Турция: Закон подтасовывают, чтобы помочь азербайджанскому энергетическому гиганту?

Тяжба Давида с Голиафом – правовое противостояние между азербайджанской государственной нефтяной компанией и небольшой энергетической фирмой – заостряет внимание на законодательной системе Турции и обостряет развернувшуюся в стране полемику о принципе верховенства закона.

Конфликт разгорелся из-за проекта по переработке нефти стоимостью 5,5 млрд. долларов Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики (ГНКАР), являющейся важным партнером Турции в ее стремлении выступить энергетическим мостом между Евросоюзом и нероссийскими производителями энергоресурсов.

ГНКАР предполагает инвестировать к 2018 году в Турцию в общей сложности 20 млрд. долларов. По словам Анкары, проект компании по строительству нефтеперерабатывающего завода Star станет одним из крупнейших источников прямых иностранных инвестиций для республики и поможет Турции преодолеть дисбаланс в торговле – одну из основных слабостей экономики – путем сокращения зависимости от импортного топлива.

Однако на этом пути имеется одно серьезное препятствие – турецкое геотермальное предприятие Buhar Enerji, которому принадлежат права на выбранную под строительство НПЗ площадку неподалеку от города Измир на Эгейском море.

Пока что юридическое маневрирование ГНКАР с целью перехватить эти права у компании Buhar Enerji не увенчалось успехом. Дата открытия НПЗ STAR неоднократно откладывалась, на сегодняшний день предприятие планируется ввести в эксплуатацию в 2017 году, хотя большинство обозревателей полагают более вероятным срок 2019 или 2020 год.

Принятый в феврале закон наводит многих обозревателей на мысль, что правительство Турции решило вмешаться в эту четырехлетнюю тяжбу, чтобы решить ее в пользу ГНКАР. Закон, который турецкие СМИ окрестили «законом ГНКАР», предоставляет комиссии из трех министров право отзывать геотермальные лицензии, которые входят в противоречие с инфраструктурными и энергетическими проектами, «исходя из соображений общественного блага и потребностей экономики».

Аналитик по экономическим вопросам Эмре Делывели (Emre Deliveli) и другие обозреватели считают, что закон выглядит «подозрительным» по причине тесных связей ГНКАР с правительством.

«Для правительства Государственная нефтяная компания Азербайджана, по сути, – это часть семьи», – отмечает Эмре Делывели. В октябре 2011 года премьер-министр Реджеп Тайип Эрдоган и президент Азербайджана Ильхам Алиев приняли участие в церемонии закладки НПЗ на запланированном участке строительства возле города Алиага.

Связаться с официальным представителем министерства энергетики Турции для получения комментария о мотивах принятия вышеназванного закона не удалось. Теперь ходатайство ГНКАР об отзыве геотермальной лицензии у компании Buhar Enerji должно стать предметом разбирательства в Государственном совете – второй по статусу высшей судебной инстанции Турции.

Глава турецкого филиала ГНКАР Кенан Явуз (Kenan Yavuz) поведал EurasiaNet.org, что энергетический гигант планирует обратиться с просьбой о прекращении на основании нового закона действия лицензии, выданной компании Buhar. «Мы рассчитываем, что комитет вынесет решение в нашу пользу, поскольку проект компании Buhar Enerji не подходит для геотермального предприятия, а наш проект НПЗ больше отвечает интересам общества, нежели проект компании Buhar Enerji», – сказал он.

По утверждению Кенана Явуза, геотермальный водоем в районе проектируемого строительства недостаточен для коммерческой эксплуатации. Поскольку лицензия компании Buhar Enerji охватывает район, намного превышающий площадь НПЗ, то можно работать и на другой площадке, добавил он.

Компания Buhar Enerji отказалась от комментариев. Однако близкий к компании источник, беседовавший на условии анонимности по причине неоконченного судебного разбирательства, оспорил утверждение Кенана Явуза.

Источник отметил, что лучшие подходы к геотермальному водоему и площадка для строительства электростанции аналогичны территории, где ГНКАР намеревается построить свой НПЗ. Мощность запроектированной компанией Buhar Enerji электростанции составляет 50 мегаватт в год.

Кенан Явуз признает, что развернутая компанией Buhar Enerji кампания вызывает проволочки с финансированием проекта, но турецкий филиал ГНКАР отрицает наличие каких-либо проблем с привлечением капитала на цели проекта. Однако на минувшей неделе Международная финансовая корпорация (МФК) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) отказались от планировавшихся взносов по 150 млн долларов на строительство НПЗ.

Как сообщил EurasiaNet.org официальный представитель МФК, объявленное 17 марта решение объясняется «наличием у заемщиков разногласий в сфере межкредитной политики». В ЕБРР отказались прокомментировать причины принятого банком 14 марта решения.

Свою роль здесь могло сыграть и усиливающееся давление со стороны ряда организаций гражданского общества.

14 февраля группа международных неправительственных организаций, включая Greenpeace, Friends of the Earth и Bankwatch в письменной форме обратились к потенциальным кредиторам с призывом не финансировать проект.

В своем обращении НПО обвиняли ГНКАР в непредоставлении заемщикам информации о якобы «секретной» угольной электростанции мощностью 1335 мегаватт, которая будет работать на буром угле и нефтяном коксе от НПЗ.

Финансирование подобных грязных с экологической точки зрения энергетических проектов противоречит уставу ЕБРР, но ни ЕБРР, ни МФК не дали понять, что их решения о прекращении финансирования НПЗ были как-то связаны с давлением со стороны НПО.

Глава турецкого филиала ГНКАР Кенан Явуз рассказал EurasiaNet.org, что строительство угольной электростанции находится на стадии планирования и никак не связано с НПЗ.

Директор стамбульской энергетической консалтинговой фирмы IBS Дэвид Тонг (David Tonge) сомневается, что проблемы с финансированием негативно повлияют на строительство НПЗ. «Отказ от участия ЕБРР вряд ли поставит крест на проекте, но это означает, что банковское финансирование, возможно, не будет особо представлено», – сказал он, добавив, что финансирование НПЗ теперь может происходить больше по линии Государственного нефтяного фонда Азербайджана.

Вероятная судьба геотермального проекта компании Buhar Enerji служит предупреждением для частных инвесторов Турции, подчеркивает аналитик Эмре Делвели. Коррупционный скандал, вскрывший предполагаемое вмешательство представителей власти в сферу публичных подрядов и лицензий, продемонстрировал, что «принцип верховенства закона не работает», отмечает аналитик.

Противостояние между ГНКАР и Buhar Enerji может стать еще одним подтверждением этому. «Если премьер-министр захочет, чтобы вы выиграли тендер, аукцион или получили лицензию, он проследит, чтобы так и было, – говорит Эмре Делывели. – Если он не благоволит к вам, то проследит, чтобы этого не случилось».