Евроигры уступают проблемам экономики

Весь июнь правительство было озабочено тем, как без проблем и достойно  провести 1-ые Европейские игры в Азербайджане. Практически это удалось.  Но надо полагать, что общество все-таки ознакомят с доходами, которые страна получила от этих игр. А пока не менее интересно понять, что реально «осталось» экономике страны от  этого яркого спортивного праздника. Несомненно, это ряд современных спортивных сооружений, обретенный менеджерский опыт в проведении больших спортивных праздников, улучшенная транспортная инфраструктура в столичной агломерации (новые автобусы и вагоны метро, электричка до Сумгаита, новые развязки, обещание провести электричку до бакинского аэропорта) и даже рост числа мусорных ящиков на улицах города. Но удалось не все: введение карточек на городском транспорте отложили, например, на неопределенный срок.

Большой спортивный праздник  на некоторое время заслонил серьезные экономические проблемы страны. Надо ожидать, что эти проблемы теперь будут проступать  все более  явно.

Внешне все не так плохо для нынешних кризисных времен. Рост экономики на 5,3% или промышленного сектора на 3,7% - это совсем неплохие показатели, если, конечно, не помнить, что этот рост напрямую связан  с резким снижением дефлятора. Еще в начале года МВФ давал пессимистические прогнозы по росту экономики на 2015 год:  0,6% реального роста ВВП и 3,5% роста ненефтяного ВВП. Это было бы уже  гранью рецессии. Однако после визита обзорной миссии в июне МВФ повысила  прогноз по росту экономики Азербайджана  до 1,8%, в том числе, ненефтяного сектора до 6,5%. Уровень инфляции в Азербайджане в 2015 году, хотя  в начале года и прогнозировался на двузначном уровне,  теперь оценивается  на уровне 8,5%.

Как известно, бюджетные прогнозы на текущий год сформированы по цене на нефть в 90 долларов за баррель. Уместен  вопрос, почему их сохранили на прежнем уровне, в то время как  в соседних нефтедобывающих странах этот прогнозный показатель был немедленно снижен до 50 долларов за баррель, как только стало ясно, что  мировые цены на нефть пошли вниз? Можно предположить, что  правительство исходило из того, что так как почти половина бюджетных поступлений обеспечивается трансфертами из Нефтяного фонда, то остальные бюджетные доходы нетрудно будет добрать. Между тем,  фактические поступления в доходную часть госбюджета Азербайджана за первые пять месяцев года составили 6,42 миллиарда манатов, что на 19,9% меньше прошлогоднего показателя. Расходы госбюджета составили 7,33 миллиарда манатов при снижении на 0,5%. Надо полагать, что они будут снижаться и дальше.

Уже сейчас видно, с каким трудом обеспечивает бюджетные поступления ГНКАР. По итогам января-мая 2015 года выплаты ГНКАР в госбюджет Азербайджана составили 605 млн. 42 тыс. манатов. В прошлом году они составили за этот же период 822 млн. 658 тыс. манатов, что на 26% больше показателя аналогичного периода 2013 года. Таким образом, за январь-май 2015 года отчисления ГНКАР снизились на 26,5%.Хотя годовые налоговые платежи снижены в этом году ( в 2014 – 1,825 млрд манат) до 1,5 млрд манат, уверенности, что они будут покрыты, нет.

МВФ положительно оценило тот факт, что в бюджет 2016 года нефтяные цены закладываются на уровне 50 долларов и рекомендовало продлить эту практику до 2019 года. Фонд полагает, что это поможет  ограничить сокращение нефтяного фонда, снизит риск инфляционного давления после девальвации, приведет  государственные инвестиции к более устойчивому уровню, укрепит фокус на эффективности проектов.

Дефицит государственного бюджета Азербайджана по итогам января-мая 2015 года составил 905,8 млн. манатов (4,2 процента от ВВП), тогда как в аналогичном периоде прошлого года бюджетные показатели были исполнены с профицитом в 654,5 млн. манатов. Из графика в Приложении видно, как резко стал ухудшаться этот бюджетный показатель, начиная с марта. Предполагается, что даже при низких ценах на нефть, положительное сальдо текущего счёта платёжного баланса Азербайджана сохранится, но сократится  до 5% ВВП, а бюджетный баланс будет иметь дефицит около 7% ВВП.

Всемирный банк считает, что в этой связи Азербайджан нуждается в эффективном управлении бюджетными потрясениями в краткосрочной перспективе, доведении реформ до реализации в среднесрочной перспективе и новой модели роста на основе увеличения роли частного сектора в долгосрочной перспективе

Министр финансов страны уже предупредил в прошлом месяце об ухудшении финансовой ситуации в стране, но если бы дело ограничивалось только этими  показателями. Внутри экономики, которая приняла в последние годы явно затратный характер, накапливается множество экономических негативов.  Тут достаточно вспомнить недавнюю историю с «кредитными олигархами». Она могла иметь место только в затратной экономике, где потерян счет деньгам. Удивительна в этом случае и роль правоохранительных органов, которые выступали в роли банковского коллектора. А хозяин мифической «Авесты», говорят, потерял все свои активы. Или взять энергично субсидируемый все последнее  десятилетие «Азерэнержи», который накопил, тем не менее, огромные долги перед ГНКАР, не говоря уже о внешних кредитах, взятых под государственные гарантии. Или «Азерсу», которое вдруг заявляет о своих миллиардных убытках. К этому хору «транжир» время от времени добавляются  крупные частные структуры, также работающие в убыток. Но здесь мотивы могут оказаться проще – уход от налогов.    

На этом фоне даже хороший проект реиндустриализации экономики  начинаешь воспринимать скептически. Как можно отодвигать в сторону средний бизнес, когда создаешь свободные промышленные зоны? А это факт и даже редкое государственно-частное партнерство воспринимается у нас как партнерство государства и олигархов. Много вопросов  по уже построенным крупным предприятиям. После строительства нового судостроительного завода ГНКАР заказала в Австралии два судна по доставке нефтяников на основания стоимостью в 70 млн долларов. Становится просто непонятно для чего нужно было  тратить на новое крупное предприятие 470 млн долларов, если он имеет всего один заказ от «ШахДениз». А чего стоит бессмысленная и нерациональная свара между «Баку Стил Компани» и Государственной металлургической компанией. Казалось бы, вот и поле для конкуренции между государственным и частным сектором. А может быть это борьба за ограниченную сырьевую базу? Или столкновение двух олигархических групп, невидимое стороннему взгляду? Единственная «счастливая» история – это история Низами Пириева, которого выпустили   на свободу. Видимо, по размышлении кто-то понял, что лучше дать предприятию работать, чем окончательно разорить его.   

Всемирный банк среди рисков для развития страны указывает на неопределённость вокруг цен на нефть, региональные и глобальные потрясения, неполную программу реформ, неадекватные институциональные рамки. Все это знакомо, как и призывы МВФ к повышению эффективности работы правительства, расширению усилий по борьбе с коррупцией и укреплению верховенства закона и независимости судебной системы. Но в рекомендациях появилось и много конкретики. В МВФ, например, считают, что надо поощрять частные инвестиции, так как они могут помочь смягчению неблагоприятных краткосрочных эффектов бюджетной консолидации. При этом подчеркивается, что это потребует  реформ для улучшения управления, облегчения затрат на ведение бизнеса, а также устранения барьеров для конкуренции и дорогостоящих таможенных процедур. Стоит обратить внимание на то, что при общем ухудшении экономической ситуации в стране таможенные отчисления в стране выросли за пять месяцев на 4,6%. Это говорит о том, что у таможни есть какие-то «неявные» резервы. Действительно, как можно устанавливать среднемесячный план бюджетных отчислений по таможне (в этом году примерно 140 млн манат)? Таможня вообще удивительное место, где трудно сказать, какова средняя тарифная ставка. Но как отметил недавно глава азербайджанской делегации на переговорах по вступлению нашей страны  в ВТО Махмуд Мамедгулиев,  Азербайджан в процессе вступления в ВТО до сих пор предлагал среднюю ставку начальных баунд-тарифов (будут применены после вступления в организацию) на уровне 13,2%, среднюю ставку конечных тарифов (по завершении переходного периода) - на уровне 11,7%. Словом, вполне возможно, что таможня и есть «золотой ключик» для перемен в экономике и в этом смысле новое движение Азербайджана в ВТО можно только приветствовать.    

В последнее время много говорят о необходимости структурных реформ в экономике, причем в большинстве нефтедобывающих стран. Опыт различных дискуссий говорит о том, что здесь нет ясного понимания того, о каких именно реформах идет речь. Видимо в каждой стране они свои, так как структурные реформы должны нивелировать реально сложившиеся диспропорции в конкретной экономике. И, кстати, всегда осуществляются государством, когда оно чувствует, что экономика подходит к кризисной черте.  

Можно говорить о системе структурных реформ, направленных на изменение технологического уклада экономики или о реформах, направленных на улучшение макроэкономической среды для экономики. 

Можно говорить, например, о структурных реформах в системе управления. В нашей стране премьер-министр является второй по значимости фигурой в государственной иерархии страны. Понятно, что при президентской власти полномочия премьера ограничены, но у нас он не является даже техническим премьером. До поры до времени честный и в то ж самое время компромиссный Артур Расизаде устраивал всю политическую элиту. Но задачи экономики усложнились и требуют иного взгляда на ситуацию. Премьер должен взять на себя серьезную ношу.  И не случайно СМИ снова заговорили о давно идущей борьбе за премьерское кресло. А оппозиционные СМИ, ссылаясь на некие источники, вообще утверждают, что весь сыр-бор вокруг МБА возник из-за борьбы министра финансов и главы МБА за этот пост.         

То же самое можно сказать о территориально-административном делении страны. Оно вряд ли оптимально, скорее, привычно. Эта проблема не раз обсуждалась в прежние годы. Возможно, оптимальным решением для управления страной является укрупнение существующих регионов до нескольких крупных административных образований. Минэкономики уже строит свою региональную политику по подобной схеме. Или те же муниципалитеты, которые могли бы стать серьезным подспорьем для государственной машины. Осознание того, что они нужны, постепенно приходит. А может, вообще, уже пришло время создавать в стране систему политической конкуренции, которая потянет за собой экономическую конкуренцию? Повторимся, что все это повод для размышлений власти, потому что она и должна реализовывать структурные реформы. И может быть их надо начать с самого элементарного – декларирования доходов и расходов чиновников и принятия Кодекса конкуренции. Остальное, как говорится, приложится.