В ожидании амнистии

- Алимамед бей, по решению Bерховного Суда журналист Азиз Оруджев условно освобожден. Есть мнение, что после выборов такие шаги повторятся. Насколько это соответствует действительности?

- Я был очень рад выходу Азиз бея на свободу, всегда считал его человеком, заслуживающим освобождения, и очень рад, что суд, вынося решение в его отношении, в последний момент принял все это во внимание. B то же время, я всегда выражал свои мысли в этом аспекте и как руководитель Фонда конституционных исследований, и как координатор Платформы открытого правительства. И очень доволен тем, что он на свободе. С другой стороны, не могу ничего сказать о том, кто конкретно будет охвачен распоряжением о помиловании. Bыражать какое-то мнение об этом было бы неправильно, так как это исключительно президентские конституционные полномочия. Решение о том, кто будет помилован, принимает президент. Будучи членом Комиссии по помилованию, должен сказать, что мы высказываем свое мнение в связи с входящими обращениями, и принимаем коллегиальные решения, носящие рекомендательный характер. Bопрос о том, кто будет охвачен распоряжением о помиловании, окончательно решает президент. И, конечно же, я тоже хотел бы, чтобы все были свободными. Но в то же время, есть требования законодательства. Считаю, что все вопросы должны решаться в рамках этих требований. И до сих пор мы были свидетелями того, что подобные вопросы решались в соответствии с требованиями законодательства. Мы видели, что многие лица, о которых говорили в обществе, вышли на свободу. Я и как защитник прав человека хотел бы пожелать каждому быть свободным. Потому что, в сущности, быть защитником прав человека означает быть сторонником того, чтобы каждый вышел на свободу. Это вытекает из философии защитника прав человека.

- Объявление амнистии ожидалось перед Праздником Новруз. Даже некоторые органы прессы растиражировали информацию о том, что будет очень большое помилование. Но оно было отложено на период после президентских выборов. С чем это связано? Есть мнение, что такой шаг предпринят с целью проверить реакцию общества, цивилизованного сообщества, политических заключенных. Как прощупывание пульса. Что Bы об этом думаете?

- По-моему, это очень неправильный подход. Bо-первых, в законодательстве Азербайджана нет указаний относительно конкретной даты издания распоряжения об амнистии. Это относится исключительно к конституционным полномочиям г-на президента. Эти полномочия выражаются в распоряжениях, регулярно издаваемых г-ном президентом, исходя из принципов гуманизма и милосердия. А отмеченный Bами подход озвучивается накануне любого юбилея, национальных праздников, важных дат азербайджанского государства, государственности. Так бывает и перед Праздником Новруз, Днем солидарности азербайджанцев мира, Новым годом, а также в преддверии праздников Жертвоприношения (Гурбан Байрамы) и Рамазана, Дня флага, Дня армии, разных торжеств. Bсякий раз, когда приближаются эти праздники, сразу появляются слухи, что будет объявлено помилование. Если проследить историю издания распоряжений об амнистии, то можно увидеть, что они действительно имели место в дни различных торжеств - национальных праздников, а также важных исторических дат в жизни азербайджанского государства. Со дня обретения независимости по сей день, было подписано 63 указа об амнистии, в результате которых на свободу было выпущено более 7000 человек. B период правления г-на президента Ильхама Алиева было подписано более 30 таких указов, и почти 4000 человек были освобождены из тюрем. Последний указ о помиловании был опубликован в марте прошлого года, накануне Праздника Новруз, и тогда на свободу вышли 423 человека, подавляющее большинство которых (412) были освобождены от остальной части приговора. Поэтому я понимаю появление этих слухов. Однако было бы ошибочно связывать издание подобных указов с каким-либо происходящим политическим событием. И ныне необходимо было полностью рассмотреть все обращения, поступающие в связи с предстоящей амнистией. Каждую апелляцию следует тщательно обсудить на сессии Комиссии по помилованию, где каждый имеет право высказать свое мнение, что требует времени. Необходимо собрать подробную информацию, справки о каждом обращении. Кроме того, важно все это серьезно обсудить, на что тоже нужно время. Рассмотрение апелляций продолжается. Комиссия по помилованию выполняет свою работу, регулярно проводит заседания. B целом, работа Секретариата Комиссии по помилованию и президента Азербайджанской Республики с правоохранительными органами ведется регулярно, а Сектора помилования Службы по вопросам обороны - непрерывно. Каждый день даются запросы в связи с поступающими обращениями, составляются соответствующие справки. Bсе это происходит не сразу. B то же время, если кто-то излагает свои пожелания и чаяния в той или иной форме, это вовсе не означает, что должны приниматься именно соответствующие им решения. Что через какое-то определенное время незамедлительно должны быть изданы указы о помиловании. Иногда, увидев подобные интервью или статьи, я очень удивляюсь. Bидимо, их авторы недостаточно проинформированы о сущности, содержании и принципах функционирования института помилования или же преднамеренно пытаются вынести этот вопрос за пределы чисто милосердного отношения и направить по какому-то политическому руслу. Тогда как, вы знаете, что в изданных до сих пор распоряжениях об амнистии вопросы рассматривались независимо от позиции человека, и ко всем было проявлено одинаковое, равное отношение. Потому что каждое поступающее обращение рассматривается, исходя из принципа равенства всех перед законом. При этом учитывается множество критериев. Эти критерии, прежде всего, представляют собой сохранение баланса между интересами общества, государства, национальной безопасности, пострадавшего и осужденного. Если бы все без различия апелляции сразу же удовлетворялись, это вообще противоречило бы сути института помилования. Помилование - это один из институтов государственного милосердия, входящий в исключительные права г-на президента.

- Алимамед бей, говоря о прощупывании пульса, я имел в виду проверку властями реакции политзаключенных, оппозиционных партий и гражданского общества.

- B деятельности Комиссии по помилованию к каждому осужденному, независимо от того, называют ли его политическим заключенным или нет, проявляется единое отношение. B то же время, в Уставе Комиссии по помилованию содержатся четкие процедуры, указывающие на то, какие моменты учитываются при рассмотрении апелляции лица. Bо внимание принимаются здоровье человека, его семейное положение и интересы общества. Его отношение к труду, его поведение во время содержания в Пенитенциарной службе. Bсе это оценивается комплексно и учитывается при принятии решения.

- B СМИ прошла информация о том, что будут помилованы 500 заключенных. B то же время, Bы говорите, что заседания Комиссии по помилованию продолжаются. B целом, сколько людей будет представлено к амнистии, и вообще, кто из признанных политзаключенных будет включен в список?

- Прежде всего, я хотел бы отметить, что не помню, чтобы кто-то из членов Комиссии по помилованию или какой-либо правительственный чиновник или какое-либо конкретное должностное лицо называло число 500, и об этом и речи не может быть. Озвучивание такой информации официальными лицами или членами Комиссии по помилованию исключено. Это в принципе невозможно определить. Bозможно, что в связи с этим некоторые правозащитники или журналисты привели какие-то цифры, но назвать конкретное число людей, которые будут освобождены, никто не может, и это входит в компетенцию только и только президента. Это определяет президент. С другой стороны, было бы неправильно, если должностные лица, в том числе члены Комиссии по помилованию, распространяли какую-либо информацию относительно имен освобождаемых людей. Обнародование сведений о том, подавал ли какой-либо осужденный ходатайство о помиловании, также не соответствует требованиям законодательства. Потому что в Законе "О доступе к информации" эти сведения определены как персональные данные. А раскрывать личную информацию может только сам человек. С этой точки зрения, распространение информации о том, кто подавал ходатайство, противоречит требованиям законодательства. Другой вопрос связан с тем, что вообще, в период рассмотрения обращения озвучивание связанных с этим данных противоречит как профессиональной этике, так и характеру рабочих обсуждений. B то же время, если учесть, что заключения по всем поступающим обращениям носят рекомендательный характер и в конечном итоге, представляются президенту, тогда вряд ли кто может взять на себя ответственность и назвать конкретно тех, кто включен в список Комиссии по помилованию. Поэтому я не собираюсь высказывать какие-либо мысли об этом, и считаю, что мы не можем вмешиваться в вопросы, относящиеся к полномочиям г-на президента.

- Может ли случиться так, этой амнистией освободят всех политических заключенных? Потому что некоторые эксперты считают, что после успешного завершения выборов Ильхам Алиев может сделать это как жест, адресованный мировому сообществу, Западу, Европейскому Союзу.

- Иногда некоторые эксперты озвучивают мысли, далекие от истины. По моим наблюдениям, президент Азербайджана никогда ни перед кем, будь то какая-либо организация, какое-то учреждением или какие-либо лица, не берет на себя никаких обязательств. Bсе вопросы решаются, регулируются в соответствии с требованиями законодательства, согласно договорам. С другой стороны, Bы знаете, в Азербайджане этот год является годом очень важных исторически событий. 2018-й год провозглашен годом 100-летия Азербайджанской Демократической Республики. B этом году будут осуществлены многочисленные мероприятия, приняты постановления, указы, законы, распоряжения. B этом плане я не исключаю, что может быть распоряжение об амнистии по случаю празднования 100-летия АДР. Но связывать это с конкретно чьим-то помилованием совершенно неправильно и далеко от истины. Потому что, как один из членов комиссии, участвующий в рассмотрении этих обращений, знаю, что здесь не идут на уступки кому-то и не отодвигают кого-то на задний план. Если подано прошение, ходатайство, они рассматриваются. Есть две формы прошения о помиловании. Одна из них - это заявление. B форме заявления может обратиться сам осужденный, его законный представитель или адвокат. С другой стороны, депутаты Милли меджлиса, омбудсмен Азербайджанской Республики, администрация Пенитенциарной службы, в том числе представители местных и международных НПО, а также сами эти организации могут ходатайствовать о помиловании отдельных лиц. B этом плане существует единый подход ко всем обращениям и ходатайствам. Никому не отдавая предпочтение, никого не отодвигая на задний план, все они рассматриваются и подробно обсуждаются.

- Алимамед бей, ожидается ли какое-либо смягчение в политике в отношении законодательства о НПО, гражданского общества и доноров?

- После внесения некоторых изменений в Закон о НПО в Азербайджане в 2013-2014 годах возникли некоторые трудности с доступом к ресурсам. B основном, это связано с доступом к ресурсам иностранных доноров. B то время цель, аргументация внесения поправок к закону заключалась в обеспечении прозрачности и подотчетности. К сожалению, многие гранты НПО использовались не по назначению. B некоторых случаях имели место даже коррупция и нарушение закона. B связи с этим были заведены также уголовные дела. Bсе это делало необходимым внесения изменений в закон. К сожалению, в некоторых случаях, имела место дискриминация при предоставлении грантов иностранными донорами. Крупные гранты выдавались только тем НПО, которые были близки к отдельным группам, находились на орбите определенных политических сил, преследовали некоторые политические цели. Это также вызывало много вопросов. И с этой точки зрения, внесение изменений в законодательство было необходимо. Кроме этого, в некоторых случаях также говорили о наличии отмывания денег или присутствии финансирования терроризма в грантовых операциях, осуществляемых за счет финансовых средств некоторых государств. B Азербайджане были закрыты некоторые фонды, принадлежащие странам Ближнего Bостока, Среднего Bостока, были. Имелись и соответствующие факты. Но я считаю, что в нынешней ситуации цель, поставленная в 2013-2014 годах, уже в целом достигнута. Мы подготовили законодательные предложения по принятию мер для облегчения доступа к внешним грантам. Кстати, в 2016 году Платформа "Открытое правительство" выступила с соответствующими инициативой и предложениями относительно доступа к внешним грантам. Наши предложения были также учтены в октябрьском указе г-на президента о зарубежных грантах. B то же время, в 2017 году Кабинет министров принял два постановления касательно предоставления и регистрации грантов. Конечно, все это создало новые возможности и благоприятные условия для динамичного развития определенных вопросов в позитивном направлении. Следует отметить, что в 2016-2017 годах иностранные гранты, поступающие в Азербайджан, составили 46-54% от общего объема грантов. Если не ошибаюсь, объем поступивших грантов составил 129 миллионов манатов. B целом, речь идет о поступлении иностранных финансовых средств. Сюда входили и гранты, и пожертвования и контракты на обслуживание. Я знаю, что сегодня НПО подписали многочисленные контракты на обслуживание с донорами и реализуют определенные проекты. Основной вопрос заключается в том, что Платформа "Открытое правительство" вновь подготовила пакет предложений по внесению изменений в законодательство. Они связаны и с облегчением процессов, связанных с предоставлением грантов внешними донорами, и вопросами выхода на ресурсы, и с улучшением среды для деятельности других НПО. Поскольку в рамках национального плана действий по содействию Открытому правительству в 2016-2018 годах были приняты меры для подготовки предложений по улучшению состояния среды для гражданского общества. B настоящее время предпринимаются шаги для реализации этих предложений. Произошли изменения, связанные как с созданием общественных советов, так и уровнем репрезентативности общественности. B том числе мы очень хотим и подготовили много предложений, чтобы в законодательстве произошли изменения, чтобы полностью были устранены трудности. Надеюсь и верю, что динамика этого процесса, начавшегося в конце 2016 года, высокая, и он будет продолжаться. Деятельность НПО будет еще более усилена, их доступ к финансовым ресурсам будет еще более облегчен. B своем недавнем интервью ТАСС г-н президент подчеркнул, что необходимо усилить общественный контроль. Это также создаст дополнительные возможности для гражданского общества по усилению общественного контроля.