"Политические шахматы Азербайджана: расшифровка хода досрочных президентских выборов"

Президент Азербайджана Ильхам Алиев 6 декабря объявил о проведении досрочных президентских  выборов, которые назначены на 7 февраля будущего года. Это решение ошеломило общество, которое было в ожидании анонсирования референдума по изменению в конституцию  в связи со сложившимися новыми реалиями, включая  устранение  карабахской проблемы, изменение внутренних  административных границ, системы управления исполнительной власти, перехода к пропорциональной системе формирования парламента, повышения статуса правительства, избираемого парламентским большинством, и даже, перехода к парламентской системе управления.      

Хотя конечно симптомы проведения президентских выборов уже проявились, когда началась массированная политико-идеологическая атака режима на западные институты и на активистов гражданского общества. Этот сценарий предварял все президентские выборы, и клише осталось неизменным и в этот раз, за исключением привлеченных персонажей и современной повестки, увязанной с постконфликтным карабахским вопросом.    Например, в преддверии выборов-2018,  выступая 7 октября 2017 года на заседании правительства, посвященного итогам социально-экономического развития 9 месяцев уходящего года, во вступительной части собрания Алиев в жесткой форме атаковал Запад, выдвигая против него целый перечень претензий, включая двойные стандарты по отношению к Азербайджану, исламскому миру, арабским беженцам и прочее. Заданный пропагандистский тон шлейфом потянулся вплоть до апрельских выборов 2018 года.

Возникает резонный массовый вопрос: Зачем Алиев пошел на опережение, опередив референдум и проведение внеочередных парламентских выборов?

Взгляд-2018

Накануне первых внеочередных выборах 2018 года мы в статье Алиев идет на опережение попытались ответить на вопросы подвергшее президента принять решение о внеочередных выборах:

Назначение внеочередных выборов может быть продиктовано, главным образом тем, что впервые за все время правления Ильхама Алиева (с 2003 года) выборы проходят в условиях экономического, да, и системного кризиса в целом, что создает определенные риски для власти, которая стремится провести выборы без особых эксцессов и генерирования дополнительных проблем.

Bнеочередные выборы оставляют мало времени для маневра или почти никакого для классической оппозиции, для внутривластных оппонентов, для Запада, который привел за последний год в действие ряд инструментов давления на режим.

Преимущества, которые получает президент:

1.Недовольство части электората не имеет времени и шансов перерасти в некое движение сопротивления и в целом электорат будет аморфным к происходящему.

2.Оппозиция в этой ситуация имеет очень мало времени для консолидации и раскачки ситуации. Практически она не будет способная дать решительный бой Алиеву. А возможно даже пойдет на бойкот выборов, что вполне устраивает Алиева и создает полную атмосферу безальтернативности.

3.Bнутривластные противоречия, которые накалились после выдвижения первой леди на новоиспеченный пост первого вице-президента, также не успеют получить своего развития и будут с успехом нейтрализованы.

4.Западные институты также не успеют сформировать некий единый и действенный подход к выборам, их оценке и контролю.

Фактически Алиев получает благоприятные условия для переизбрания и в этот раз на семилетний срок, который он ввел в результате референдума осенью 2016 года (Референдум об изменениях в конституцию задавал законодательные рамки для ускорения принятий и реализаций решений о выборах, а также внес структурные изменения в высшую систему власти, ввел институт вице-президентства, который привел к еще большей концентрации власти в руках семьи Алиевых. Изменения предоставляли президенту полномочия назначать выборы на любую дату. Такое решение могло быть объявлено и сразу после Референдума, а исходя из продления сроков осуществления полномочий президента до 7 лет, его принятие могло быть ускорено до 2020 года. Принятие подобного решения полностью зависело от желания, интереса и даже настроения президента.).

Надо также отметить немаловажный карабахский фактор, который с момента развала СССР постоянно оказывал влияние на внутриполитическую жизнь страны и в частности, становился катализатором нестабильности.

Несмотря на то, что в законодательстве имеются правовые основы  для проведения досрочных выборов, власти логически и обоснованно не разъяснили его политические причины. Хотя в 2018 году  власть хоть как-то пыталась обосновать  необходимость досрочных выборов. Официальные причины переноса выборов связывали с проведением 100-летия республики, гуманитарного форума.

Взляд-2023

По всей видимости, для президента важна устойчивость тактического характера. В случае если президентские выборы проводились бы после  референдума (который более всего ожидался) и пертурбаций парламента и административной системы, и в условиях незавершённости конфликта с Арменией, то  это несло бы некоторые риски. Такое бывает. Другое дело, предварительная пролонгация президентской власти на последующие  7 лет дает последовательное и беспрерывное управление, и  высокий контроль над ситуацией. Сам факт проведения досрочных выборов уже свидетельствует о значимых событиях, которые нам предстоит пережить.      

Предыдущее досрочные выборы-2018 также предваряли досрочные выборы в парламент-2020, которые привели к заметному обновлению депутатского корпуса, впрочем, как и исполнительной власти, формированию новой генерации высокопоставленных клерков и слуг народа. И во-вторых,  на этот досрочный президентский  срок  пришлась вторая карабахская война, сложные переговоры с внешними   партнерами, продвижение знаковых международных проектов, включая создание новых союзов, транспортных и энергетических проектов.   

Следует отметить, что в отличие от нынешней ситуации всенародный референдум-2016 предварял  внеочередные выборы президента и парламента. Но тогда референдум закладывал основы для укрепления президентской власти. Были внесены ряд новшеств, среди которых значимыми можно назвать устранение ограничений двух сроков избрания президента, продление срока президентства от 5 до 7 лет, введение института вице-президентства, обеспечивающего оперативную преемственность      власти в условиях форс-мажора. В последующие годы мы стали свидетелями роста концентрации власти в руках президента, которая стала абсолютной, что не без основания ввело в политический оборот термин «неомонархии». Такая политика оказалась оправданной с точки зрения полной замены старой команды, унаследованной от отца Гейдара Алиева, мобилизации сил и средств, позволивших обеспечить централизованное управление страной в условиях не объявленного военного времени, и как результат обеспечить восстановление территориальной целостности страны после  30-летней оккупации.   

Поствоенная концентрация власти имеет свои минусы, что обуславливается низким уровнем инициативности команды, включая исполнительной и парламентской. Выстроенная система рассчитана на беспрекословное исполнение, что является экстенсивной формой, не приспособленной к реформированию. Во-вторых, постоянное напряжение в системе координат «власть-общество», создает риски в условиях отсутствия внешней угрозы, связанной с бывшим карабахским конфликтом, который в некоторой степени консолидировал общество, все же ощущавшее себя в пространстве  военного времени. Плюсами, которые могут подвигнуть Алиева к реформам можно назвать формирование  власти из персон,  чётко выстроенных по его желанию и подобию. И перераспределение, делегирование ряда полномочий обновленной  команде, вряд ли может представлять угрозу его личной власти, как это имело место с унаследованной в 2003 году олигархической  командой.         

Система перераспределения ответственности между президентом, парламентом и правительством дает большую мобильность. Расширение полномочий парламента и правительства под его контролем через президентскую власти и через парламентское большинство, представленное правящей партией Ени Азербайджан и его сателлитами, с одной стороны, дает устойчивость, а с другой, создает условиях для внутри командной конкурентной борьбы, обеспечивающей динамику движения, включая реформы, рассчитанные, с одной стороны, на модернизацию системы, а с другой, на укрепление политической системы Алиева.

Это некая система сурковской  «суверенной демократии», которая выстраивается в рамках режима, менее подвергнутая внешним влияниям и внутренним противоречиям, а значит более прогнозируемому управлению.

Так что, в будущем году нам предстоит пережить ряд знаменательных событий, которые последует за президентскими выборами.  Алиев не проводит выборы ради выборов.  Он руководствуется стратегией  политического симбиоза: модернизация и укрепление устойчивости системы на годы вперед.  

А как  же Запад?

Из статьи  Алиев дал понять, что идет на досрочные выборы (8 октября 2016 года):

Такая изоляционистская политика Алиева, как может показаться странным на первый взгляд, находит понимание в противном стане международной демократии, которая только в мягкой и формальной форме выражает свое дежурное удивление недемократичностью процесса, но не более того. Это особенно ярко было проявлено накануне и после последнего референдума, что говорит о том, что это мероприятие открывает путь к серьезным структурным и политико-экономическим изменениям, согласованным на Западе. (Об этом свидетельствует и тот факт, что сильное давление на Алиева со стороны США и его союзников с требованием о реформировании системы прекратилось сразу же после объявления 18 июля референдума об изменениях в конституцию, расширяющих полномочия президента).

Эта линия поведения, бесспорно, найдет свое продолжение и на предстоящих президентских выборах и практически сам процесс выборов станет технической процедурой, но не коей мере политическим соревнованием различных групп власти и оппозиции.

Деятельность Алиева на посту президента устраивает Запад, несмотря на его антизападные заявления и подавления оппозиционных голосов. За время своего правления он значительно увязал экономические узы с Европой, поддерживая стратегические энергетические, трубопроводные, транспортные проекты Европейского Союза, превратив Запад в основного экономического партнера Азербайджана. Если учесть, что энергетическая отрасль является базовой для Азербайджана, то не сложно заметить, куда именно уже интегрировался Азербайджан при всей антизападной риторике Алиева.