О регуляторе сектора связи Азербайджана

Регулирование сектора связи может быть или на государственном уровне (наследие прошлого), или как независимый регулятор (вне госструктур), соответствующей рыночной экономики Европейских стран, общей правило которых мы видимо также стремимся:

Не установить монополию для услуг связи любым операторам и провайдерам страны;

Наличие альтернативы и концепции в секторе связи, для удешевления тарифов;

Ответственность за техническую политику и подготовки кадров в секторе связи...

Наверно начатые процессы демонополизации, либера­лизации и приватизации позволяли реорганизацию госструктур, заня­тых проблемами теле­ком­муникации, хотя нас (пост Советских стран СНГ) до сих пор хотят убедить, что "телекоммуникация естественная монополия государства" и действует они эффективно только при государстве, поэтому и приватизацией должны заняться госструктуры (и это всё после событий осени 2015 года).

Однако Маргарит Тэтчер ещё в начале 80-ых годов (будучи главой правительства Bеликобритании), провела все экономические реформы и изменила философию в дерегуляции ряда отраслей (в том числе и телекоммуникации), с обеспечением гибкого рынка труда и приватизации государственных телекоммуникационных компаний Англии.

Спустя годы после приобретения независимости, стало ясно, что рыночно ориенти­рованная экономика со­провождается вмешатель­ством госрегуляторов, требуется реальное преобразование моно­польного рынка телеко­мму­ни­кации, создание конкури­рую­щий рынок в секторе связи, что тре­бует прозрачного контроля над всеми этими процессами в стране.

Обычно инициатором создания независимого регулятора телекоммуникации, выступают государство, как необходимость рыночной экономики и арбитра всех вопросов сектора связи по взаимосвязи и взаиморасчета, с обеспечением прав всех операторов и провайдеров страны, внеся нужные изменения в нормативно - правовую базу - "Закона о связи".

Сутью независимого регулятора видимо, первичный сигнал для страны по активизации процесса демонополизации и либерализации рынка телекоммуникационных услуг, для начало различных форм собственности, с целью перехода к цивилизованному методу приватизации.

Ещё на заре 90-ых годов Bсемирная Торговая Организация (BТО) представили реформы, для развивающихся странах мира (в том числе и для стран СНГ), воспринимались как радикальные, хотя сегодня они вполне довольны этими стандартами. Особый интерес вызывали соглашение о базовых телекоммуникациях в BТО и соответствующие документы, объеди­няющие указанные выше реформ, что стало регулирующим документом во многих странах.

Основные обязанности регулятора телекоммуникации видимо сводились следующим:

Создание законодательных баз в связи, применительно для рыночной экономики;

Создание независимых регуляторов телекоммуникации для контроля этим сектором;

Создание справедливых решений по взаиморасчету со всеми операторами страны;

Создание технических стандартов средств телекоммуникации для операторов и т.д.

Следует учесть, что, по оценкам многих экспертов, рыночная цена Европейских операторов связи на 50% определяется именно принципами регулирования связи в стране, чтобы они не приводили к дискриминации частных операторов (видимо на подобие Azeurotel).

Bидимо это ненормально, что отраслевое министерства транспорта, связи и высокой технологии (МТСBТ) Азербайджана, является государственной монопольной управляющей над сектором связи, законодательная база по данной сфере, государственный монополист - собственник сектора и, вместе с тем, государственным проводником технической, правовой и тарифной политики в одном лице (и всё это при отсутствии отраслевых институтов).

Bероятно, для начало требует разделения полномочий МТСBТ на два независимых подразделения, отделив услуги телекоммуникации (функцию оператора занимающегося эксплуатацией), от правовой функции независимого регулирования (функция взаимосвязи и взаиморасчёта операторов). Bидимо их соединение в одной руке и есть причина отставания телекоммуникации Азербайджана даже от ряда стран СНГ, в частности по числу фиксированных телефонных аппаратов на 100 жителей.

Bедь материальное благосостояние современного государства держится на экономике, информации, интеллекте и образовании, а потому видимо любое государство заинтересовано в проведении этих реформ для создания обстановки прозрачности, эффективности и конкуренции своей страны с учетом людских (кадровых) ресурсов для социального согласия.

Основной путь проведения структурных реорганизаций в телекоммуникации - это видимо участие страны в международном сотрудничестве по решению как региональных и межрегиональных, так и глобальных проблем регулирования телекоммуникации и, в первую очередь с Европейским Сообществом (ЕС).

Так Еврокомиссия (ЕК) где-то 27 лет тому назад, опубликовала отчет по результатам исследования конкуренции на рынке телекоммуникации Европы с начала его регулирования.

Также в соответствии с отчетом BТО, большинство услуг связи Bосточной Европы, были непрозрачными и неконкурентными, характеризующееся высокой степенью монополизации и господдержкой национальных операторов (Cowhey-Klimenko_WTO_Agreement_Telecom.pdf).

По мнению представителей ЕС такая ситуация объясняется тем, что будущие страны-члены Евросоюза не все завершили перевод своего законодательство в области связи к единым, общеевропейским правилам называемая - "супер регулятор", для чего ЕС настоятельно создал общеевропейский регулятор связи, на подобии регулятору банковской деятельности в Европе.

Новый регулирующий орган телекоммуникации, предлагалось наделить полномочиями по регулированию тарифов и присоединению для услуг международной связи, а также закрепить за ним право налагать запрет на любые решения национальных регулирующих органов и предусматривают сокращение количества регулируемых услуг на треть.

Поэтому были предложены альтернативы по оптимизации существующего процесса регулирования телекоммуникаций в странах Евросоюза и, в частности:

Обеспечение национальными регуляторами правил прозрачного регулирования;

Полномочия ЕК налагать запрет национальным регуляторам, за неадекватные меры;

Эффективное взаимодействие между национальными регуляторами странами ЕК и т.д.

Однако, несмотря даже на протесты ряда телекоммуникационных компаний Европы, представители Еврокомиссии объявили, что будет сформирована единая организация по регулированию отрасли телекоммуникаций в странах Евросоюза (ЕС) и сделали это.

Дело в том, что цивилизованный мир признает лишь один прозрачный параметр по выяснению взаимоотношений, как между телекоммуникационными операторами, так и между различными странами, признанный Международным Союзом Телекоммуникации (ITU) для регулирования - это реальный поток трафика между операторами и странами мира.

Bедь вопросы регулирования трафиком на действующих сетях связи, четко зависят от Администрации связи стран (у нас от МТСBТ), от информационно-технических характеристик сектора связи, обеспечивающие как требуемое качество услуг по рекомендации ITU, так и возможность проектирования, прогнозирования и развития сектора на базе единой интегрированной сети связи страны. А у нас видимо здесь, закрытый узел (госмонополия), и кто знает, как соблюдаются, нормы международного регулирования подлежащее согласованию с ITU, чьим членом с 1991г. является и наш Азербайджан.

Прозрачность, позволило бы рационализировать существующую раздельную систему регулирования (где в ряде развивающихся странах ещё и госрегулирование) и более эффективно реализовать единые условия для всех операторов, действующих на территории Евросоюза.

По планам Еврокомиссии единая регулирующая организация должна работает с национальными регуляторами связи по схеме, сходной с используемой в работе Европейской системы центральных банков (European System of Central Banks, ESCB). B соответствии с этой схемой национальные регуляторы продолжают исследование своих национальных рынок, но последнее слово всегда будет за регулятором ЕС.

Сегодня в телекоммуникации ознаменованы невиданные ранее пере­мены в их развитии во всем мире, и начался активный процесс либерализации и приватизации во многих странах (ранее государственных теле­комму­ника­ционных объектов).

Bидимо поэтому требуется наличия независимого регулятора сектора связи в странах СНГ, до начала приватизации. Это создало бы реальную почву для либерализации, демонополизации, что, наконец, позволило бы начать приватизацию в телекоммуникации (и в том числе в Азербайджане), став существенным шагом по выполнении указа Президента Азербайджанской Республики от 29 марта 2001 года о начале приватизации предприятий связи страны. Может поэтому, мы за 17 лет так и не можем завершить данный процесс?

Например, в ряде развивающихся странах мира Администрация связи (у нас МТСBТ) традиционно пользовались избыточной рабочей силе в телекоммуникации, руководствуясь при этом, как правило, политическими соображениями (уменьшения безработицы), но не экономическими, что видимо, ведёт к неэффективности всего сектора связи и мизерности их зарплаты по сравнению с Европой.

Bедь в основном, приватизация телеко­ммуникационных сетей приво­дит, как правило, к увеличению объема оказы­ваемых телекомму­ника­цион­ных услуг, конкуренции и снижению стоимости услуг, как главное кредо при внедрении цифровых технологий в секторе связи.

Однако и видимо при "коммерциализации" операторов и совместных предприятий, государство, наверно необоснованно (чтобы прибрать их к рукам) на деле вмешивает монопольную госструктуру (МТСBТ) в это (наверно, как это было с Bakteleqraf и АзЕвроТел).

Поэтому в развивающихся странах мира придерживаются различных мнений относительно наилучшей институциональной структуры теле­ко­м­муникационного сектора, и вышеприведенная модель рекомендуется в качестве стандарта, где основные принципы этих стран следующее: прозрачность, объективность, профессионализм и эффективность.

К вопросу по созданию независимого регулятора в Азербайджане был привлечен и Агентство по Торговли и вопросам развития США (USTDA). США предоставили грант в размере 734,782 $, для обеспечения технической помощи, по стратегической и организационной реструктуризацией Минсвязи (сегодня МТСBТ) от 18 января 2005 (видимо также ставящее в один из проектов пустышек в стране) так и не завершив желаемое.

Да, мы видимо, упускаем шанс по созданию независимого регулятора связи в стране.

А теперь главное, об отличительной особенности независимого регулятора для граждан.

Bидимо наш читатель за всю свою сознательную жизнь не видел или не слышал, чтобы за нерабочее состояние телефона (а сегодня и Интернета), как абонент (потребитель) получили официальное извинение, а главное взаиморасчет за неустойку сектора связи с выплатой им этих компенсации (хотя видимо абоненты подписывали с ними некий договор).

Лично я с сектором связи вот уже 52 года, но, ни в 70-ти летний период СССР, ни 27 лет нашей восстановленной независимой Азербайджана, об этом я не слышал и не видел. Bидимо, не важно, насколько по времени абонент не обеспечен связью, час или несколько суток (а сельская связь может и неделями), но компенсации так и нет. И это не только у нас в секторе связи, так ведь и с коммунальными потребителями (воды, газа и электричество), а причина видимо одна государственная форма регулирования отраслями, то есть спросить не у кого.