Если это лишь «изменение формы», то ситуация не улучшится

***

- Мирали бей, Указом Президента на основе Совета государственной поддержки неправительственных организаций создано публичное юридическое лицо “Агентство государственной поддержки неправительственных организаций Азербайджанской Республики". Что изменится?

- Чтобы верно оценить, что изменится, правильнее было бы сначала определить цель изменений. В официальном обосновании это представлено как «повышение роли неправительственных организаций в жизни государства и общества, организация их деятельности в соответствии с вызовами нового времени, совершенствование организационно-правовых основ и механизмов государственной поддержки, осуществляемой в этой сфере". То есть в качестве причины изменений выступает проведение изменений в управлении. Это видно и из известного указа Президента от 19 апреля. В указе особо отмечено совершенствование управления в сфере государственной поддержки неправительственных организаций в Азербайджанской Республике. В качестве формы совершенствования управления выбрана замена организационно-правовой формы советом Агентства и придание этому Агентству статуса публичного юридического лица. Основное различие здесь заключается в том, что агентство имеет более независимый правовой статус и возможность получать финансирование из других источников. То есть основное изменение заключается в форме управления.

-Что из принципов деятельности Агентства отличает деятельность Совета?

-Самая большая разница проявляется в организации управления в этих учреждениях. С сожалением следует отметить, что это различие больше привлекает внимание усилением централизации и игнорированием воли гражданского общества. Воля демократии и гражданского общества, присутствующая в организации Совета по государственной поддержке НПО, не просматривается в агентстве. Если хотя бы формально Совет НПО формировался  на основе выборов, а избранные лица назначались Президентом, то  теперь НПО не участвуют в формировании агентства и назначаются непосредственно президентом. Неясно также, на основании каких критериев будут определены кандидаты в наблюдательный совет агентства, кем будут представлены эти кандидаты. Для организации, основной миссией которой является построение демократического гражданского общества, такая организация ни в коем случае не является желательной.

-Какие положительные и отрицательные изменения мы можем увидеть при сравнении устава Агентства и устава Совета?

- Уставы обеих структур  по содержанию значительно похожи.  В особенности,  права и обязанности повторяются за очень незначительными исключениями и просто различаются по форме выражения. Ввиду того, что  мы уже говорили  о негативных изменениях, уместно теперь отметить и положительные изменения.  В качестве основного позитивного изменения можно отметить наделение Наблюдательного совета Агентства более широкими полномочиями.   Если  в предыдущем руководстве (Совете) председатель имел  больше полномочий, то в Агентстве наблюдательный совет, обладая более широкими полномочиями, также осуществляет контроль над исполнительным директором. Наличие коллегиального органа с сильными полномочиями  является одним из важных условий прозрачности и подотчетности. Насколько это может быть эффективно, мы увидим в ближайшем будущем.

-Почему таким учреждениям выделяются деньги из бюджета? Это нормально?

-В обществах, где гражданское общество слабое, поддержка государством неправительственных организаций должна рассматриваться  удовлетворительно.  Даже в самых могущественных обществах государство не способно самостоятельно выявлять и решать проблемы общества. Практика показывает, что НПО более гибкие, активные и экономичные по сравнению с государственными органами. Существует богатый опыт, связанный с тем, что, направляя энергию и вклад граждан в решение проблем общества, достигаются очень большие результаты. Совершенно нормально, что, стимулируя и поддерживая гражданские объединения, государство закладывает основу для гражданских инициатив и поощряет их. Но недопустимо, чтобы такая поддержка служила политической власти или корпоративным,  а не общественным интересам.

- Может ли впоследствии Агентство стать Фондом или Министерством?  

-Мы обманываем себя, ища связь между организационно-правовой формой и успешными результатами. Успешно ли функционируют все существующие министерства или государственные комитеты? Конечно, нет. Важно то, насколько эффективно организовано управление. Без хорошего управления организационно-правовая форма не имеет большого значения. Даже при нынешнем статусе агентство может функционировать достаточно эффективно. Для этого достаточно лишь искреннего намерения властей и правильной организации управления.

-Может ли это изменение формы привести к тем или иным изменениям сути?  Разве не лучше было  бы исправить ситуацию, которая изменилась после 2014 года, чем создавать  агентство? Или изменившееся с тех пор законодательство о НПО и грантах не может быть приведено в норму, чтобы гражданское общество могло нормально функционировать?

-Вы сами в своем вопросе назвали  имеющиеся изменения  как “изменение формы”. Наряду с формой должны быть внесены изменения в содержание, чтобы появились надежды на положительные результаты. Для этого, в первую очередь, необходимо отменить ограничения, введенные в законодательство о НПО в 2013-2014 годах. В условиях существования этих ограничений подобное” изменение формы " не изменит ситуацию в лучшую сторону. К сожалению, власти, похоже, даже не в восторге от выполнения взятых на себя обязательств в этом направлении. Хотя Национальный план действий по продвижению Открытого правительства предусматривает совершенствование законодательства о НПО, прогресса в этом направлении не наблюдается.

- Какие, по-вашему, необходимо предпринять шаги для  восстановления сектора НПО?

- Проблемы сектора НПО в основном были вызваны ограничительными дополнениями и изменениями, внесенными в законодательство в 2013-2014 годах. Решение проблемы заключается в снятии этих ограничений, либерализации законодательства и создании благоприятной среды деятельности. К сожалению, на нынешнем этапе политическая власть, похоже, не заинтересована в их выполнении. Основанием для такого вывода является то, что обсуждения, проведенные в сентябре прошлого года полномочным представителем президента Хикметом Гаджиевым с НПО, не увенчались успехом. Несмотря на атмосферу пессимизма и отчаяния, я все еще вижу решение проблемы в диалоге с властями. Как гражданское общество, мы должны продолжать наши усилия, направленные на то, чтобы убедить власти в том, что мы являемся для них важными партнерами.