Бузовны: водный кризис и институциональные провалы

Бузовны — административная единица в Хазарском районе столицы, представляющая собой сложную территориальную конструкцию. Она включает три компонента: историческое село Бузовны с тысячелетней историей, посёлок Загульба (в 1970-х годах присоединённый к Бузовны и впоследствии включённый в его состав), а также жилой одноэтажный массив, сформировавшийся с начала 2000-х годов на землях бывшего сельскохозяйственного предприятия Администрации президента, приобретённых с нарушениями.

В последние годы водная проблематика стала ключевым фактором деградации инфраструктуры и качества жизни. Село столкнулось сразу с тремя системными вызовами: засолением питьевых колодцев, повышением уровня грунтовых вод в нижней части территории и отсутствием централизованных систем водоснабжения и канализации.

Истоки проблемы уходят в середину 1970-х годов, когда повышение уровня Каспийского моря привело к устойчивому подъёму грунтовых вод. Это, в свою очередь, вызвало засоление колодцев и сделало традиционные источники воды непригодными для потребления. В последующие десятилетия ситуация усугубилась: после обильных осадков нижняя часть села регулярно оказывается затопленной, а грунтовые воды периодически выходят на поверхность.

Попытка системного решения была предпринята в 2014 году, когда государство выделило 122 миллиона манатов на развитие водной инфраструктуры. Однако ожидаемого эффекта достигнуто не было: ни централизованной канализации, ни устойчивого водоснабжения создано не было. При этом, по имеющимся данным, вода была подведена к домам, построенным на незаконно освоенных землях. Эти объекты долгое время не имели официальной регистрации, а их владельцы не могли получить выписки из реестра недвижимости, а значит они не могли быть подсоединены к государственному водопроводу, регулируемому со стороны «Азесру».

В ходе журналистского расследования ОАО «Азерсу» признало, что из указанной суммы получило лишь 2,7 миллиона манатов. Судьба оставшихся средств остаётся неясной, а официальные структуры не предоставили прозрачных разъяснений относительно их использования.

Параллельно посёлок Бузовны столкнулся с нарастающим дефицитом питьевой воды. Быстрое строительство многоэтажных жилых домов увеличило нагрузку на существующую инфраструктуру, в то время как артезианские источники перестали справляться с потребностями населения. В результате была введена жёсткая норма подачи воды — не более двух часов в сутки. Дополнительным фактором стала деградация качества воды: артезианская вода приобрела повышенную солёность и фактически стала пригодной лишь для технических нужд. Для питья жители вынуждены закупать воду у водовозов.

Исторически проблема частично решалась за счёт подключения к государственным водопроводным линиям, обслуживавшим госдачи и санатории. В середине 1970-х годов, по поручению Гейдара Алиева, были организованы отводы, позволившие населению частично компенсировать дефицит. Однако это решение носило временный характер и не было институционально закреплено.

После 2010 года ситуация перешла в острую фазу. В июле 2016 года группа высокопоставленных чиновников, построивших частные виллы на незаконно освоенных прибрежных скалах, инициировала для себя  прокладку отдельной линии водоснабжения через территорию посёлка. Работы выполняло ОАО «Азерсу» на фоне очевидного дефицита воды для местного населения. Публичное давление и серия журналистских публикаций привели к приостановке проекта. Однако парадоксальным образом это стало катализатором частичного решения: в посёлок с населением около 20 тысяч человек была проведена вода — одновременно с обеспечением объектов, принадлежавших инициаторам нелегального проекта.

Попытки добиться прозрачности через судебную систему оказались безрезультатными. Информационное агентство Turan инициировало судебные иски против ОАО «Азерсу» в связи с отказом раскрыть информацию о спорном проекте водоснабжения. Однако судебные органы систематически выносили решения в пользу компании, фактически блокируя доступ к информации и ограничивая возможности общественного контроля.

Ситуация в Бузовнах демонстрирует не только инфраструктурный кризис, но и более глубокую проблему — ограниченную эффективность институциональных механизмов управления и подотчётности в сфере водных ресурсов.

Приказ №203. Ни шагу назад!

На этапе строительства ОАО «Азерсу» фактически выстроило неформальную систему подключения к водоснабжению: за взятки в размере от 600 до 1500 манатов жители одноэтажного массива получали доступ к воде вне установленной процедуры.

В дальнейшем начали поступать многочисленные сообщения о так называемых «серых» водопроводных и канализационных линиях. По данным источников, ключевым инструментом легализации этих подключений стал внутренний рабочий приказ №203, который использовался для обхода действующего законодательства.

Схема функционировала следующим образом: между «Азерсу» и гражданами действовали посредники, формально не связанные с компанией. Они организовывали подключение к водопроводу, взимая с граждан плату в размере от 600 до 1000 манатов и выше. После этого «Азерсу» оформляло нарушение — накладывало штраф в размере 168 манатов за незаконное подключение, а затем регистрировало потребителя в качестве нового абонента.

Такая практика фактически институционализировала незаконные подключения, превращая их в источник дохода для неформальных участников схемы. При этом она прямо противоречит закону «О водоснабжении и водоотведении», который предусматривает уголовную ответственность за самовольное подключение к системе.

Дополнительные вопросы вызывает финансовая сторона процесса. По имеющимся данным, существует вероятность, что расходы, связанные с подключением новых абонентов, учитываются «Азерсу» как собственные, что может указывать на элементы нецелевого использования или присвоения средств.

Отдельные эпизоды приводили к точечным мерам. После публикаций Turan, один из посредников был задержан и передан полиции, привлечён к ответственности, однако впоследствии освобождён. Системного эффекта это не дало.

Практика не только не прекратилась, но и была фактически унаследована новой институциональной структурой. Сегодня она продолжается под вывеской правопреемника «Азерсу» — Объединённой службы водоснабжения крупных городов (ОСВКГ) Государственного агентства водных ресурсов ADSEA. Агентство было создано указом президента 30 марта 2023 года с целью повышения эффективности управления водными ресурсами, развития мелиорации и улучшения водохозяйственной инфраструктуры.

Однако фактическая ситуация свидетельствует о противоположном. На фоне усиливающихся климатических стрессов и дефицита воды сохраняются практики, подрывающие систему управления ресурсами изнутри. Приказ №203, судя по всему, продолжает использоваться как инструмент обхода формальных процедур.

В результате возникает ключевой вопрос: трансформировалась ли система управления или лишь изменилась её вывеска.

Левая канализация

В сентябре 2023 года подрядная организация ОАО «Азерсу» начала строительство канализационной линии протяжённостью 2,7 километра в селе Бузовны. Работы были представлены местным жителям как часть проекта по подключению к канализации всех прилегающих домов. Однако фактическая картина оказалась иной.

Проведённое расследование показывает, что строительство велось без проектной документации, без официальных разрешений и согласований с профильными государственными структурами, а расчёты, по свидетельствам источников, осуществлялись наличными средствами. На начальном этапе «Азерсу» отрицало свою причастность к проекту, однако впоследствии было вынуждено признать его своим. При этом компания отказалась раскрывать детали, обозначив объект как «частный коммерческий проект» Конфедерации профсоюзов Азербайджана, якобы предназначенный для строящегося оздоровительного центра «Шеки».

После публикации материалов и направления официального запроса позиция изменилась. «Азерсу» заявило, что линия предназначена для санатория «Хазар», который на момент заявления не функционировал и находился в полуразрушенном состоянии. Ещё более показательно, что проект был официально утверждён лишь 17 января 2024 года — спустя четыре месяца после начала строительных работ. Ссылка на существование проекта с 2019 года, якобы отложенного из-за пандемии, не была подтверждена ни одним документом.

Ключевые государственные органы дистанцировались от проекта. Исполнительная власть Хазарского района письменно заявила, что проект не был согласован с ней. Аналогичную позицию заняли Министерство экологии и Комитет по градостроительству и архитектуре. Несмотря на это, никаких действий по привлечению к ответственности за нарушение законодательства предпринято не было, что указывает на институциональный провал в системе контроля.

Последствия оказались предсказуемыми. Инфраструктура села начала разрушаться. Участки дороги, где проложены канализационные и водопроводные линии, регулярно проседают. Асфальтовое покрытие, уложенное ранее, систематически разрушается. На стыке с основной магистралью канализационная линия деформируется из-за технических ошибок и некачественного исполнения работ, что приводит к утечкам и размыванию грунта. Два автомобиля уже падали в образовавшиеся глубокие ямы. Еще насколько были повреждены.

После последних осадков центральная дорога — от интерната №8 до Джума-мечети — фактически пришла в негодность. Улица Р. Ахундова круглосуточно затоплена из-за неработающей системы водоотведения. Дорожное покрытие разрушено, передвижение затруднено. В летний период жители вынуждены самостоятельно герметизировать люки, из которых распространяется устойчивый канализационный запах — прямое свидетельство системных сбоев в работе сети.

На этом фоне реакция ответственных структур остаётся формальной. Наблюдение без вмешательства стало доминирующей моделью поведения. Управленческая инертность фактически закрепляет деградацию инфраструктуры.

Бузовны ещё никогда не находились в столь уязвимом и запущенном состоянии.

Исполнительная власть и «невидимые» проекты: как работает система негласных согласований

Когда исполнительная власть утверждает, что не была поставлена в известность о строительстве канализации и, таким образом, не знала о происходящем, это фактически указывает на негласное согласование проекта между заказчиком, подрядчиком и самой исполнительной властью района.

Причина проста: в Хазарском районе, как и в других районах, невозможно что-либо построить или реализовать без согласия и разрешения исполнительной власти. Система контроля над строительством исторически выстроена таким образом, что любые работы — от частного дома до инфраструктурных объектов — проходят через административный фильтр.

Личный опыт это подтверждает. В 2014 году я попытался построить дом в Дюбенди. Проект и вся необходимая документация были представлены в полном соответствии с требованиями законодательства. Однако исполнительная власть Хазарского района отклонила проект без какого-либо обоснования. В неофициальной форме было дано понять, что без взятки разрешение получено не будет.

Подобная практика в тот период носила системный характер. Ключевым инструментом служила так называемая разрешительная система строительства частных домов, основанная на размытых и неоднозначных требованиях. Это позволяло чиновникам произвольно блокировать проекты и использовать административные барьеры как инструмент извлечения ренты.

Осознание масштаба проблемы подтолкнуло меня к системному противодействию. В результате в осенний период 2015 года законодательство было изменено: разрешительная система была заменена уведомительной. Это означало принципиальный сдвиг — от разрешения  к уведомлению исполнительной власти  о начале строительства, что существенно ограничило коррупционные возможности.

В последующие годы предпринимались попытки вернуть прежнюю модель, однако на сегодняшний день система остаётся в значительной степени либерализованной. Тем не менее на практике исполнительные власти продолжают создавать административные препятствия для застройщиков.

Во многом это связано не только с инерцией системы, но и с недостаточной осведомлённостью граждан о своих правах, что позволяет сохранять элементы неформального давления и контроля.

Монополия без прозрачности: почему ОСВКГ остаётся исключением среди госкомпаний

Объединённая служба водоснабжения крупных городов (ОСВКГ) остаётся одной из наиболее непрозрачных и вызывающих вопросы организаций среди государственных компаний-монополистов, таких как «Азеришыг», «Азеригаз». Ни в одной из этих структур не существует аналога приказа №203, который фактически позволяет ОСВКГ легализовывать в качестве абонентов лиц, незаконно подключившихся к водопроводной сети.

Попытка самовольного подключения к электросети, газопроводу или линии связи практически невозможна — такие действия оперативно пресекаются и влекут за собой серьёзные последствия. На этом фоне практика в сфере водоснабжения выглядит исключением и ставит под сомнение единообразие регулирования в инфраструктурных секторах.

Чтобы понять истоки проблемы, необходимо обратиться к началу 2000-х годов, когда в стране остро стоял вопрос обеспечения населения газом и водой. Услуги предоставлялись нерегулярно, однако распределительные компании продолжали начислять значительные суммы задолженности. Долги населения накапливались, а затем списывались за счёт государства.

Эта схема основывалась на так называемых лимитных расчётах между поставщиками услуг и потребителями. Например, потребление газа рассчитывалось исходя из нормы около 30 кубометров на человека в месяц, воды — около 10 кубометров. При отсутствии счётчиков фактический объём потребления оставался неизвестным, что создавало благоприятную среду для злоупотреблений.

Ситуация начала меняться после кампании неправительственных организаций и СМИ, объединившихся в коалицию по защите прав потребителей. В результате по поручению президента была реализована программа повсеместного внедрения приборов учёта газа и электроэнергии. Это позволило существенно повысить прозрачность расчётов и сократить масштабы возможных манипуляций.

Однако ОСВКГ остаётся единственной структурой, которая в полной мере не выполнила данное указание. Программа установки водяных счётчиков, которая должна была завершиться к 2009 году по указанию президента, до сих пор не реализована полностью.

Показателен пример газового сектора: внедрение счётчиков позволило выявить реальный уровень потребления и масштабы прежних искажений. Если в 2005 году около 780 тысяч абонентов, по данным «Азеригаз», потребляли порядка 3 миллиардов кубометров газа, то сегодня примерно 2,5 миллиона абонентов потребляют сопоставимый объём. Это свидетельствует о том, что прежние расчёты существенно завышали фактическое потребление.

Дополнительные вопросы вызывает практика установки счётчиков в сфере водоснабжения. Согласно законодательству, расходы на установку приборов учёта должен нести поставщик услуг. Однако ОСВКГ во многих случаях перекладывает эти затраты на потребителей, вынуждая их приобретать счётчики за собственные средства. При этом существует риск, что в отчётности компании данные расходы могут учитываться как собственные, что создаёт предпосылки для двойного финансирования.

Таким образом, ситуация в секторе водоснабжения демонстрирует системный разрыв между формальными нормами и фактической практикой, а также сохраняющиеся институциональные риски, связанные с непрозрачностью и слабой подотчётностью.

Информационный вакуум

Ключевой проблемой, как и прежде, остаётся взаимодействие с государственными структурами. Несмотря на формальную реализацию программы электронного правительства, доступ к информации и получение ответов от государственных органов по-прежнему остаются серьёзным вызовом.

С правовой точки зрения система выглядит полноценно выстроенной:

1. Конституция гарантирует базовое право на обращение и получение информации.
2. Закон «Об обращениях граждан» регулирует процедуры взаимодействия.
3. Закон «О получении информации» закрепляет право доступа к данным.
4. Закон «О медиа» определяет права средств массовой информации.
5. Закон о неправительственных организациях обеспечивает участие гражданского общества.
6. Административное право предусматривает механизмы защиты и обжалования.

Однако на практике эта система функционирует фрагментарно.

Все попытки направить электронные обращения в ADSEA оказались безрезультатными: форма обратной связи на сайте не принимала письма. Обращения на горячую линию также не привели к какому-либо результату. В целом состояние государственных сайтов можно охарактеризовать как критическое: они не соответствуют требованиям законодательства и не выполняют свою основную функцию — обеспечение коммуникации между государством и обществом.

4 апреля были направлены официальные письма в адрес руководителей четырёх государственных структур, а также в Конфедерацию профсоюзов Азербайджана с изложением проблемы, связанной с незаконным канализационным проектом. Ответа не последовало.

Ранее получение информации нередко требовало обращения в суд. Однако судебные инстанции далеко не всегда выступают в качестве независимого арбитра и зачастую фактически становятся на сторону государственных структур. В этих условиях институт омбудсмена остаётся одним из немногих относительно оперативных инструментов воздействия — хотя и с ограниченной эффективностью.

Именно отсутствие ответа со стороны государственных органов, наряду с продолжающимся усугублением проблемы, стало прямым основанием для подготовки данного материала.

И, судя по всему, эта история ещё далека от завершения.

Дата: 04.04.2026
№1

Главе Исполнительной власти Хазарского района
господину Эльшану Салахову

Уважаемые господа,

На основании статьи 39 Конституции Азербайджанской Республики (право на жизнь в благоприятной окружающей среде), статьи 57 (право на обращение), законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической безопасности», Градостроительного и строительного кодекса, Водного кодекса, а также закона «О получении информации» обращаюсь с официальным заявлением по следующим вопросам.

В поселке Бузовна, на улицах Рухуллы Ахундова и Михаила Лермонтова, наблюдаются факты систематического разрушения дорожной инфраструктуры. Данная ситуация создает реальную угрозу безопасному движению транспорта и представляет риск для жизни и здоровья граждан.

Собранные факты показывают, что данные проблемы напрямую связаны с реализацией проекта по прокладке канализационной линии протяженностью около 2,7 километра, начатого осенью 2023 года.

В ходе реализации проекта предположительно допущены следующие нарушения:
— нарушение требований Градостроительного и строительного кодекса;
— отсутствие экологической экспертизы;
— нарушение процедур согласования;
— сокрытие информации;
— возможные нарушения в сфере государственных закупок и тендерных процедур.

Последствия:
— проседание дорожного покрытия;
— утечки сточных вод;
— загрязнение окружающей среды;
— нарушение безопасности граждан.

Прошу:

1. Провести полную проверку законности проекта;

2. Установить ответственных лиц;

3. Назначить техническую и экологическую экспертизу;

4. Устранить выявленные нарушения;

5. Восстановить инфраструктуру;

6. Принять меры безопасности;

7. Обеспечить прозрачное раскрытие результатов.

Дополнительно сообщаю, что в прибрежной зоне Загульбы зафиксированы факты сброса сточных вод в Каспийское море.

В связи с этим прошу:
8. Провести независимый экологический аудит;
9. Немедленно прекратить сброс сточных вод;
10. Оценить состояние очистных сооружений;
11. Обеспечить раскрытие данных о качестве воды;
12. Внедрить альтернативные и устойчивые технологии;
13. Обеспечить координацию между ответственными государственными органами.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о низком уровне прозрачности и слабости механизмов контроля.

С уважением,
Мехман Алиев
Директор Аналитической службы Turan

Предыдущие статьи:

Канализация, водоснабжение и  подпольные трубы

Памятник коррупции: ржавый мусорный бак в Бузовна разоблачает системные провалы Азербайджана

Проблема в том, что власть Исполнительная, а не Инициативная

Прибрежный кризис в Азербайджане: скрытые сбросы сточных вод на пляжах Загульба-Бузовна

Азербайджан отмечает Национальный день прессы фонтаном канализации

Возможно ли повышение стандартов пляжного отдыха на фоне экологических проблем?

Экологический кризис в Азербайджане: скандалы с канализацией и бездействие государственных структур

Коррупционная канализация

Молчание говорит о многом: борьба Азербайджана с прозрачностью и подотчетностью

Поднимут ли азербайджанские пляжи "Голубые флаги"

Строительство аморального водопровода в Бузовна идет ускоренными темпами

Строительство «аморального» водопровода приостановлено

Третий судебный иск против «Азерсу» по информационному запросу Turan