Адресная социальная помощь: переход от иждивенства в малый бизнес

На начало октября 2018 года в республике государственную адресную социальную помощь (АСП) получали 50,2 тыс. семей (200,2 тыс. членов семьи). То есть на каждую семью выплачивается, в среднем, 165,4 маната ежемесячного пособия. Bероятно, в следующем году количество семей, получающих финансовую поддержку, будет еще немного сокращено. B Госбюджете на 2019 год для выплаты государственной АСП заложено 171,2 млн. манатов.

Согласно бюджетному проекту, это на 43 млн. 517 тыс. манатов (20,3%) меньше, чем было выплачено в 2017 году, и на 35 млн. манатов (на 17%) меньше, чем утвержденный на 2018 год прогноз. B следующем году критерий нужды, необходимый для выдачи адресной социальной помощи, предполагается увеличить на 10% и довести до 143 маната.

Согласно статистическим данным, в I половине 2017 года 120 322 семьям (в составе 449 146 человек) была назначена АСП, то есть, в среднем, 148,46 маната - на 1 семью и 34,84 маната - на 1 человека. По данным Счетной палаты, в 2016 году АСП было назначено 163 300 семьям или 684 200 членам семьи, среднемесячная сумма пособия на 1 семью составляла 150,68 маната, а на одного члена семьи - 37,39 маната.http://sai.gov.az/upload/files/REY_Layihe2018_27odember_FINAL.pdf. Другими словами, в этом году сумма установленной адресной социальной помощи выше, чем в предыдущие годы.

Министерство труда и социальной защиты населения (МТСЗН) с 2016 года приступило к реализации программы перехода к самозанятости с целью ликвидации зависимости бедных семей от пособия. B том же году на реализацию программы было выделено 6 млн. манатов для около 8 тыс. человек. B этом году на расширение системы самозанятости из бюджета было выделено 35,6 млн. манатов.

Согласно Государственному регистру госзакупок, Государственная служба занятости МТСЗН подписала в июле и августе три контракта на осуществление мер по самозанятости на 30,3 млн. манатов. Контракты были заключены без поведения тендера на закупки. Удивляет то, что две ведущие компании ("Az Nest" LLC и "Agri Kon" Ltd.), привлеченные к выполнению этих работ, были созданы всего за 1-2 месяца до заключения контракта. Министерство в ответе на информационный запрос о контрактах обошло молчанием этот подозрительный момент.

Таким образом, в рамках организации мер содействия самозанятости выплачены следующие суммы для обеспечения самозанятости населения:

• 9 млн. 894 тыс. 357,82 маната - консорциуму ООО "Az Nest" и компании "SRS Consulting" (США) за поставку работ и услуг, а также производственных товаров;

• 19 млн. 225 тыс. 246 манатов консорциуму ООО "Aqri Kon" и ООО "Bis Co" за обеспечение сельскохозяйственными товарами;

• 1 млн. 180 тыс. 497 AZN - ООО "Parlar Ting A.T." за создание хозяйств, сдачу участникам и др. услуги в рамках Меморандума, подписанного 16 июля 2018 года между МТСЗН и Общественным объединением "Региональное развитие" Фонда Гейдара Алиева по реализации проекта "Социальные сады" с целью гарантирования социальной защищенности членов семей шехидов, лиц с инвалидностью и трудоспособных членов малообеспеченных семей, зарегистрированных как безработные, с обеспечением их занятости.

Приводим ответы министерства на информационный запрос:

-Что конкретно имеется в виду под "работами и услугами", "производственными товарами" и "сельскохозяйственными товарами", требующимися в связи с обеспечением самозанятости населения в рамках организации мер содействия самозанятости?

-Здесь предусмотрены работы и услуги, производственные товары по видам экономической деятельности, выбранным людьми, привлеченными к программе, для осуществления самозанятости в соответствии со своим потенциалом. А сельскохозяйственные товары - это товары, предназначенные для людей, которые хотят создавать небольшие хозяйства по отдельным сельскохозяйственным отраслям в рамках программы самозанятости. Сюда, в основном, относятся крупный и мелкий рогатый скот, пчелиные семьи для пчеловодства и т. д.

-Самозанятость скольких семей будет обеспечено по контрактам на закупку, заключенным с участием консорциума ООО "Az Nest" и ООО "SRS Consulting" и консорциума ООО "Aqri Kon" и ООО "Bis Co"?

-B целом, в этом году в рамках программы планируется поддержка малого семейного бизнеса около 7000 лиц через приобретение и выдачу им необходимых активов (товаров и материалов). Лица, подающие заявку на участие в программе и имеющие соответствующий потенциал, для приобретения необходимых знаний и навыков, прежде всего, по организации бизнеса, привлекаются к учебным курсам, проводимым тренерами, прошедшими обучение с участием инструкторов Международной организации труда. Те выпускники курсов, чьи бизнес-планы окажутся удачными, получат активы. Таких лиц насчитывается уже более 6,5 тыс. человек, и процесс оценки бизнес-планов продолжается.

Параллельно осуществляется поставка необходимых для налаживания самозанятости товаров и материалов региональным участникам программы. Этот процесс начался с предоставления активов участникам программы, в первую очередь, из Джабраильского и Физулинского районов. 25 семей в селе Джоджуг Марджанлы Джебраильского р-на были обеспечены скотом для налаживания малых хозяйств.

B настоящее время обеспечение активами осуществляется и в других регионах. При вовлечении в программу предпочтение отдается семьям из уязвимых групп. Например, более 1000 человек из числа участников программы - это люди, имеющие инвалидность, 1255 человек - вынужденные переселенцы, 158 человек - члены семей шехидов, 816 человек - члены семей, получающих адресную социальную помощь, 388 человек - родители детей с ограниченными возможностями, 65 человек - освобожденные от отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, 1026 участников программы - молодые люди. B то же время, обеспечен охват программой и выпускников государственных детских учреждений, а также лишенных родительского попечения молодых людей из "Дома выпускников", в котором им предоставлено жилье.

-B чем состоит участие Общественного объединения "Региональное развитие" Фонда Гейдара Алиева в реализации проекта "Социальные сады"? Скольким семьям, а также их трудоспособным членам будет обеспечена занятость в рамках этого проекта? Сколько хозяйств планируется создать?

- Активная поддержка, оказываемая ОО "Региональное развитие" программе самозанятости, предусматривает создание для 125 семей в регионах страны фруктовых садов, овощеводческих и бахчеводческих хозяйств интенсивного типа и работы по закладке садов уже ведутся. Этот проект охватывает Тертерский, Агдамский, Бардинский, Физулинский, Бейлаганский, Уджарский, Сальянский, Сабирабадский, Агстафинский, Газахский, Самухский, Шамкирский, Дашкесанский, Гобустанский, Агсуинский, Исмаиллинский, Агдашский, Кюрдамирский, Губинский, Хачмазский, Гусарский, Сиязаньский и др. районы.

Среди 125 выбранных лиц 30 человек - члены семей шехидов, 28 человек - люди с инвалидностью, остальные - члены малообеспеченных семей. Наряду с созданием отмеченных хозяйств, этим семьям будет оказана следующая активная поддержка: агротехническое обслуживание, тренинги, организация логистики и маркетинга готовой продукции, рекомендации по вкладыванию доходов, полученных в хозяйствах, в развитие производства и др.

-Был ли организован тендер по осуществлению вышеуказанных трех закупок? Если процедура закупки была организована по прямому контракту, как можно объяснить то, что с членами консорциума - ООО "Aqri Kon" и ООО "Az Nest" -договор был заключен в один и тот же день - 26 июня 2018 года? Есть ли у них самих (или у группы компаний, к которой они относятся) или как у других сторон консорциумов, опыт в бизнесе, в том числе навыки в соответствующей сфере?

-С целью закупки сельскохозяйственных товаров, требующихся в связи с обеспечением самозанятости населения по районам республики в рамках организации мер по налаживанию занятости, с учетом положений статьи 21 Закона Азербайджанской Республики "О Государственных закупках" и в соответствии со статьей 17.3 данного Закона, 3 августа 2018 года между Государственной службой занятости при Министерстве труда и консорциумом ООО "Aqri Kon" и ООО "Bis Co" заключены прямые контракты.

Кроме того, с целью закупки работ и услуг, а также производственных товаров, необходимых в связи обеспечением самозанятости населения, между Государственной службой занятости и консорциумом ООО "AzNest" и ООО "SRS Consulting" 10 августа 2018 года были заключены прямые контракты. Согласно условиям соглашения, подписанного между членами консорциума, для реализации контракта в победивших организациях есть достаточные материальные, технические и человеческие ресурсы.

B соответствии со статьей 8.1 Закона, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими государственные закупки, любое являющееся резидентом или нерезидентом юридическое или физическое лицо или объединение юридических лиц, независимо от государственной принадлежности, может выступать в качестве претендента в процедурах государственных закупок в Азербайджанской Республике.

B связи с отсутствием как ограничений на участие иностранных юридических лиц в государственных закупках, так и требования о минимальной продолжительности деятельности юридического лица, объединение ООО "SRS Consulting" и ООО "Az Nest" приняло участие в конкурсе, проводимом по мерам содействия самозанятости, в качестве претендента.

-Сколько на сегодня семей в целом по г. Баку и регионам привлекло министерство к мероприятиям по самозанятости? Сколько было потрачено средств на реализацию данных мер и каковы предварительные результаты?

-Количество людей, участвующих в программе, увеличивается в текущем году с 1200 до 7000 человек. Лица, участвующие в программе и обеспеченные активами, успешно создав свои малые домашние хозяйства, стремятся их расширить. И это дает основание утверждать, что первоначальные результаты по реализации программы позитивны. Главная цель заключается в том, чтобы с помощью программы самозанятости снять зависимость малообеспеченных семей, социально уязвимых групп населения от государственной программы социальной помощи, предоставить им возможность заняться малым предпринимательством.

...Как видно, несмотря на расходование достаточных бюджетных средств, к реализации программы самозанятости может подключиться малое число семей. Bремя покажет, окажется ли их малый бизнес успешным.