"Демократические реформы Токаева" в оценке казахского политолога

1 сентября президент Казахстана  Касым-Жомарт Токаев выступил во время совместного заседания обеих палат парламента страны с пространной речью,  ставшей началом изменений в политическом и экономическом устройстве Казахстана. К-Ж Токаев провозгласил необходимость сокращения государственного участия в экономике страны,  принятия новых Налогового и Бюджетного кодексов, частичную амнистию участникам массовых протестных акций в январе 2022 г.,   начисление на счета детей денег из госбюджета,  значение преподавания русского языка в школах и т.д.

Послание президента очень обширное, охватывает все сферы общественного и государственного устройства Казахстана. Наиболее обсуждаемыми пунктами его обращения остаются предложения о введении одного семилетнего срока президентского правления и проведении внеочередных президентских выборов осенью 2022 года, и парламентских весной 2023 года.

"Построение Справедливого Казахстана только начинается. Впереди тернистый путь. Этот курс незыблем и будет продолжен при любых обстоятельствах внутреннего и внешнего характера". - провозгласил Токаев.

В Азербайджане толкуют предложения К-Ж Токаева, некоторые выставляют его основоположником демократии в тюркских государствах, так как лидер страны отказывается от конституционной возможности пожизненного правления. Среди тюркских государств в постсоветском пространстве только в Кыргызстане проводятся реальные президентские выборы, к управлению страной приходит новый политик.  

Казахстанский политолог, глава Группы оценки рисков Досым Сатпаев ответил на вопросы Turan о содержании и значении последнего послания к народу президента Касым Жомарт Токаева.

- Что стало причиной предложения Токаева о внесении основополагающих изменений? В других тюркских постсоветских республиках президенты имеют возможность править пожизненно, заявляют об успешности своего правления и столь категоричные реформы не проводят.  Повлияло ли на решение Токаева массовое недовольство казахстанцев и ввод войск ОДКБ 7 января 2022 года?

- Токаев не может сейчас заявить  о своем пожизненном президентстве потому, что после январьских событий в Казахстане, когда были массовые протесты, было много обещаний политических реформ. Сказав  о пожизненном президентстве, Токаев себя может  сильно дискретизировать. Поэтому он заявил о досрочных президентских выборах, введении семилетнего, одного срока власти президента. Сейчас президент Казахстана избирается на пять лет. Другие причины -  социально-экономические процессы,  рост цен, девальвация национальной валюты. Война в Украине ударила по казахстанской экономике потому, что многие представители нашего бизнеса связаны с Россией, транспортные логистические пути идут по РФ, сильный российский рубль влияет на валюту Казахстана, у нас дорожает импорт, дефицит продуктов, растет инфляция, что может привести к росту социальной напряженности в Казахстане.    Поэтому Токаев и окружение решили проводить выборы сейчас, когда ситуация еще под их контролем.

Вторая причина ранних выборов связана с тем, что Токаев и окружение опасаются, что проведение президентских и парламентских выборов позже,  в 2024, и 2025 годах даст время появиться внутри власти группам, желающим реванша, нанести удар по Токаеву, провести свою игру используя электорат. Поэтому власть пошла на опережение, чтобы не дать подготовиться противникам.

Ну и третий факт - геополитический, вызванный войной в Украине, и созданные проблемами политического и экономического характера.

- В тексте послания Токаева интересным является предложение о принятии новых Налогового и Бюджетного кодексов. Нельзя было внести изменения в эти кодексы, без принятия новых?

- В послании акцент делался на необходимости дифференцированного налогообложения, включая налог на роскошь. Эта тема лет 15 в Казахстане витает. Вы правы в том, что странно введение новых кодексов, так как недавно в стране был принят новый Налоговый кодекс. Бизнесменам приходится перестраивать работу. Для любого бизнеса важна правовая стабильность. Должна быть преемственность и стабильность налогового законодательства, в Казахстане с времен Назарбаева такой стабильности не было. Это касается и стабильности госаппарата, чтобы не было частых кадровых замен и правительств. 

Налоговая реформа  должна проводиться с участием бизнеса, чтобы Кодекс работал на всю страну, а не для олигархов. Кодекс должен работать так, чтобы налоги не душили малый и средний бизнес, создавая препятствия для олигархического капитала. Думаю, что бизнес поддержит налоговые реформы, но где гарантии, что наша власть не решит вновь ввести дополнительные налоговые нововведения. Это опять нарушит стабильность в бизнесе.

- Я обратил внимание в послании Токаева на пункт о сохранении обучения русскому языку в школах. Значит ли это сохранение позиции русского языка в государственном устройстве Казахстана, где вторым государственным  языком принят русский, тогда как в многонациональных Грузии и Азербайджане один государственный язык? Эта часть послания президента ориентирована на обслуживание интересов России?

- Действительно, в сентябрьском послании Токаева сделан акцент на языковой политике. Это был, скорее всего, ответ на  информационную атаку российских пропагандистов против Казахстана. Они говорят о намерении запретить русский язык в Казахстане, идут фейки о запрете обучения русскому языку. Это ерунда, но атаки идут, причем активно. Поэтому президент Токаев объяснил, что граждане в школьном и университетском образовании могут выбирать язык обучения. В первом классе, в казахских школах дети будут учить казахский язык, со второго класса вводится обучение русскому языку, позже английскому. А в русскоязычных школах казахский язык вводится со второго класса.

Это заявление сделано как ответ на информационную атаку из России, со стороны увеличившихся в количестве "экспертов по Казахстану и Центральной Азии". Это и  ответ Путину.

Вы правы в том, что за 30 лет независимости Казахстана у нас во всех сферах моги бы активно использовать казахский язык, если бы было введено обучение на казахском языке начиная с детских садов.  Чтобы все детсады были на казахском языке. Тогда бы 20% граждан других этнических групп говорили бы на казахском языке. Этот вопрос был запущен, надо им заниматься.

Есть объективный демографический положительный процесс.  Свыше 70% населения это казахоязычная молодежь. В стране  растет использование казахского языка. Самые популярные фильмы на казахском языке, телевизионные шоу, популярные певцы поют на казахском языке.  Думаю, процесс будет продолжаться и спустя 20 лет казахский язык будет в стране основным языком общения.

- Вызвал интерес пункт послания о перечислении средств на счета детей. Президент предложил "отчислять 50% от ежегодного инвестиционного дохода Национального фонда на специальные накопительные счета детей до достижения ими 18 лет, без права досрочного снятия. По достижении совершеннолетия накопленные суммы будут направлены на приобретение жилья и получение образования". Зачем это предложение? Родители не могут обеспечить развитие детей? Не думаю что это так потому, что по уровню средней зарплаты Казахстан на втором месте после России.

- Сентябрьское заявление президента следует оценивать как его предвыборную программу.  Есть понятие справедливости, надо делиться с народом теми доходами, которые государство получает от продажи сырья. Национальный фонд, названный Фондом будущих поколений создан давно, при Назарбаеве, его деятельность непрозрачная, средства используются на финансирование госпрограмм.

В Казахстане не все могут позволить дать детям образование. Довольно много бедного населения. У нас всего 15-20% среднего класса, может и меньше, в основном в Алмате, налоги собираются  от малого и среднего бизнеса. Другие доноры бюджета это нефтегазовые предприятия, в основном в западном Казахстане, и бизнес в столице Астане. Из шести миллионов детей один миллион живут в бедных семьях. Поэтому появление образовательного ваучера и выделение денег из Нацфонда для молодежи было давним требованием народа. В 2013 году я в моей статье "Золото партии" предлагал за счет Нацфонда открывать счета на имя новорожденных казахстанцев, чтобы к 16-18 годам эти люди могли купить жилье, создать семью и т.д. Так что Токаев сейчас отразил общественные ожидания.

- Токаев предлагает осенью провести внеочередные президентские выборы и перейти на одноразовый семилетний президентский срок. В чем скрытый смысл предложения Токаева, или он демократ и решил прекратить фактическую практику пожизненного президентства? Зачем он идет на досрочные парламентские выборы, чтобы лишить законодательных полномочий неугодных ему депутатов?

- Заявление о введении одного семилетнего срока интересно, это некая форма продления власти Токева. Он избран три года назад (чуть больше), через два года истекал бы его первый пятилетний срок. Плюс еще один пятилетний срок, и при нынешнем порядке,  с 2024 года  Токаев властвовал бы 10 лет.

А теперь посчитаем с учетом новых изменений. С июня 2019 года Токаев президент, то есть уже три года. Прибавим следующие 7 лет и опять получим 10 лет президентского срока Токаева. Выходит, что все отличие в проведении досрочных выборов. В этом году Токаеву исполняется 69 лет, не обязательно, что он семь лет сможет работать, все может случиться. Главное, что Токаев должен создать систему невозможности внутриполитического, внутриэлитного  конфликта как в начале этого года, когда страна чуть не развалилась. Ему также надо создать новую экономическую систему за время своего правления, которая бы нормально функционировала после его ухода.

- Почему Токаев меняет две палаты парламента?

- Очень многие в Казахстане критикуют парламент, депутатов, которые по мнению народа, не избирались. Нынешний парламент был избран при президенте Назарбаеве. Проведение досрочных парламентских выборов позволяет Токаеву "убить двух зайцев": провести перезагрузку законодательной власти, включив в него новых, лояльных к нему депутатов, и убрать непопулярный парламент.

Большинство нынешнего парламента принадлежит пропрезидентской партии "Аманат" (бывшая "Нуратан"), от которых Токаев хочет избавиться, так как они являются людьми Назарбаева и его заместителя Бауыржана Байбека.  (Бауыржан Кыдыргалиулы Байбек — первый заместитель председателя партии «Нур Отан». Аким города Алматы).

Токаев отошел от руководства этой партии. Скорее всего, Токаев хочет провести чистку парламента, привести туда депутатов из лояльных ему партий и формально независимых депутатов.  Токаеву нужен стабильный и управляемый парламент.

С президентскими выборами все понятно, Токаев пойдет на выборы и победит, набрав больше 50% голосов. У Назарбаева было 85-95% голосов. Думаю, Токаев покажет более 50% голосов избирателей, чтобы не повторять Назарбаева, и было понятно международной общественности. Остальные кандидаты служат  массовкой, фоном для президента. 

С победителем здесь ясно, серьёзных конкурентов у него не будет, в том числе из-за законных фильтров. Кандидатом в президенты может стать гражданин, не менее 5 лет проработавший на государственной службе. Это также ограничивает возможность серьёзной конкуренции на выборах, положение введено при Назарбаеве.  Итоги выборов предсказуемы, если не будет неожиданности, к примеру, с здоровьем президента и т.д.

Парламентские выборы также предсказуемы. Только в конце этого года в Казахстане появятся и зарегистрируются новые партии. Возможно, оппозиционные партии заявят об участии в выборах, и это выгодно власти. Но победят только политические силы, имеющие поддержку президента.

-