Новый глава МИД и «авгиевы конюшни»

***

- Является ли назначение Джейхуна Байрамова  на пост министра иностранных дел вместо Эльмара Мамедъярова успешным выбором?

- В настоящее время, и особенно в последние два года, основной  особенностью   в кадровых назначениях в Азербайджане является выдвижение  чиновников менее известных обществу или не фигурирующих в  скандалах. Есть такое убеждение, что хороший менеджер - это человек, способный руководить всеми сферами деятельности. С этой точки зрения предыдущие обязанности Джейхуна Байрамова, особенно его управленческая деятельность в качестве министра образования, вселили уверенность в руководстве страны, что он может успешно руководить многими структурами. Поэтому он был назначен. Что касается дипломатического опыта, если обозревать процессы, назначения,  происходящие в Азербайджане в последние годы, то можно видеть  тенденцию того, что после увольнения очень сильных лиц, в руках которых сосредоточены большие полномочия, эти полномочия потом  распределяются между несколькими лицами. Возможно, что функции и деятельность помощников бывшего министра иностранных дел или профессиональных дипломатов, действующих в сфере внешней политики, будут усилены.  А Байрамов должен выполнять там роль более эффективного менеджера.

- Почему назначен Дж.Байрамов когда в стране есть так много дипломатов? Все работавшие вместе с Эльмаром Мамедъяровым потеряли доверие и МИД ожидают  серьезные кадровые  реформы?

- Недавний скандал и факты, особенно  операции СГБ в МИД требуют, чтобы многие лица прошли  временный фильтр дипломатической деятельности. В своем выступлении президент страны выдвинул очень тяжелые обвинения против многих дипломатов. Руководство МИДом человека, который был  за пределами МИД и не участвовал  в нем в определенных процессах, может привести к постепенному обновлению этого дипломатического корпуса, удалению оттуда многих лиц. Поэтому обращение в эту структуру не только чиновника из другой сферы, но даже не имеющего дипломатического опыта, означает, что здесь у Байрамова нет ни семейных, ни других связей. Будучи нейтральным лицом  Байрамов  сможет правильно оценить происходящие там процессы и привнести необходимую эффективность в МИД.

- Что, по-вашему, стало причиной увольнения  Эльмара Мамедъярова? До последнего совещания у президента ходили слухи о его увольнении. В СМИ сообщали о зарубежном  имуществе министра. Затем операция Службы госбезопасности, которую вы упомянули, проведенная в МИД. Почему и когда разгневал президента  Эльмар Мамедъяров?

- В  последние два года в Азербайджане стало  актуальным  отстранение от должностей лиц, прошедших определенные возрастные ограничения, и кадров, длительное время находящихся на руководящих  должностях. Мы видим, что за последние 6-7 месяцев команда президента   обновляется. В этой обновленной президентской команде много лет назад было немало людей, занимающих один и тот же пост. Одним из таких людей был Эльмар Мамедъяров. Он одним из первых, назначенных  после прихода к власти Ильхама Алиева в 2003 году. Поэтому долгое время его пребывание на этом посту привлекало внимание всех. В определенном смысле можно было думать о том, что будут предприняты шаги  в связи с Мамедъяровым. Правда, два месяца назад я такого не ожидал потому, что для азербайджанской дипломатии сейчас очень напряженный и интенсивный процесс. В такой период я не ожидал, что министр иностранных дел будет заменен. Однако журналистские расследования и распространение многих слухов про  министра иностранных дел могли повлиять на эффективность деятельности азербайджанского дипломата номер один. Глава  страны очень серьёзно рассмотрел эти обстоятельства и принял соответствующее решение.

- Представители власти в своих выступлениях говорят, что Азербайджан проводит успешную внешнюю политику. С другой стороны, они критикуют работу министра иностранных дел. Если работа министра иностранных дел была неудовлетворительной, то кто или какой орган осуществлял эту внешнюю политику? Разве сказанное не противоречит одно другому?

- Когда говорят об успешной  внешней  политике, о дипломате страны номер один, всегда приходит на ум министр иностранных дел. Но следует учитывать, что глава государства сам по своей деятельности является дипломатом. Он долгое время работал в этой области и имеет педагогический опыт в сфере дипломатии. Поэтому зачастую под дипломатическими успехами Азербайджана подразумевается деятельность самого главы страны, шаги в этом направлении связаны с его именем. Проблема  Э.Мамедъярова  появилась после ряда журналистских расследований о нем. До тех пор негативной информации о его деятельности было не так много. Только за последние несколько месяцев стало известно, что в его дипломатической деятельности имеются определенные недостатки.

В целом, согласно Конституции Азербайджана, лицо, определяющее внешнюю политику страны, это  президент. Министр иностранных дел  обладает  в этом вопросе только исполнительной функцией.

- В целом, что подразумевают представители власти, когда говорят об успешной внешней политике? В чем мы добились успеха? В карабахском вопросе нет прогресса, рейтинг страны в Платформе открытой правительственной инициативы, членом которой является Азербайджан, очень низкий. В то же время страна вышла из Инициативы прозрачности  в горнодобывающей промышленности. Права человека и демократия,  свобода  слова – по этим параметрам имидж страны очень низкий, по параметру коррупции название страны всегда в топе самых худших. Считаете ли вы, что все это удастся исправить, заменив  одного министра иностранных дел?

- Что касается дипломатических успехов, то если мы поставим вопрос в контексте нагорно-карабахского конфликта, то нужно учитывать одно. В настоящее время находящийся за столом переговоров вариант, дипломатический виртуальный документ  полностью отвечает  интересам Азербайджана. С этой точки зрения дипломаты страны имеют виртуальные успехи. Но мы не были эффективны в реализации этих успехов. После получения какого-то документа дипломаты должны добиться его исполнения. Под успехом подразумевается принятие именно этого документа. Что касается других вопросов, то в Азербайджане существует жесткий подход к вопросам, связанным с внешней политикой. Зачастую под дипломатией подразумеваются межправительственные отношения. Если отношение президента Азербайджана и представителей правительства, президента Франции и представителей правительства хорошие, то это воспринимается как успех. Если в отношениях Азербайджана с отдельными исполнительными структурами, представленными в Европе, есть определенное развитие, то это представляется успехом дипломатии. А в современный период дипломатия превратилась в многогранное понятие. Здесь уже очень часто подразумеваются межпарламентские отношения, дипломатия между гражданскими обществами. Хотя азербайджанская сторона может добиться дипломатического успеха в отношениях со  стратегическими союзниками на межправительственном уровне, наш парламент не может нормально работать со своими партнерами. Например, одна из структур, которая долгое время критиковала Азербайджан, - Европейский парламент. Или,   с  США и правительствами, исполнительными структурами у нас  прекрасные отношения, но в отношениях с Конгрессом  США и Сенатом есть недостатки, которые мы видим. В том числе, есть недостатки в дипломатии с  гражданским  обществом. Поэтому понятие дипломатии в Азербайджане должно быть еще более расширено. В число успехов дипломатии должны входить не только развитие связей между исполнительными структурами, но и отношения между парламентским и гражданским обществами. Тогда будет ясно, что как в рамках проекта Инициативы прозрачности в горнодобывающей промышленности, так и в других структурах необходимо наращивать дипломатические усилия. В частности, существует серьезная потребность в формировании общего подхода к дипломатии между правительством, гражданским обществом, парламентом внутри Азербайджана. По крайней мере, это может очень помочь в решении многих общенациональных вопросов.

- На ваш взгляд, какая работа должна быть предпринята для улучшения внешней политики страны и с чего начать Джейхуну Байрамову?

- Уверен, что внезапное назначение Байрамова поставило и перед ним этот вопрос. Чтобы добиться успеха в новой работе он должен сначала собрать вокруг себя профессионалов. Байрамов - человек вне этой структуры. Для работы с людьми, называемыми старой командой, он обязательно должен создать вокруг себя сильную  команду из людей  близкого окружения. Так нужно для успешной  деятельности. Ему нужна эффективная команда, состоящая из очень сильных, профессиональных людей, которым он может доверять. Это первый шаг. А затем, на основе  предложений и результатов этой команды, Байрамов может организовать свою деятельность. Но в настоящее время вопрос, который интересует и волнует всех, заключается в том, кто будет представлять азербайджанскую сторону за столом Минской группы ОБСЕ. Мы воспринимаем это как стандарт:  за столом переговоров обязательно должен сидеть министр иностранных дел. Таков формат. Э. Мамедъяров был человеком, носящим в себе институциональную память о нагорно-карабахском конфликте. Он сидел за столом переговоров с 2003 года. Его опыт может быть сравним с опытом очень малого числа  дипломатов. Мы можем сравнить  с опытом   Анжея Каспршика. Среди других дипломатов нет человека, сидевшего за столом переговоров так долго. Поэтому этот вопрос волнует всех. Байрамов должен определить, должен ли он лично действовать в Минской группе, или для этого лучше  обращаться к отдельным лицам, действующим в составе МИД. В нынешних условиях Азербайджан может быть заинтересован в том, чтобы за столом переговоров сидел не министр иностранных дел, а его заместитель или другие статусные лица, чтобы тем самым наказать сопредседателей Минской группы ОБСЕ или продемонстрировать низкий  интерес к этому формату. С этой точки зрения перед Байрамовым стоят важные вопросы.