Закон «О борьбе с коррупцией» не рассматривает бизнес семьи президента как коррупционный

В интервью итальянской газете La Repubblica Президент Ильхам Алиев, отвечая на вопрос об информации  в  «Архиве Пандоры» (The Pandora Papers)  о его 700-миллионном имуществе  в Лондоне, сказал, что «там, возможно, 5 процентов правды. Остальное – ложь». 

«… я восемнадцать лет являюсь президентом. До этого я был предпринимателем, занимался бизнесом. Моя биография известна. Причем я сам был успешным предпринимателем. Когда я был избран президентом, я не был бедным человеком. Став президентом, я перестал непосредственно участвовать в бизнесе и передал его своей семье» - сказал президент.

До того, как стать президентом, Ильхам Алиев занимал с 1994 г. занимал высокие посты в госструктурах. Он был вице-президентом SOCAR, депутатом с 1995 г. и занимал пост премьер-министра до президентских выборов в 2003 г. Находясь на этих постах, он был в то же время сыном президента.  

Что об этом говорится в законодательстве? Может ли заниматься бизнесом государственный чиновник, лицо, занимающее должность депутата? Разве то, что президентская семья занимается бизнесом, не является нарушением конкурентной среды?

На вопросы ASTNA, касающиеся этой темы, ответил адвокат Самед Рагимли.

* * *

Вопрос: Самед бей, Президент Ильхам Алиев в интервью итальянской газете La Repubblica сказал, что до того, как стать президентом, он был предпринимателем, занимался бизнесом. Но Вы также знаете, что с 1994 г., до того, как стать президентом, Ильхам Алиев занимал высокие посты в государственных органах. Он был вице-президентом SOCAR, в 1995 г. стал депутатом, занимал пост премьер-министра до президентских выборов 2003 г. Может ли в Азербайджане какой-либо государственный чиновник заниматься бизнесом? Что говорится в законодательстве по этому поводу?

Ответ: Согласно п. 4 ч. I ст. 89 Конституции Азербайджанской Республики, формально принятой референдумом от 12 ноября 1995 г. и вступившей в силу 27 ноября 1995 г., депутат не может заниматься, коммерческой деятельностью, в противном случае, он должен быть лишен депутатского мандата. Отметим, что президент Ильхам Алиев стал депутатом Милли Меджлиса как раз на выборах в Милли Меджлис, проведенных параллельно с референдумом 12 ноября 1995 г. Поэтому, положения Конституции должны были быть применены к Ильхаму Алиеву (Переходные положения Конституции также не предусматривали каких-либо правовых норм о неприменении этих положений). С этой точки зрения в контексте нынешнего заявления президента становится очевидным, что до 2003 года он занимался коммерческой деятельностью будучи депутатом. Это было нарушением статьи 89 Конституции и соответствующего законодательства. Однако в настоящее время принятие каких-либо правовых мер в связи с этим невозможно. Потому что этот факт произошел во время депутатства Ильхама Алиева. В этом случае Ильхам Алиев должен был быть лишен мандата. Но в настоящее время это невозможно. Потому что ретроспективно лишить мандата невозможно. С этой точки зрения, какой-либо правовой процедуры в связи с этим не существует, хотя заявление президента, будучи политическим, имеет значимость. 

Вопрос: Ильхам Алиев в интервью также заявил, что, став президентом, перестал принимать непосредственное участие в бизнесе и передал бизнес своей семье. Кстати, не будем забывать и об одном нюансе. До того, как Ильхам Алиев стал президентом, он был сыном президента. То есть и сын президента, и государственный служащий. Я хочу спросить вас, не вызывает ли занятие бизнесом членов семьи президента  конфликта интересов? Не нарушается ли конкурентная среда? Разве члены семьи президента не должны отчитываться? Что говорит Закон по этому поводу? 

Ответ: Закон «О борьбе с коррупцией» не рассматривает занятие членами семьи (близкими родственниками) президента предпринимательской деятельностью как коррупционное и создающее условия для коррупции правонарушение (ст. 9 данного закона). В целом, единственное ограничение в отношении близких родственников в Законе о борьбе с коррупцией – запрет близким родственникам должностных лиц работать в их непосредственном подчинении (ст. 7 того же закона). В этом плане, предпринимательская деятельность семьи президента,  не является прямым нарушением закона «О борьбе с коррупцией».  Однако законодательство Азербайджанской Республики О борьбе с коррупцией не в полной мере соответствует международным стандартам. Так, соответствующие региональные принципы, связанные с Азербайджаном, отражены в документах организации Совета Европы GRECO (Group of States Against Corruption - Группа государств по борьбе с коррупцией). Антикоррупционное законодательство Азербайджана не в полной мере соответствует стандартам GRECO. Поэтому считаю, что эта проблема исчезнет, если будет проведена соответствующая корректировка.

Вопрос: Почему в Азербайджане не обнародуются декларации о доходах и имуществе президента и членов его семьи? 

Ответ: Вопрос о раскрытии финансовых деклараций давно стоит на повестке дня. Однако власти не предпринимают необходимых шагов в этом направлении. Правда, закон О борьбе с коррупцией устанавливает нормативно-правовые основы подачи финансовых деклараций (статья 5 того же закона). Однако в соответствующих законах связанная с этим нормативная база не сформирована на должном уровне и соответствующие административные меры не принимаются. Такой подход существует уже довольно продолжительное время. Столь пренебрежительное отношение, со всей очевидностью, демонстрирует незаинтересованность правительства в этом вопросе.

Вопрос: Как такие вопросы должны регулироваться в законодательством? Какие законы должны быть приняты? В какие законы должны быть внесены изменения?

Ответ: Прежде всего, антикоррупционное законодательство Азербайджана должно быть приведено в соответствие с устоявшимися стандартами GRECO. Вместе с тем, следует отметить, что коррупция происходит не только на формальной, но и на информальной основе. В связи с этим следует установить более четкие правовые нормы, касающиеся информальной коррупции, в том числе контроля за деловой деятельностью членов семей должностных лиц (близких родственников, родных, окружения (друзей-знакомых). Особенно, когда такая предпринимательская деятельность предполагает участие в госпроектах и получение госпроектов (выигрыш тендеров, финансируемых из госбюджета).

Также должна быть сформирована административная практика, связанная с представлением финансовых деклараций. Кроме того, пока не будет легализован теневой рынок, будет невозможно выявить и документировать связи между теневым и полу-теневым рынками в деловой деятельности должностных лиц. В связи с этим должны быть внесены соответствующие изменения. Но прежде всего, для этого нужна политическая воля. Правительство Азербайджана предприняло шаги по искоренению коррупции мелких чиновников. Однако у азербайджанского правительства нет политической воли для искоренения эндемичной (системной, высокоуровневой уровня) коррупции.

Камран Махмудов