Больше полномочий местным бюджетам

В отеле Park INN состоялось обсуждение реального положения с фискальной децентрализацией государственного бюджета. Одноименная тема предложена участникам "круглого стола", заседание которого проведено по инициативе неправительственной Национальной бюджетной группы при поддержке Евросоюза и организации OXFAM. 

По словам докладчика, представителя общественного объединения "Содействие экономическим инициативам" Ровшана Агаева, в Азербайджане не разработаны детально механизмы реализации этой идеи. К сожалению, инициатива выделения в особую статью бюджетов муниципальных образований пока не реализована, под понятием "местный бюджет" подразумеваются доходы и расходы, контролируемые местной Исполнительной Властью под контролем администрации президента страны. 

Фискальная децентрализация невыгодна (в больших и федеративных государствах) с точки зрения концентрации финансовых ресурсов и реализации проектов общенационального значения, однако она жизненно необходима для влияния гражданского общества и местной власти на решения парламента и правительства, принимаемые по доходным и расходным статьям бюджета. Средоточие политических и экономических возможностей в одних руках отрицательно сказывается на инициативе "снизу", снижает воздействие рычагов общественного участия и отрицательно сказывается на прозрачности управления и отчетности бюджетных организаций. 

Политическая составляющая фискальной децентрализации такова: местная власть получает больше автономии и ответственности при реализации собственных проектов, местное население ввиду усиления денежных потоков проявляет больше интереса к выборным органам самоуправления. Главное - усиливающийся авторитет местной власти позволяет ей влиять на решение центральных органов власти. 

В Азербайджане есть правовые механизмы для фискальной децентрализации. Имеется трехуровневый бюджет (центральный, местный и бюджет Нахчыванской автономной республики). Государственный бюджет предполагает, наряду с центральными, местные доходы и расходы. Так, 80% содержания местных органов образования и здравоохранения приходится на местные бюджеты. 

С другой стороны, местная исполнительная власть не уполномочена формировать местный бюджет, включая его расходную часть. В законодательстве есть понятие "государственный бюджет Нахчыванской АР", однако на практике он, большей частью, дотационный (в 2008 году дотационная составляющая была на уровне 218 млн., в 2013 году - 305,3 млн. манатов). 

Местные (муниципальные) бюджеты предусматривают коммунальные расходы, часть социальных, экономических и экологических расходов, однако они также искусственно "посажены" на дотацию. По данным за 20123 год, на местную власть пришлось 0,6% доходов от инвестиционной деятельности, 4,9% - от сельского хозяйства, 9,3% - от транспорта, 3,8% коммунальных услуг и так далее. Удельный вес местных поступлений в ВВП - 0,56%. Азербайджан в этом сегменте отстает не только от развитых стран мира, но даже от соседей - в Армении удельный вес местных поступлений в ВВП - 6,7%, в Грузии - 6,9%, в России - 5,6%, в Турции - 6,3%. --17D-