Бузовна всё ещё ждёт ответов: омбудсмен взял жалобу под контроль, но экологические и дорожные проблемы не решены

В центре Бузовны движение по-прежнему определяется последствиями аварии, которая формально уже устранена. Утечку грунтовых вод ликвидировали, однако повреждённую дорогу не восстановили. Почти месяц маршрутные автобусы и легковые автомобили вынуждены объезжать перекрытый участок по улицам посёлка.

При прокладке трубопровода для отвода грунтовых вод выявлены признаки несоблюдения градостроительного и строительного законодательства Азербайджана.

Пункт 7.0.6 статьи 7 Градостроительного и строительного кодекса Азербайджана относит информирование общественности к основным принципам градостроительной и строительной деятельности. Статьи 25–27 Кодекса требуют открытости процедур территориального планирования, предоставления гражданам возможности высказывать замечания и предложения, а также их заблаговременного уведомления о целях и предполагаемом воздействии планов. Однако эти положения непосредственно применимы лишь в том случае, если проект предусматривал подготовку или изменение документов территориального планирования.

Более конкретное нарушение связано с пунктом 6.1.9 государственного строительного норматива AzDTN 1.6-2 «Организация строительства». Он обязывает заказчика до начала работ установить на видном месте информационный щит с указанием органа, выдавшего разрешение, назначения объекта, сведений о заказчике, проектировщике и подрядчике, а также сроков строительства.

В Бузовне такого щита не было. Жителям не сообщили о содержании и назначении проекта, сроках его реализации, заказчике, проектировщике, подрядчике и органе, разрешившем работы. Тем самым не были соблюдены ни закреплённый Кодексом принцип информирования общественности, ни специальное требование строительного норматива.

Опыт других проектов Государственного агентства водных ресурсов Азербайджана (ADSEA) усиливает опасения, что и этот участок останется проблемным. Недостаток прозрачности и общественного контроля, а также несвоевременное восстановление повреждённой инфраструктуры повышают риск новых аварий и дальнейшего разрушения дороги.

Канализационная линия, предположительно незаконно проложенная в 2024 году для объекта Конфедерации профсоюзов Азербайджана, стала частью повседневной жизни посёлка. Асфальт вдоль неё проседает и проваливается, а повреждённые участки месяцами не восстанавливают. Из люков распространяется тяжёлый запах. Жители закрывают щели подручными средствами, пытаясь защитить дворы и дома от вони.

Тем временем на побережье ежедневно поступает вода неизвестного происхождения, затапливая часть территории. Никто публично не объяснил, является ли она грунтовой, технической или канализационной. Не опубликованы и результаты лабораторных исследований, способные показать, представляет ли вода опасность для людей и морской среды.

За внешне локальными явлениями — разбитой дорогой, канализационным запахом и затопленным пляжем — проступает более серьёзный вопрос: что происходит, когда к одной проблеме имеют отношение сразу несколько государственных учреждений, но ни одно не берёт на себя ответственность за её решение?

Почти три месяца официальных обращений не принесли результата. Жалоба на молчание ведомств теперь находится под контролем аппарата омбудсмена Азербайджана. Однако для жителей Бузовны главное не изменилось: дорога разрушена, происхождение воды на пляже не установлено, а законность и безопасность канализационной линии не разъяснены.

Пять учреждений и ни одного содержательного ответа

25 мая в соответствии с Законом «О получении информации» я направил запрос в пять учреждений: Министерство экологии и природных ресурсов, Государственное агентство водных ресурсов Азербайджана, Государственный комитет по градостроительству и архитектуре, Конфедерацию профсоюзов Азербайджана и Исполнительную власть Хазарского района.

Первые официальные обращения были направлены ещё 4 апреля. Они касались прокладки канализационной линии в Бузовне, разрушения дорожной инфраструктуры, возможного загрязнения окружающей среды и предполагаемого сброса сточных вод в Каспийское море.

В центре разбирательства — канализационная линия, проложенная ADSEA для объекта Конфедерации профсоюзов. Законность строительства, качество работ и возможное воздействие на окружающую среду до сих пор не получили публичной, документально подтверждённой оценки.

В запросе от 25 мая содержались конкретные вопросы. На каком основании была построена канализационная линия? Кто подготовил и согласовал проект? Были ли проведены техническая и экологическая экспертизы? Кто контролировал качество работ? Кто должен восстановить повреждённую дорогу? Проверялся ли состав воды, поступающей на побережье?

От учреждений также ожидались сведения о служебных проверках, оценке действий ответственных должностных лиц и возможности проведения независимой технической и экологической экспертизы.

Ответа не последовало ни от одного из пяти адресатов.

В результате общественность до сих пор не знает, кто санкционировал строительство, соответствовали ли работы утверждённому проекту, кто осуществлял технический надзор и существует ли угроза здоровью жителей и Каспийскому побережью.

Речь идёт не о частном конфликте между владельцами соседних участков и не о единичной коммунальной аварии. Вопросы касаются общественной дороги, канализационной инфраструктуры, санитарной безопасности жилого района, состояния пляжа и возможного загрязнения моря.

Именно поэтому молчание государственных учреждений становится самостоятельной частью проблемы.

Жалоба омбудсмену

После истечения установленных законом сроков, 23 июня, Уполномоченной по правам человека Азербайджанской Республики Сабине Алиевой была направлена жалоба на уклонение государственных органов от предоставления информации и нарушение права на её получение.

В жалобе отмечалось, что отсутствие ответов, а также формальные или неполные письма препятствуют реализации прав, гарантированных Конституцией Азербайджана.

Статья 50 Конституции закрепляет право каждого законным путём искать, получать, передавать и распространять информацию. Статья 57 гарантирует гражданам право обращаться в государственные органы и получать обоснованный ответ.

В обращении также указывалось на возможное нарушение Закона «О получении информации»: принципа открытости, обязанности владельца предоставить сведения в полном объёме, сроков рассмотрения запросов и запрета на необоснованный отказ либо уклонение от ответа.

Однако в Бузовне доступ к информации напрямую связан с безопасностью.

Статья 39 Конституции гарантирует право на проживание в здоровой окружающей среде. Орхусская конвенция, участником которой является Азербайджан, предусматривает право общественности получать экологическую информацию и участвовать в принятии решений, способных повлиять на окружающую среду.

Если вода неизвестного происхождения ежедневно поступает на пляж, а затем в море, сведения о её составе нельзя считать второстепенными административными данными. Они непосредственно касаются здоровья людей, санитарного состояния побережья и экологической безопасности Каспия.

Я попросил омбудсмена принять жалобу к производству, провести расследование, запросить у пяти учреждений объяснения и документы, содействовать получению исчерпывающих ответов и дать правовую оценку действиям должностных лиц.

В случае подтверждения фактов предлагалось направить представления в соответствующие органы, чтобы устранить нарушения и привлечь виновных к ответственности.

Аппарат омбудсмена сообщил, что обращение взято на контроль. Однако государственные учреждения до сих пор не ответили по существу поставленных вопросов.

Одна утечка устранена, её последствия остались

Ликвидация утечки грунтовых вод в центре Бузовны показывает, что государственные и коммунальные структуры способны действовать при наличии конкретного решения.

Но даже эта работа не доведена до конца.

Дорога, повреждённая из-за утечки и последующих работ, почти месяц остаётся полуразрушенной. Автобусы и автомобили продолжают следовать в объезд. Жители ежедневно теряют время, транспортный поток переместился на соседние улицы, а восстановление так и не завершено.

Ситуация с канализационной линией сложнее. Необходимо установить не только причины разрушения асфальта, но и всю цепочку административной и технической ответственности.

Кто заказал строительство? Кто разработал и утвердил проект? Кто выдал разрешения? Кто осуществлял технический надзор? Кто принял объект в эксплуатацию? Куда направляются сточные воды? Соответствует ли линия строительным, санитарным и экологическим нормам?

Пока эти вопросы остаются без ответа, локальное латание асфальта рискует стать лишь временной мерой.

Если покрытие проседает из-за неправильной укладки труб, утечки, недостаточного уплотнения грунта или нарушения технологии обратной засыпки, разрушение продолжится. Если причина кроется в самом проекте, ремонт отдельных участков её не устранит.

Вода неизвестного происхождения

На пляже Бузовны ежедневно появляется вода, происхождение которой официально не установлено.

Для жителей это не абстрактная экологическая угроза: вода проходит через зону отдыха и оказывается рядом с местами, где купаются взрослые и дети.

Чтобы определить степень опасности, необходимо отобрать пробы, провести лабораторный анализ и опубликовать результаты. Воду следует проверить как минимум на микробиологическое и химическое загрязнение, а также установить точку её выхода и путь до побережья.

Если исследования проводились, общество вправе увидеть результаты. Если нет, государственные органы должны объяснить причину.

Пока происхождение воды не установлено, нельзя исключать угрозу для купающихся, жителей близлежащих домов и экосистемы Каспия. Вместе с тем считать её канализационными стоками без лабораторного подтверждения также нельзя.

Государственный экологический контроль, санитарный надзор и право общества на информацию призваны устранять именно такую неопределённость.

Ответственность, разделённая между ведомствами

История Бузовны показывает, как административная система распределяет полномочия между несколькими учреждениями, оставляя конечный результат фактически без ответственного.

Государственное агентство водных ресурсов отвечает за водную и канализационную инфраструктуру, Министерство экологии — за контроль возможного воздействия на окружающую среду, Государственный комитет по градостроительству и архитектуре — за строительное регулирование, а Исполнительная власть Хазарского района — за состояние территории и координацию местных служб.

Конфедерация профсоюзов, для объекта которой была проложена канализационная линия, также не может оставаться сторонним наблюдателем.

Каждое из этих учреждений имеет свою компетенцию. Однако жители сталкиваются не с ведомственными функциями, а с их общим итогом: разрушенной дорогой, канализационным запахом и водой неизвестного происхождения на пляже.

Разделение полномочий в данном случае всё больше напоминает распределение безответственности. Одно учреждение ссылается на компетенцию другого, второе — на отсутствие технических полномочий, третье — на необходимость дополнительного согласования. Пока этот административный круг не разорван, ситуация не меняется.

Что должно быть опубликовано

Бузовне нужны не очередные формальные письма и уведомления о перенаправлении обращения из одного учреждения в другое.

Необходим единый публичный межведомственный ответ, содержащий:

• документы о заказчике, проектировании и согласовании канализационной линии и системы отвода грунтовых вод;
• сведения о разрешениях на проведение работ;
• результаты технической и экологической экспертиз;
• информацию о том, кто осуществлял надзор и принимал объект;
• результаты анализа воды, поступающей на пляж;
• план устранения канализационного запаха;
• сроки восстановления повреждённого дорожного покрытия;
• оценку ответственности организаций и должностных лиц.

Публикация этих сведений позволила бы отделить подтверждённые нарушения от предположений, оценить экологический риск и определить необходимые работы.

Пока документы не раскрыты, вместо ответов остаются запах, проседающий асфальт и поток неизвестной воды.

Жалоба под контролем — проблема без решения

В предыдущей публикации Turan был поставлен вопрос: почему государственные органы и профсоюзы продолжают «играть в прятки»?

Более чем через месяц вопрос не потерял актуальности. Изменилось лишь одно: молчание ведомств теперь официально находится под контролем аппарата омбудсмена.

Однако постановка жалобы на контроль ещё не означает восстановления нарушенного права. Для этого нужны исчерпывающие ответы, публикация документов, исследования, ремонт дороги и устранение возможных источников загрязнения.

Необходимо также установить лиц и организации, чьи решения или бездействие привели к нынешней ситуации.

До тех пор Бузовна будет оставаться в странном разрыве между формальной реакцией государства и отсутствием видимого результата. Утечку устранили, но дорогу не восстановили. Жалобу зарегистрировали, но ответов не дали. Канализационная линия действует, однако её законность и безопасность не разъяснены. Вода поступает на пляж, а её происхождение остаётся неизвестным.

Бузовна всё ещё ждёт ремонта дороги, устранения канализационной вони, результатов анализа воды и ответа на главный вопрос: кто несёт ответственность за происходящее в посёлке?

Предыдущие статьи:

Бузовна всё ещё ждёт ответов: омбудсмен взял жалобу под контроль, но экологические и дорожные проблемы не решены

Бузовна ждет ответов: государственные органы и профсоюзы продолжают играть в прятки

Канализация, море и ответственность: как жалоба вывела на поверхность проблемы инфраструктурного контроля в Баку

Канализация, водоснабжение и  подпольные трубы

Памятник коррупции: ржавый мусорный бак в Бузовна разоблачает системные провалы Азербайджана

Проблема в том, что власть Исполнительная, а не Инициативная

Прибрежный кризис в Азербайджане: скрытые сбросы сточных вод на пляжах Загульба-Бузовна

Азербайджан отмечает Национальный день прессы фонтаном канализации

Возможно ли повышение стандартов пляжного отдыха на фоне экологических проблем?

Экологический кризис в Азербайджане: скандалы с канализацией и бездействие государственных структур

Коррупционная канализация

Молчание говорит о многом: борьба Азербайджана с прозрачностью и подотчетностью

Поднимут ли азербайджанские пляжи "Голубые флаги"

Строительство аморального водопровода в Бузовна идет ускоренными темпами

Строительство «аморального» водопровода приостановлено

Третий судебный иск против «Азерсу» по информационному запросу Turan