Законопроект О Медиа – говорить о консенсусе преждевременно

Агентство по развитию  медиа (MEDIA) распространило  информацию  о  состоявшемся 22 декабря обсуждении законопроекта  О медиа   в своей штаб-квартире.

В обсуждении приняли участие   первый заместитель председателя Милли Меджлиса, председатель комитета по правовой политике и государственному строительству Али Гусейнли,  председатель комитета по правам человека Захид Орудж,  депутат Гудрат Гасангулиев, председатель Союза журналистов Азербайджана Эльчин Шихлы, генеральный директор информационного агентства Turan Мехман Алиев, председатель Объединения журналистов “новое поколение” Ариф Алиев, учредитель информационного агентства АПА Вусала Махиргызы, эксперт по праву медиа Алескер Мамедли, а также представители ряда субъектов медиа.

Исполнительный директор Агентства по развитию медиа Ахмед Исмайлов и председатель Национального совета по телевидению и радио Исмет Саттаров подробно ответили на прозвучавшие на встрече вопросы, высказали свое отношение к мнениям и предложениям.

Обсуждение законопроекта” О СМИ " продолжается, так заканчивается  лаконичное сообщение MEDIA.

Проправительственные  СМИ поспешили объявить результат встречи как достижение некоего  консенсуса между участниками встречи.

Надо отметить, что это поспешный, не соответствующий действительности  вывод, так как окончательного результата, то есть пересмотра законопроекта, на чем настаивают независимые журналисты эксперты, нет. Единственным достижением  можно назвать достижение   понимания со стороны лиц, лоббирующих законопроект в нынешнем виде,  учесть замечания  и аргументы оппонентов законопроекта.

Информация MEDIA озаглавлена «В рамках общественных слушаний проекта закона ”О СМИ" состоялось очередное обсуждение». 

Но надо отметить, что в ходе обсуждения я сказал, что  нам еще в июне было обещано  проведение общественных слушаний законопроекта до обсуждения его депутатами. Однако законопроект был представлен 10 декабря в парламент и был скоропалительно принят в двух чтениях  без общественных обсуждений. Под общественными обсуждениями понимается  участие в процессе всего информационного общества.  Авторы законопроекта пытаются убедить нас, что документ охватывает только журналистов. Однако на самом деле он охватывает все общество, так как в законопроекте говорится, что производителями массовой информации являются лица, распространившие их на более чем двух человек.  С другой стороны сегодня СМИ утеряли эксклюзивное право на производство и распространение информации и даже стали уступать в ее производстве обществу или так называемой народной журналистике. Исходя из реалий, мною было предложено разработать законопроект с точки зрения охвата интересов всего  информационного сообщества.

Учитывая сложившийся совершенно новый феномен  в информационном пространстве – вовлечение всего общества в производство, распространение различных видов  информации, я предложил отложить законопроект и приступить к  разработке концепции информационного общества Азербайджана, программ  по развитию этого сообщества и только затем  начать  разработку законопроекта при наличии более ясного понимания сегодняшних реалий и будущих вызовов.

То, что  законопроект не готов  к принятию в нынешнем виде, подтверждает размытость содержания, отсутствие четких формулировок, противоречия, двусмысленность  ряда положений.

Например, если обратить внимание на базовые стороны законопроекта, то эта противоречивость и неопределенность  высвечивается.

1.Закон носит название О Медиа. Что такое Медиа? Понимаем ли мы под ним СМИ или общество в целом. Составители говорят - СМИ. Но на самом деле, во-первых этот термин носит более широкий смысл и охватывает все общество, а во-вторых, в проекте заложена завуалированная субъектность   и ответственность всего общества.

2.Библия начинается с послания   «Сначала было слово». И это послание стало краеугольным камнем информационного развития человеческой цивилизации.  Нынешний законопроект начинается с краеугольного камня понятия Медиа  -  термина «массовая информация». В законопроекте этот термин  интерпретирован как производная профессионального журналистского цеха. На самом деле термин массовая информация означает информацию, распространенную в массовом порядке и ее производителем является все общество.  Это уже в корне меняет смысл законопроекта от узкого журналистского  до широкого общественного.

3. В законопроекте применяется термин «платформа». Его нет  в действующих законах о СМИ, о Телевидении, о поучении информации. Одним словом, в законодательстве, охватывающим информационную сферу. Авторы  законопроекта пытаются убедить нас, что  этот термин распространяется только на сферу цифрового и кабельного телевидения. Но понятие платформа вошла в обиход в международной практике как площадки  - производные интернета. И любой веб-сайт, персональная страница и прочее  являются платформой. На встрече было видно, что составители уклонялись уточнить  в законопроекте термин платформа. В проекте указывается, что платформа лицензируется со стороны государства, а это означает, то такое определение дает право на лицензирование не только ТВ, но и всего интернет.  А это дает государству широкие полномочия для контроля над всем интернет пространством.  В  конечном итоге, Али Гусейнли согласился с этой логикой и дал поручение составителям внести понятие платформа в законопроект.

Также спорными остались и другие  вопросы, в том числе, такие  вопросы, которые не имеют аналогов в мировой практике.  Например, как предусмотренные в  законопроекте  выдачу  государством удостоверения журналиста, введения единый государственного  реестра СМИ, и наконец, не соответствие положений законопроекта международным обязательствам и конституции Азербайджана. Этот вопрос Али Гусейнли  пригласил эксперта в области медиаправа Алекскера Мамедли  обсудить  23 декабря  в парламенте. 

Мехман Алиев, директор ИА Turan