Что обещает реорганизация антикоррупционной комиссии?

3 марта 2004 года при Совете по управлению Государственной службой Азербайджанской Республики была создана комиссия по борьбе с коррупцией (1). Эта комиссия действует с 1 октября 2007 года под названием Комиссия по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики (2).  

Комиссия осуществляет функции специализированного органа по предотвращению коррупции, полномочия которого определяются Положением  (1), утвержденным законом Азербайджанской Республики от 3 мая 2005 года. В соответствии со статьей 3 Положения комиссия формируется и функционирует в составе 15 членов. 5 членов комиссии назначаются Президентом, 5  -  Милли Меджлисом и еще 5  -   Конституционным судом.

Если обратиться к мировому опыту, то мы увидим (1), что первая антикоррупционная комиссия была создана в 1952 году в Сингапуре, затем в Малайзии и Гонконге. В настоящее время  в мире действуют около 150 таких структур,  Азия считается “колыбелью” антикоррупционных структур. Опыт прогрессивных стран показывает, что Антикоррупционные Комиссии (АКК) формируются путем широкого политического консенсуса, решения которых принимаются большинством заинтересованных сторон и оцениваются как окончательный ответ на коррупцию.

Такие комиссии создаются независимо с точки зрения финансирования и деятельности и могут стать мощным оружием в борьбе с коррупцией. Тем не менее,  в деятельности АКК необходима поддержка как правительства, так и судебных и правоохранительных органов.

В мировой практике такие АКК организованы по  4-м  моделям:

1. Универсальная модель , когда комиссия сочетает в себе функции  расследования, предупреждения и  коммуникации;

2. Модель расследования, когда созданная по этой модели комиссия подчиняется исполнительной власти, которая проводит только расследование;
 

3. Парламентская модель формируется при участии представителей оппозиционных политических партий в парламенте, без участия  исполнительной власти.

4. Межведомственная модель -  в этой модели комиссия отдельно включает в себя различные государственные органы, но организуется для совместной борьбы с коррупцией.

Очевидно, что в  Азербайджана комиссия по борьбе с коррупцией создана на базе Межведомственной  модели. В этой модели обеспечено равное представительство  исполнительной, законодательной и судебной власти.

Основными задачами  созданных в Азербайджане АКК  является участие в формировании государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, координация деятельности государственных органов и других структур в этой сфере, анализ состояния и эффективности борьбы с коррупцией, осуществление контроля за реализацией государственных программ по борьбе с коррупцией и другие вопросы.

Согласно Положению, АКК составляет ежегодный доклад о деятельности и представляет его Президенту Азербайджанской Республики, Милли Меджлису Азербайджанской Республики и Конституционному суду Азербайджанской Республики. С сожалением хочу отметить, что ни один из этих докладов не размещен на сайте (1) Комиссии.

На сайте комиссии размещена информация “об исполнении Национального плана действий по поощрению открытого правительства, начиная с 2012-2013 годов , почти ежегодно , начиная с 2012-2013 годов, по итогам реализации Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией (2007-2011 годы), государственной программы по борьбе с коррупцией (2004-2006 годы) и др.

Несмотря на то, что до 15 сентября 2020 года комиссию возглавлял бывший глава Администрации президента Азербайджанской Республики Рамиз Мехтиев, текущую работу комиссии  выполняет Секретариат. За этот период сменились секретари, хотя председатель не изменился. Так, первым  секретарем комисси в свое время был нынешний министр сельского хозяйства Иман Керимов, следующим секретарем являлся  нынешний начальник Государственной миграционной службы Вусал Гусейнов, а член Милли Меджлиса Кямал Джафаров до смены председателя работал в комиссии на должности последнего секретаря.

15 сентября 2020 года избран новый председатель АКК и назначен новый секретарь. Таким образом, глава Администрации Президента Азербайджанской Республики Самир Нуриев был избран вторым председателем комиссии, а обязанности секретаря комиссии были возложены на Рамина Вализаде. Ранее был подписан Указ (1) о внесении изменений в Распоряжение "О назначении членов комиссии по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики" от 21 апреля 2004 года за  № 196.

Согласно указу, состав комиссии обновлен главой Администрации Президента, помощником президента по работе с правоохранительными органами и военным вопросам, заведующим отделом законодательной и правовой экспертизы Администрации Президента, новым министром внутренних дел и руководителями службы государственной безопасности.

Несмотря на эти изменения, формирование состава АКК все еще проводилось по прежним принципам. На самом деле, самый большой вклад этой комиссии в борьбу с коррупцией должен был быть связан с общественным контролем или расследованием. Комиссия, осуществляющая эту функцию, могла быть организована из представителей общественных организаций, а также представителей центральной исполнительной власти, парламента и суда.

В этом случае наряду с нынешним составом в него могли бы войти  и представители общественности, в том числе НПО, прессы. Если бы наряду с последними кадровыми изменениями несколько мест в комиссии по борьбе с коррупцией выделили институтам реального гражданского общества, тогда  это можно было бы расценивать как качественное изменение. А в нынешнем случае не кажется убедительным, что что-то изменится с заменой кадров.  

Потому что прогрессивный опыт цивилизованных стран показывает, что эффективная и результативная деятельность АКК, в первую очередь, зависит от четкого и ясного  определения стоящих перед ней задач. В то же время, для выполнения этих задач АКК должна обладать соответствующими полномочиями для информирования, проведения расследований, борьбы с коррупцией.

Во-вторых, чтобы обеспечить устойчивость АКК, ему необходимо предоставить правовую основу с конституционным или особым правовым статусом.

В-третьих, руководителем  АКК  должен быть назначен  нейтральный  человек. Руководитель АКК  должен отличаться независимостью,  беспристрастностью,  честностью, опытностью и быть  вне политики.  Руководителю АКК должны быть назначены сроки, обеспечивающие его неприкосновенность, он должен исполнять лишь эту обязанность. В то же время руководитель  АКК  может быть освобожден от должности в течение срока его полномочий в порядке, установленном законом.

Наконец, для сотрудников  АКК  должны быть установлены высокие стандарты этического поведения, его руководитель и все его члены должны заполнить декларации о финансовом и имущественном положении и периодически , как минимум,  раз в год,  обнародовать такую информацию.

Губад Ибадоглу

[1] http://commission-anticorruption.gov.az/view.php?lang=az&menu=45

[2] http://www.e-qanun.az/framework/13872

[3] http://www.e-qanun.az/framework/9912

[4] https://www.transparency.org/en/news/fighting-corruption-the-role-of-the-anti-corruption-commission#

[5] https://www.forest-trends.org/wp-content/uploads/imported/3-anti-corruption-commissions-pdf.pdf

[6] http://commission-anticorruption.gov.az/

[7] http://commission-anticorruption.gov.az/upload/file/OGP%20monitorinq%20hesabati%202013.pdf

[8] http://commission-anticorruption.gov.az/upload/file/strategiya%20report%202011.pdf

[9] http://commission-anticorruption.gov.az/upload/file/7.pdf

[10] http://commission-anticorruption.gov.az/view.php?lang=az&menu=32

[11] https://www.e-huquq.az/az/news/serencam_ferman/4236.html