Канализация без ответа: какую роль сыграли профсоюзы в спорном строительстве в Бузовна

Прокладка канализационной линии к объектам Конфедерации профсоюзов Азербайджана в Бузовна превратилась из локального инфраструктурного проекта в историю о непрозрачности, разрушенных дорогах, экологических рисках и длительном игнорировании информационных запросов.

Собранные Turan материалы указывают, что инициатором и фактическим заказчиком строительства выступило ЗАО «Курорт», находящееся в ведении Конфедерации профсоюзов. Однако организация до сих пор не опубликовала полный комплект документов, подтверждающих законность проектирования, финансирования, согласования и строительства линии.

Отсутствие документов не позволяет однозначно установить, на каком основании начались работы, кто контролировал их качество и кто должен отвечать за последствия.

Канализация для ведомственных объектов

Строительство линии началось в сентябре 2023 года. Трубопровод протяжённостью около 2,4 километра был проложен от магистрального канализационного коллектора возле школы-интерната № 13 в направлении санатория «Хазар» и центра отдыха «Шеки», расположенных недалеко от святилища и мечети «Али аягы».

Оба объекта относятся к системе ЗАО «Курорт». Таким образом, главными получателями выгоды от проекта должны были стать находящиеся в ведении профсоюзов санаторно-курортные учреждения.

Конфедерация профсоюзов сообщала, что ЗАО «Курорт» обратилось в ОАО «Азерсу» за техническими условиями, проект подготовил Научно-исследовательский институт «СуКанал», а договор на проведение работ был заключён с ООО «Repeir VS Construction».

По версии профсоюзной организации, проект также был утверждён Центром территориального планирования и строительства Государственного комитета по градостроительству и архитектуре.

Однако копии технических условий, утверждённого проекта, договора с подрядчиком, разрешительных документов и актов приёмки общественности представлены не были. Не раскрыты также стоимость строительства, источник финансирования и порядок выбора подрядной компании.

Подробнее эти обстоятельства были изложены в расследовании Turan «Коррупционная канализация».

Три даты одного проекта

Наиболее серьёзные сомнения вызывают противоречия в официальных объяснениях относительно даты утверждения проекта.

В разное время фигурировали три даты:

• 2019 год — получение первоначальных технических условий;
• 4 октября 2022 года — дата утверждения проекта, названная генеральным директором ЗАО «Курорт» Чингизом Гусейновым;
• начало 2024 года — период продления технических условий и предполагаемого повторного утверждения проекта после начала расследования Turan.

При этом строительные работы начались в сентябре 2023 года.

Если необходимые документы были оформлены только в 2024 году, возникает предположение, что на протяжении нескольких месяцев строительство могло вестись без действующего утверждённого проекта. Если же все разрешения существовали раньше, Конфедерация профсоюзов может устранить сомнения, опубликовав их.

Но этого до сих пор не произошло.

Почти трёхкилометровую подземную коммуникацию невозможно проложить незаметно. Для этого необходимо вскрывать дороги, проводить земляные работы, использовать тяжёлую технику и подключаться к магистральной сети. Все эти действия должны сопровождаться разрешениями, схемами, актами контроля и документами о восстановлении территории.

В случае Бузовны сама труба существует, но её полноценная документальная история остаётся неизвестной.

Проект, который не видели местные власти и экологическое ведомство

Хазарская районная исполнительная власть ранее сообщала, что проект канализационной линии не согласовывался с местным органом исполнительной власти.

Министерство экологии и природных ресурсов также заявило, что соответствующие структуры не обращались в Государственное агентство экологической экспертизы по поводу проекта. О строительстве экологическое ведомство узнало из обращения Turan.

Таким образом, документально не подтверждены:

• согласование трассы с местной исполнительной властью;
• разрешение на проведение строительных работ;
• прохождение экологической экспертизы;
• межведомственное согласование;
• организация технического надзора;
• проведение испытаний;
• оформление актов приёмки;
• законность подключения ведомственных объектов к магистральной канализационной сети.

Эти обстоятельства дают основания говорить о признаках незаконного строительства. Однако окончательную правовую оценку должны дать уполномоченные органы государственного надзора, прокуратура или суд.

Главный вопрос остаётся прежним: как линия длиной около 2,4 километра могла строиться без согласования с районной исполнительной властью и без обращения в орган экологической экспертизы?

Возможны два объяснения: ответственные структуры не знали о масштабном строительстве либо знали, но не вмешивались. Оба варианта указывают на серьёзный провал государственного контроля.

Последствия почувствовали жители

Проблемы появились ещё во время строительных работ.

В месте соединения новой линии с магистральной канализационной сетью начали происходить разливы сточных вод. Во время дождей нечистоты выходили наружу, повреждали асфальт и распространялись по улицам Лермонтова и Ахундова.

Вдоль трассы трубопровода были зафиксированы проседание грунта, разрушение дорожного покрытия, образование ям и провалов. Ремонт дороги либо не проводился, либо ограничивался временным и некачественным латанием асфальта.

Жители столкнулись с канализационным запахом, ухудшением санитарного состояния территории и риском новых аварий.

Дополнительную опасность создаёт рельеф. Санаторий «Хазар» и центр отдыха «Шеки» расположены ниже уровня магистрального коллектора. Поэтому стоки предполагается перекачивать насосами.

Отказ оборудования, перебои с электроснабжением, засорение труб или неправильный расчёт пропускной способности могут привести к обратному движению стоков и их выбросу на улицы.

Как отмечалось в публикации «Бузовна ждёт ответов», последствия строительства полностью не устранены: дорожное покрытие продолжало разрушаться, а число провалов увеличивалось.

Частная линия на фоне общественной проблемы

История приобретает особое значение на фоне общего состояния Бузовны.

Посёлок годами сталкивается с отсутствием полноценной канализационной системы, подъёмом грунтовых вод, подтоплениями, разрушением дорог и загрязнением прибрежной территории. Однако отдельная линия была проложена прежде всего для обслуживания объектов, находящихся в ведении профсоюзов.

Получается, что инфраструктура для ведомственных учреждений строилась через жилую территорию, тогда как основные коммунальные проблемы населения оставались нерешёнными. Последствия проекта — повреждённые дороги, провалы и санитарные риски — также легли на жителей.

Символом общей деградации стал описанный Turan ржавый мусорный контейнер, использованный в качестве импровизированного элемента коммунальной инфраструктуры. Он продемонстрировал подмену нормального инженерного решения временной конструкцией и отсутствие системного контроля. Об этом говорилось в статье «Памятник коррупции: ржавый мусорный бак в Бузовна разоблачает системные провалы Азербайджана».

Профсоюзы отказались раскрыть документы

Turan неоднократно направлял Конфедерации профсоюзов информационные запросы. Агентство просило предоставить сведения о заказчике, назначении и стоимости проекта, источнике финансирования, технических параметрах, маршруте линии, подрядчике, процедуре закупки, разрешениях, экологическом заключении и актах приёмки.

Конфедерация профсоюзов не предоставила исчерпывающих ответов и документов.

В письме от 16 февраля 2024 года организация заявила, что не обязана отвечать на информационные запросы общественных объединений и политических партий. Однако запрос был направлен средством массовой информации, а не партией или общественной организацией.

Кроме того, речь шла не о внутренней деятельности профсоюзов. Канализационная линия была проложена под общественными дорогами, подключена к коммунальной сети и могла повлиять на санитарную и экологическую безопасность жилой территории.

Статья 9.1.2 Закона Азербайджана «О получении информации» распространяет соответствующие обязанности на структуры, выполняющие общественные функции или распоряжающиеся общественно значимыми ресурсами. Поэтому утверждение об отсутствии обязанности отвечать требует отдельной правовой оценки.

Молчание продолжилось в 2026 году

4 апреля 2026 года обращение по проблемам Бузовны было направлено в Министерство экологии и природных ресурсов, Государственное агентство водных ресурсов, Государственный комитет по градостроительству и архитектуре, Конфедерацию профсоюзов и Хазарскую районную исполнительную власть.

Одним из главных вопросов была законность канализационной линии, построенной по заказу профсоюзной структуры.

Однако и после повторного обращения Конфедерация профсоюзов не объяснила:

• на основании какого документа было заказано строительство;
• когда именно утвердили проект;
• кто финансировал работы;
• сколько они стоили;
• каким образом выбрали подрядчика;
• проводилась ли конкурентная закупка;
• кто осуществлял технический надзор;
• кто принял объект;
• кто отвечает за разрушение дорог и канализационные выбросы.

Молчание заказчика препятствует общественному контролю и усиливает подозрения в возможном обходе установленных процедур.

Где начинается коррупционный риск

Отсутствие ответа само по себе не доказывает хищение средств или получение незаконного вознаграждения. Но отказ раскрыть финансовую, закупочную и разрешительную документацию не позволяет проверить законность проекта.

Статья 9.3.8 Закона Азербайджана «О борьбе с коррупцией» относит необоснованный отказ в предоставлении предусмотренных законом сведений, задержку их предоставления и передачу неполной либо искажённой информации к правонарушениям, создающим условия для коррупции.

В случае Бузовны остаётся неизвестным:

• сколько стоило строительство линии;
• за счёт каких средств оно финансировалось;
• как выбирался подрядчик;
• соответствовал ли фактический объём работ произведённой оплате;
• существовали ли необходимые согласования до начала строительства;
• кто из должностных лиц контролировал реализацию проекта.

Ответы должны содержаться в сметах, договорах, банковских платежах, закупочной документации, актах выполненных работ и переписке между ЗАО «Курорт», Конфедерацией профсоюзов, подрядчиком и государственными органами.

Пока эти документы скрыты, невозможно отделить административную некомпетентность от возможной коррупционной заинтересованности.

Заказчик не может исчезнуть после строительства

Конфедерация профсоюзов как структура, контролирующая предполагаемого заказчика проекта, не может переложить всю ответственность на подрядчика или государственные ведомства.

Заказчик должен обеспечить наличие утверждённого проекта, получение разрешений, законный выбор подрядчика, технический и авторский надзор, безопасность работ и восстановление повреждённой территории.

Передача строительства частной компании не освобождает заказчика от ответственности за выбор исполнителя и результаты проекта.

Если линия действительно была построена по заказу ЗАО «Курорт», то именно эта организация и Конфедерация профсоюзов должны представить документы и объяснить, как обеспечивались законность, безопасность и качество работ.

Проверка должна начинаться с документов

Для установления истины необходимо опубликовать утверждённый проект, технические условия, разрешения, экологическое заключение, смету, договор с подрядчиком, закупочную документацию и акты приёмки.

Следует провести независимое обследование трубопровода, насосного оборудования и места подключения к магистральной сети, а также проверить состояние грунта и дорожного покрытия. Пробы воды необходимо брать в местах возможных аварий и сбросов, а также в прибрежной зоне.

Отдельная проверка должна установить размер ущерба дорогам и определить должностных лиц, допустивших проведение работ без необходимых согласований либо не остановивших их.

Если финансовые документы выявят нарушения, материалы должны быть переданы в Генеральную прокуратуру и другие компетентные органы.

Труба как модель безответственности

Бузовнинская канализация стала больше, чем коммунальная проблема. Она показывает, как ведомственный инфраструктурный проект может быть реализован через общественную территорию, тогда как ответственность за его последствия растворяется между заказчиком, подрядчиком и государственными органами.

Когда требовалось проложить линию к санаторию и центру отдыха, существовали заказчик, проектировщик и подрядчик. Когда появились провалы, запах и вопросы о законности, ответственность оказалась разделена между множеством организаций.

В результате жители получили разрушенную дорогу и экологические риски, а общество — противоречивые даты и неполные ответы.

Конфедерация профсоюзов могла бы снять значительную часть подозрений, опубликовав документы. Пока этого не сделано, молчание остаётся частью самой проблемы.

Почти трёхкилометровая труба в Бузовна теперь служит не только для отвода стоков. Она стала показателем того, как далеко может зайти непрозрачность, если заказчик не отчитывается, контролирующие органы дистанцируются, а последствия остаются жителям.