать под термином «компенсация» - возмещения ущерба, то в тексте Указа такого нет. Речь в нем идет о «выплате государством дополнительной помощи населению». Здесь хочется сделать небольшую ремарку для составителей текста, что в данном случае помощь оказывается не всему населению Азербайджана, а только той части его граждан, которые имели  счета в Сбербанке бывшего СССР на 1 января 1992 года.

 Далее у меня возникают более серьезные вопросы к людям, которым было поручено  готовить данный Указ Президента  и Правил выплат по нему. В тексте Указа написано: «Необходимо отметить, что Законом СССР « О банках и банковской деятельности», находившемся в силе в период размещения гражданами Азербайджанской Республики вкладов в Банк Азербайджанской Республики Сберегательного Банка бывшего СССР, и Законом Азербайджанской Республики «О банках и банковской деятельности» от 7 августа 1992 года - ответственность государства за обязательства Сберегательного Банка не предусматривались». И далее в части «Постановляю:

1. Выдать гражданам Азербайджанской Республики, бывшим на 1 января 1992 года вкладчиками Банка Азербайджанской Республики Сберегательного Банка бывшего СССР и  …».

Сразу возникает вопрос, каким образом состояние вкладов на 1 января 1992 года может регулироваться Законом, принятым 7 августа 1992 года. Как известно, закон обратной силы не имеет, или может быть у нас в Республики иначе? 

Тем не менее, исходя из текста Указа, можно сделать следующие выводы. Первый -заключается в том, что правовой статус вкладов на 1 января 1992 года мог определяться только Законом  СССР № 1829- 1 «О банках и банковской деятельности», поскольку он датируется 11 декабрем 1990 года. Дата принятия этого закона в тексте Указа не приводится. Второй вывод- состоит в том, что согласно тексту Указа, иных правовых актов в промежутке между вышеупомянутыми в нем Законов, которые бы регулировали деятельность Сберегательного Банка Азербайджанской Республики, просто не было. Следовательно, Сбербанк Азербайджанской Республики в своей хозяйственной деятельности  до 7 августа 1992 года руководствовался положениями Закона СССР  « О банках и банковской деятельности». 

Далее, в  тексте Указа приводится утверждение, что согласно этому закону « ответственность государства за обязательства Сберегательного Банка не предусматривалась». Это широко растиражированная фраза используется повсюду, что позволяет многим говорить о выплатах, как жесте доброй воли государства. О том, что государство не несет ответственности по обязательствам Сбербанка, говорит, и Председатель Спецкомиссии Разим Велиев. 

Так ли это на самом деле и откуда взялось такое утверждение? Попробуем разобраться на эту тему. Заглянем в текст Закона СССР от 11.12.1990 № 1829-1 « О банках и банковской деятельности». 

Статья 4. Разграничение ответственности государства и банков. 

Банки в СССР не отвечают по обязательствам государства, государство не отвечает по обязательствам банков, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, другими законодательными актами Союза ССР и республик, и случаев, когда банки или государство принимает на себя такую ответственность. 

Очевидно, что утверждения об ответственности государства вырвано из общего контекста данной статьи 4 Закона. Поэтому представляется целесообразным  привести «случаи», предусмотренные этим Законом, который является весьма объемным документом: 

Глава У!. Сберегательное дело в СССР.

Статья 38. Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР (Сбербанк СССР) 

2. Сохранность и своевременность возвратных вкладов населения Сбербанки СССР гарантируется Госбанком СССР. 

3. Устав Сбербанка СССР утверждается Центральным Советом Госбанка СССР. Председатель Сбербанка СССР назначается Центральным Советом Госбанка СССР и является членом Правления Госбанка СССР.

Сразу оговорюсь, что другие главы и статьи этого Закона, мною пропущены, поскольку не представляются важными по сути моего утверждения в том, что государство  несет ответственность по вкладам населения в Сбербанке СССР. На всякий случай приведу ссылку на статью 2 Закона СССР от 11.12.1990 №1828-1 « О Государственном Банке в СССР». 

Статья 2. Государственный Банк СССР и Центральные банки Республик – единая система.  

Следует отметить, что вклады в Сбербанк СССР вносились населением не только во время действия этих законов, но и на десятки лет раньше. Поэтому, считаю необходимым углубиться в нашу недалекую историю и заметить, что согласно Конституции СССР 1977 года, раздел 1, глава 2, статья 11, банки в СССР находились в исключительно государственной собственности. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.07.1987 г. « О совершенствовании системы банков в стране и их воздействие на повышение эффективности экономики» ( С изменениями внесенными постановлением ЦК КПСС СССР от 03.08 1988 г. № 953), Государственные трудовые сберегательные кассы были преобразованы в Сбербанк СССР, как Государственный специализированный банк для населения и юридических лиц.

Поэтому давайте будем уважать память ныне покойного президента Гейдара Алиева, который во времена принятия этих документов был  первым секретарем ЦК КП Азербайджана а затем и членом Политбюро ЦК КПСС и одновременно 1 Заместителем Председателя Совета Министров СССР и следовательно имел самое непосредственное отношение к их принятию. Поэтому не понятно, как государство может не отвечать по обязательствам государственного же банка. По сути своей, это технический дефолт.

Тем более, не приемлемо когда о «неответственности» государства по обязательствам Сбербанка говорят сотрудники головного офиса «Капитал Банка». На официальном сайте этого учреждения написано, что в прошлом он носил название «BUS Bank», который был создан согласно Постановлению Кабмина АР 40 «s» от 21 февраля 2000 года по типу ОАО в результате слияния трех государственных  банков- Сбербанк, Агропромбанк, Проминвестбанк. Неужели, когда в 2005 году его приватизировали, «Паша Холдинг» добровольно покупал долги населения, зная, что государство не несет по ним никакой ответственности? Ведь тогда выходит, что государство накачивает бюджетными деньгами частный банк для выполнения его обязательств, как преемника Сбербанка? Надо отдавать отчет своим словам.

Можно привести и другие документы, в подтверждение моей правоты по поводу статуса Сбербанка бывшего СССР, как государственного.  А отвечает ли государство по обязательствам государственного Сбербанка или нет, то это вопрос к тем, кто проводил  правовую экспертизу Указа, прежде чем передать документ на подпись Президенту. Далее хочу перейти к вопросу о правильности выплат на 1 января 1992 года. С чем связано недовольство части вкладчиков Сбербанка бывшего СССР? 

С тем, как осуществлялся расчет по выплатам с учетом так называемых «горбачевских компенсаций». Начну с того, что сотрудники Минфина и «Капитал Банка» затруднялись с прояснением их правового статуса, в связи с чем, и возникли у меня с ними стойкое непонимание друг друга. Поэтому хочу привести выдержки из Указа Президента СССР от 22.01.91г. № УП – 1708 «О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен».

2. Компенсационные выплаты производится по всем видам имеющихся вкладов исходя из их остатка на 1 марта 1991 года, в порядке, определяемом Госбанком СССР и Сберегательным Банком СССР.

На сумму компенсационных выплат до 200 руб. включительно увеличиваются остатки вкладов с правом использования этих сумм после 1 июля 1991 года. Суммы переоценки вкладов, превышающие 200 руб., зачисляются на специальные счета с правом использования этих средств вкладчиками по истечению 3- х лет. По средствам на специальных счетах доход выплачивается из действующей ставки 7% годовых. 

3. Госбанку СССР и Сберегательному Банку СССР определить порядок использования гражданами в отдельных случаях до истечения трехлетнего срока средств, зачисленных на специальные счета для оплаты безналичным путем дорогостоящих товаров и приобретение жилья. 

Здесь хочется особо заострить внимание должностных лиц Минфина и сотрудников « Капитал Банка» на том моменте, что в Указе говорится о зачисление средств, а не открытии счета. В русском языке эти два слова имеют различное значение и  разное юридическое толкование, равно как и в банковской практике. Переоценить можно то, что у тебя есть, имеется, хранится, а счет открывают на то, что только собираются внести на хранение и т.д. Видимо, у нас толкуют иначе.  Следующий момент состоит в том, что компенсации, начислялись на вклады, по состоянию на 1 марта 1991 года и сильно ограничивалось их использование в течение 3-х лет. Как мне кажется суммы на спецсчетах («горбачевские»), автоматически, независимо от даты, указанной на документе, уведомляющем вкладчика об их зачислении, попадают под определения остаток вклада на 1 января 1992 года. 

На практике сложилось так, что эти спецсчета вкладчикам  Сбербанка бывшего СССР в Азербайджане зачислялись на документах в разной форме и даты. Не хочу заострять внимание читателей на том, почему объективно сложилось именно так. Одним вкладчикам запись о зачислении счетов проводились на внутренней стороне обложки сберкнижки, другим выдавались отдельные вкладыши к ним. Но серии спецсчетов были известны, т.е, их можно было легко идентифицировать, при наличие сберкнижки, даже проверить правильность их зачисления (был ли вклад по состоянию на 1 марта 1991 года или нет). Тем более, у нас часто ссылаются на существование архивов Сбербанка АР бывшего СССР. Правда, в существование централизованной электронной базы вкладчиков, лично мне не верится.  

  Исходя из вышеизложенного, на мой взгляд, произошла дискриминация вкладчиков бывшего Сбербанка СССР по начислению сумм согласно указанным на спецсчетах («горбачевских»). Возникает следующий вопрос к спецкомиссии.

1. Почему при расчете единовременных выплат принимались спецсчета, начисленные до 1 января 1992 года и только на отдельных вкладышах? 

2. Почему аналогичные спецсчета, но указанные на внутренней стороне обложки сберкнижки в расчет не принимались?

3. Почему счета с датой начисления после 1 января 1992 года вкладчикам возвращались, и следовательно в расчет не принимались.

4. Почему такой дифференцированный подход  к одним и тем же по своей сути спецсчетам,  начисленным по единственному Указу Президента СССР от 22.03 91 г. № УП – 1708 ? 

   5. Не логично было бы принимать в расчет все спецсчета, или же отказывать также по всем им?

Могут ли в качестве уважительной причине запоздалого обращения вкладчиков Сбербанка АР бывшего СССР ( после 1 января 1992 года) по поводу спецсчетов считаться  следующие:

1. Прохождение службы в Вооруженных силах;

2. Нахождение в длительной загранкомандировке;

3. Прохождение длительного курса лечения за пределами республики;

4. Отбывание тюремного срока и т.п.; 

5. Начислялись ли спецсчета владельцам сберкнижек, скончавшимся в период с 1 марта 1991 года по 1 января 1992 года, и не сумевшим по этой причине обратиться вовремя в отделение сберкассы? Поражены ли в правах их законные наследники, которые за 20 лет достигли совершеннолетия и не подозревали, о положенной им 40% компенсации, согласно Указу Президента СССР?

6.   На основание каких документов, примет или суеверий вкладчики Сбербанка АР бывшего ССССР должны были знать или предполагать, что их спецсчета будут дифференцированы подобным образом через 20 лет?

Считаю, что ответы сотрудников Минфина и «Капитал Банка» типа «что запись об открытия счета сберкнижки произведена не правомерно, надо было требовать вкладыш» или «вы открыли счет в 1992 году», категорически неприемлемыми. Потому что, как следует из Указа Президента СССР, вкладчик ничего не открывал, никаких сумм не вносил на счет, а они ему зачислялись по состоянию вклада, хочу еще раз подчеркнуть, на 1 марта 1991 года. 

Поскольку Спецкомиссии разрешается привлекать консультантов на платной основе, предлагаю позвонить по международному телефону в Москву ныне здравствующему последнему Председателю Госбанка СССР Виктору Геращенко. Думаю, что он сразу бы сумел разрешить все возникающие вопросы по памяти.

В настоящее время, регистрацию в отделениях «Капитал Банка» прошло уже свыше полумиллиона вкладчиков и подавляющая часть из них уже получила на руки деньги. В случае если мои доводы будут приняты, как  правильные, возникает вопрос. Располагает ли спецкомиссия статистикой на сумму в отказанных на спецсчетах денег? Включались ли суммы на спецсчетах в остаток средств на счетах Сбербанка Азербайджанской Республики на 1 января 1992 года, определенных при распаде СССР. Средняя сумма вклада граждан АР исчислялась с учетом средств на спецсчетах или без них? Был ли выведен остаток средств на 1 марта 1991 года и количество вкладчиков, и можно ли дать по ним официальную справку?

В неофициальных разговоров сотрудники «Капитал Банка» на местах говорят, что людей не довольных таким подсчетам на остатках вклада на 1 января 1992 года достаточно много. Сколько их на самом деле я не знаю, могу только поделиться своими соображениями по этому поводу. Некоторые из моих друзей и знакомых считают, что они потеряли от 100 до 200 манат.

Следует отметить, что с технической стороны выдача единовременных выплат была организована на достаточно хорошем уровне. Привлеченные сотрудники «Капитал Банка» были предельно корректны и оказывали всякое содействие при заполнение бланков. О наличие денег к выдаче  давались справки по телефонам и даже сами приглашали вкладчиков, что немаловажно для пожилых людей. За это хочется их поблагодарить, думаю что и в дальнейшем они будут так же исполнять порученное им дело. 

P.S. В официальной версии Указа Президента Азербайджанской Республики, по отношению к вкладам граждан, было использовано слово «уджюзлашма». Оно в разговорном азербайджанском языке имеет столь широкое толкование, что наверное стоило бы подобрать к нему синоним. Потому что, многие русскоязычные сайты «продублировали» это слово как «удешевление вкладов». Это режет слух, в литературном русском языке используется слово обесценение. А остатки бывают ни к 1 январю, а на 1 января. Этой участи не избежал к сожалению и официальный сайт «Капитал Банка»

Ниджат Гулиев