Новому начальнику Пенитенциарной службы необходимо занять заключенных трудом - Эльдар Зейналов

Баку/11.07.23/Turan:  В руководстве государственного ведомства, управляющего местами заключения в Азербайджане – Пенитенциарной службы (ПС) распоряжением президента произведены изменения.  Генерал-майор юстиции Джейхун Гасанов освобожден от должности заместителя министра юстиции, одновременно начальника Пенитенциарной службы. До назначения на пост начальника ПС Гасанов работал в должности начальника Главного управления полиции на транспорте министерства внутренних дел. О причине увольнения Гасанова и его следующей должности не сообщается. На  должность начальника ПС назначен Мирсалех Сеидов, ранее занимавший должность начальника оперативного режима этого же ведомства.

Распоряжению предшествовало коллегиальное совещание в Министерстве юстиции, 7 июля. Выступая на нем, министр юстиции Фикрет Мамедов говорил о поставленных президентом задачах по искоренению коррупции, увеличению прозрачности в работе госструктур, соблюдению этических норм в работе госслужащих,  улучшению эффективности исполнения решений судов и др.

В интервью для Turan директор правозащитного центра Азербайджана Эльдар Зейналов сказал о задачах, стоящих перед новым руководителем Пенитенциарной службы (ПС).

- В чем заключаются преимущества Мирсалеха Сеидова, как офицера ПС?

- Мы не знаем, куда назначат бывшего начальника Пенитенциарной службы, поэтому говорить о его наказании за недостатки нельзя. Возможно, что это просто кадровая рокировка. Но если планируется устранение каких-то застарелых недостатков в работе ПС и происходит  связанная с нею кадровая чистка, то это назначение более чем уместно.  

Полковник юстиции Мирсалех Сеидов с 2016 года заведовал оперативно-режимной работой в Пенитенциарной системе, имеет большую агентуру и конфиденциальную информацию о поведении сотрудников и  положении дел в каждой колонии. Можно не сомневаться, что полученный опыт и накопленная информация помогут новому начальнику.

Кроме того, он из сеидов, то есть по исламским понятиям принадлежит роду потомком пророка Мохаммеда. В нашем обществе это много значит. Я знаю двух офицеров-сеидов в Пенитенциарной системе, и оба они, будучи начальниками учреждений, имели неплохую репутацию среди заключенных как «строгие, но справедливые». Возможно, родовые корни Сеидова также помогут ему наладить работу с религиозными заключенными.

Новому начальнику придется решать застарелые проблемы, оставшиеся в «наследство» от предшественника – Джейхуна Гасанова.  Помимо заметной прослойки религиозных заключенных, пытающихся вести среди уголовников пропаганду радикальных идей, есть и не решенная проблема обеспечения заключенных работой.

У нас со времени дискуссий о ГУЛАГе принято было считать промышленное производство в тюрьмах инструментом эксплуатации, унижения и пр. Никто не удосужился поинтересоваться, как с этим обстоят дела в цивилизованном мире. Поэтому после развала СССР в ходе проводимых реформ с водой выплеснули и ребенка — практически ликвидировали в колониях промышленные зоны. Здесь была и своя логика: в Азербайджан вернулись тысячи заключенных из других республик СССР, и надо было их где-то размещать. На строительство новых колоний денег не было, и некоторые бывшие промышленные зоны переделали в жилые, т. е. в новые колонии. Но даже и там, где промзоны остались, не везде налажено производство.

Хотя трудоустройство заключенных предусмотрено Кодексом по исполнению наказаний и, более того, считается одним из основных методов исправления осужденных, в реальности, постоянную, полноценную работу имеют всего 10% заключенных, которые заняты хозяйственным обслуживанием колонии или тюрьмы. Остальные слоняются весь день без дела и сидят на  шее не только у государства, но и у своих семей, которые их подкармливают.

Понятно, что свято место пусто не бывает, и не занятый трудом досуг заполняется перениманием опыта у других, более опытных преступников. Пенитенциарщики воспринимают тюрьму как своеобразную «камеру хранения», куда на срок приговора им сдали человеческий «груз», который нужно вернуть семье. На самом деле впервые попавший в тюрьму человек возвращается в общество не исправившимся, а испорченным бездельником, асоциальным элементом, привыкшим сидеть на шее у родственников. Если бы он работал и мог купить своим детям школьную форму, а жене — обновку на годовщину свадьбы,  он бы не потерял ни самоуважения, ни трудовых навыков.

- Почему за 30 лет независимости страны в ПС не созданы производства с привлечением труда заключенных?

- 10 февраля 2017 года вышло распоряжение Президента Азербайджанской Республики «Об упорядочении деятельности в пенитенциарной сфере, гуманизации политики наказания, а также расширении применения альтернативных видов наказания и процессуальных мер принуждения, не связанных с изоляцией от общества». Один из 17 пунктов этого документа предусматривал «в целях привлечения лиц, лишенных свободы, к общественно-полезному труду изучить возможности восстановления существующих производственных участков и создания новых участков в учреждениях отбывания наказания, принять меры по стимулированию участия предпринимателей в данной деятельности». То есть предусматривалось восстановить труд и привлечь к тюремному производству частный бизнес. Более шести лет прошло, но так до сих пор и «изучают возможности».

Заключенных новых колоний, которые планируется создать в сельских регионах, можно привлечь к знакомому им сельскохозяйственному труду. Особенно в тех областях, которые не вызывают энтузиазма у «вольных» предпринимателей, несмотря на призывы властей. Ясно, что продукты труда заключенных, которые за счет государства имеют жилье, одежду, трехразовое питание и бесплатное лечение, обойдутся заведомо дешевле и будут конкурентоспособными.

Тем не менее, ничего для решения проблемы занятости людей в местах заключения не сделано. На мой взгляд, единственной реальной проблемой в исполнении этой части распоряжения президента является золотое правило бюрократии: «Если можешь что-то не делать — не делай!». Возможно, новому начальнику ПС удастся переломить этот профессиональный саботаж.