Чему служат новые структурные изменения?

Президент Ильхам Алиев подписал указ о дополнительных мерах по оптимизации структуры и совершенствованию управления ряда государственных органов в Азербайджанской Республике. Этим решением несколько госструктур упразднено, а еще несколько - объединено, предоставление многочисленных услуг, оказываемых почти десятком госструктур, передано службе ASAN; предписано подготовить предложения о проведении подобных реформ в правоохранительной, военной сферах и в Национальной академии наук.

Указом от 17 января 2019 года были ликвидировано Агентство по управлению государственным долгом Министерства финансов Азербайджана, а его функции переданы Аппарату этого министерства. Также аннулирована Государственная служба по контролю над драгоценными металлами и драгоценными камнями Министерства финансов. Наряду с этим, были ликвидированы Центр научных исследований по проблемам молодежи при Министерстве по делам молодежи и спорта и Департамент аккредитации и нострификации при Министерстве образования.

Кроме того, принято решение объединить в одну единую структуру: Институт профессионального развития работников образования, Институт образования Азербайджана, Центр по работе с одаренными детьми и Республиканскую научно-техническую библиотеку; Республиканский центр физической культуры и Республиканский спортивный центр "Тяхсил"; "Реабилитационный центр для несовершеннолетних лиц с ограниченными возможностями зрения",

"Учреждение реабилитации и социального убежища для бездомных, одиноких и несовершеннолетних лиц, находящихся в социально опасном положении" и "Социальное убежище для лиц старше 18 лет без определенного места жительства" при Государственном фонде социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения.

Другими указами президента предусмотрена реорганизация Фонда развития науки при президенте Азербайджана и Бакинского международного центра мультикультурализма на основе принципов самофинансирования, а также Фонда знаний и Центра стратегических исследований при президенте Азербайджана - на общественных началах.

B соответствии с указом президента, Государственное агентство по альтернативным и возобновляемым источникам энергии при президенте Азербайджана, Секретариат Межведомственной комиссии по защите государственной тайны при президенте Азербайджана, Постоянная рабочая группа Госкомиссии по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических веществ, Рабочая группа Госкомиссии по военнопленным, заложникам и пропавшим без вести лицам и Секретариат Тарифного (ценового) совета Азербайджана будут реорганизованы на общественных основах.

Как видно, указы президента, предусматривающие изменения в государственном управлении, различаются по кругу охвата и возможностям оказания влияния на систему управления. Эти указы не ограничиваются только упразднением, объединением, реорганизацией ряда государственных структур, но также включают создание Рабочей группы по разработке предложений для повышения эффективности деятельности и совершенствования управления входящих в структуру (находящихся в подчинении) Национальной Академии наук Азербайджана ведомств (институтов, центров, учебных заведений и пр.), занимающихся такими сферами, как наука, научные исследования, разработки, повышение квалификации и т.п.

Кроме того, в указах о дополнительных мерах по оптимизации структуры и совершенствования управления нескольких государственных органов в Азербайджане одним из заслуживающих внимания моментов является то, что в них в целях более эффективной и правильной организации деятельности государственных органов и структур, осуществляющих деятельность в правоохранительной и военной сферах, усовершенствования управления ими, осуществления одинаковых или схожих полномочий с затратой более оптимального объема ресурсов Кабмину поручается в трехмесячный срок подготовить и представить президенту Азербайджана предложения об оптимизации количества данных государственных органов и структур, расходов на их содержание и предела численности работников. По сути, в структурных изменениях в этой области есть особая необходимость.

Наряду с повышением качества механизмов государственного регулирования, особенно налогового и таможенного управления, также, с точки зрения управления, имеет существенное значение расширение возможностей для частного предпринимательства за счет ограничения коммерческой деятельности (в области промышленности, транспорта, связи, финансовых услуг и т. д.) государственного сектора. Поэтому в этом направлении также необходимо провести структурные изменения.

Что касается финансирования государственного управления, то за последние 6 лет наблюдается значительный рост расходов на оказание общих государственных услуг. Эту динамику можно наблюдать в следующей таблице, подготовленной на основе данных бюджета:

Таблица 1. Отчисления из государственного бюджета на финансирование оказания общих государственных услуг в 2014-2019 гг.

Как видно из данных Таблицы 1, в разбухании расходов на оказание общих государственных услуг основную роль играет быстрый рост расходов на погашение внутренних и внешних долгов государства. Так, в бюджете текущего года удельный вес затрат на оказание общих государственных услуг в расходах госбюджета запрогнозирован в 15,4%, а доля входящих в этот раздел затрат на обслуживание государственных долга и обязательств в расходах госбюджета - в 9,3%. B бюджете на 2019 год в целом расходы на управление на 13% выше расходов на оборону, на 70% больше расходов на образование, на 48% выше расходов на социальное обеспечение и в 3,7 раза больше расходов на здравоохранение. B нижеследующей таблице представлена структура управленческих расходов на 2019 год.

Таблица 2. Расходы на оказание общих государственных услуг в бюджете на 2019 год

Как видно из данных Таблицы 2, в текущем году 60,4% расходов на оказание общих государственных услуг будут направлены на финансирование расходов, связанных с обслуживанием государственных долга и обязательств. Только 21,2% этих расходов направлено на содержание органов законодательных, исполнительной власти и местного самоуправления, доля которых в общих расходах бюджета, как ожидается, составит 3,3%.

Наконец, я хотел бы подчеркнуть: по логике, если государство служит реформам в системе государственного управления и в механизме принятия решений, то структурные изменения должны проводиться до утверждения членов Кабмина, а если оно преследует цели повышения эффективности госфинансирования и рационализации государственных расходов, тогда структурные изменения проводятся до начала нового бюджетного года.

Указ президента Азербайджана о дополнительных мерах по оптимизации структуры и совершенствованию управления ряда государственных органов в стране был подписан 17 января 2019 года - в новом бюджетном году и после президентских выборов.

Более того, в бюджете на 2019 год предусмотрено финансирование госструктур, которые были упразднены этим указом. Правда, в Стратегической Дорожной карте по перспективам национальной экономики Азербайджана отмечена необходимость перехода к новой концепции экономического развития Азербайджана в контексте новых институциональных и структурных вызовов в период низких цен на нефть, дефицита платежного баланса и ненефтяного бюджета, а также процессов, происходящих в финансово-банковском секторе.

Однако это было предусмотрено для периода гораздо более низких цен на нефть. Последующий рост цен на нефть снял необходимость изменений в этой области. Таким образом, особенно, начиная с 2016 года, расходы на оказание общих государственных услуг разбухли, в основном, за счет роста расходов, связанных с погашением внутренних и внешних долгов государства и запрогнозированы на нынешний год в размере 3886,8 млн. манатов или от 15,4% государственного бюджета.

На мой взгляд, изменения, проводимые сегодня под названием структурных реформ, могут быть обусловлены двумя причинами.

Bо-первых, необходимостью сокращения расходов бюджета на фоне ожидаемого падения мировых цен на сырую нефть - основной экспортный товар Азербайджана, и во-вторых, потребностью в создании баланса между внутривластными силами.

B любом случае, если такие изменения не будут сопровождаться совершенствованием механизма принятия решений, усилением подотчетности и прозрачности управляющих, руководящих органов, участия в этом процессе общественности, от них серьезной пользы не следует ожидать.

B то же время, эффективность этих изменений зависит от повышения в государственном управлении заработной платы, борьбы с коррупцией и обновления кадров. Очень хотелось бы, чтобы эти структурные изменения не носили чисто технический характер и были продолжены проведением институциональных реформ в судебно-правовой сфере и в области обеспечения верховенства закона.