В Бузовна шестимесячный водоотвод близок к завершению, но стоимость и подрядчики остаются неизвестными

Работы по отводу подземных вод в центре бакинского посёлка Бузовна вступили в завершающую стадию спустя примерно шесть месяцев после начала, однако государственные структуры до сих пор не раскрыли стоимость проекта, источник финансирования, заказчика, подрядчика и документы, разрешающие сброс воды в Каспийское море.

Проект предусматривает прокладку самотёчной пластиковой трубы диаметром около 300 мм и длиной приблизительно 300 метров на глубине до 1,3 метра. По наблюдениям на месте, система включает четыре смотровых колодца и пять подключений. Она предназначена для отвода подземных и дождевых вод, выходивших на поверхность в центральной части Бузовна.

Утечка воды, которая затапливала дорогу и прилегающую территорию, к настоящему времени остановлена. Строители проводят заключительные работы, после которых ожидается восстановление дорожного покрытия.

Однако устранение локальной проблемы растянулось примерно на полгода. Для объекта такого масштаба технически обоснованный срок — с учётом земляных работ, укладки трубы, строительства колодцев, подключения ответвлений, гидравлических испытаний, обратной засыпки и асфальтирования — обычно мог бы составить около 20–30 рабочих дней.

Дорогу вскрыли повторно

Особенность этого проекта состоит не только в продолжительности работ. После укладки трубы траншею первоначально засыпали в сжатые сроки, не восстановив дорогу окончательно.

Ситуация изменилась после того, как директор аналитической службы Turan Мехман Алиев направил 4 августа очередной информационный запрос в Министерство экологии и природных ресурсов, Государственное агентство водных ресурсов, Государственный комитет по градостроительству и архитектуре, Исполнительную власть Хазарского района.

Информационный запрос включал следующие вопросы:

• официальное название и утверждённая цель проекта;
• государственный заказчик и подрядная организация;
• источник финансирования и стоимость работ;
• проектировщик и организация технического надзора;
• правовое основание перекрытия дороги;
• первоначальный и скорректированный сроки завершения;
• причины повторного вскрытия траншеи;
• расходы на восстановление дорожного покрытия;
• организация, которая примет систему на баланс.

О запросе был уведомлён и аппарат омбудсмена. Ответа на запрос не было получено, однако уже засыпанный участок вскрыли заново. После этого на объекте были выполнены более основательные работы: укрепление основания, устройство колодцев, проверка соединений и повторная укладка отдельных элементов системы.

Turan не располагает документами, которые позволили бы установить, было ли повторное вскрытие предусмотрено первоначальным проектом либо стало исправлением ранее допущенных недостатков. Однако визуальные наблюдения показывают, что объём и качество последующих работ заметно отличались от первоначальной поспешной засыпки.

Этот эпизод ставит ключевой для расследования вопрос: почему необходимые операции не были выполнены до первого закрытия траншеи и потребовали ли повторные работы дополнительных бюджетных расходов?

Шесть месяцев транспортных неудобств

Закрытая дорога является одним из основных направлений движения к частным и общественным пляжам Бузовна. На протяжении примерно шести месяцев автобусы и другой транспорт вынуждены следовать в объезд, совершая большой круг.

Это увеличило время поездок и создало неудобства для жителей и пассажиров общественного транспорта. В летний сезон последствия вышли за рамки коммунальной проблемы: часть отдыхающих переориентировалась на другие пляжи, что, по оценке местных предпринимателей, сократило клиентский поток к торговым точкам и объектам обслуживания в Бузовна.

Документированной оценки ущерба бизнесу пока нет. Однако отсутствие свободного доступа к пляжной зоне в разгар сезона позволяет говорить о вероятных потерях для местной экономики и туристического сектора.

Ни заказчик, ни Исполнительная власть Хазарского района не сообщили, проводилась ли оценка социально-экономических последствий перекрытия дороги и рассматривалась ли возможность организации временного проезда.

Проект без публичного паспорта

На месте строительства на всём протяжении работ отсутствовал информационный щит, на котором должны были быть указаны название и назначение проекта, заказчик, проектировщик, подрядчик, сроки строительства и ответственные лица.

Необходимость размещения такого щита предусмотрена пунктом 6.1.9 строительных норм AzDTN 1.6-2 «Организация строительства». В прежних публикациях Turan также ставился вопрос о соблюдении принципов открытости, закреплённых статьёй 7.0.6 и статьями 25–27 Градостроительного и строительного кодекса.

Поэтому даже на завершающей стадии общественности неизвестны составлявшее проекта.

Отсутствие этих сведений не позволяет установить, кто отвечает за шестимесячную задержку и кто должен контролировать качество системы после её ввода в эксплуатацию.

Экологическое согласование не подтверждено

Из всех адресатов содержательный ответ поступил главным образом от Министерства экологии и природных ресурсов.

В письме от 2 июля министерство сообщило, что меры для получения заключения государственной экологической экспертизы по проекту не предпринимались. Региональное управление экологии №11 запросило у исполнителя сведения о заказчике, подрядчике, ответственном за экологические вопросы лице и проектные документы для проведения административного разбирательства.

По имеющимся у Turan данным, Объединённая служба водоснабжения крупных городов эти документы экологическому ведомству не представила. В ответе Государственного агентства экологической экспертизы от 17 августа на информационный запрос от 4 августа также говорилось, что заявление и проектная документация на рассмотрение не поступали.

Одна проба воды, как сообщалось в переписке ведомств, не выявила загрязняющих веществ. Однако этот анализ сам по себе не отвечает на вопросы о правовом основании проекта, его воздействии на береговую зону, режиме выпуска воды и необходимости экологического заключения.

Отсутствие обращения за экологической экспертизой ещё не доказывает автоматически незаконность строительства: сначала необходимо установить категорию объекта и перечень обязательных для него согласований. Но именно эти документы государственные структуры до сих пор не раскрыли. Поэтому невозможно проверить, соблюдались ли требования экологического и градостроительного законодательства.

Омбудсмен переслал ответы, но не обеспечил раскрытие данных

После отсутствия полноценных ответов на запросы от 25 мая Алиев 23 июня обратился к уполномоченной по правам человека Сабине Алиевой. В обращении он ссылался на Конституцию и Закон «О получении информации», требуя установить ответственных за проект и обеспечить раскрытие документации.

Аппарат омбудсмена запросил сведения у государственных органов и переслал заявителю полученные письма. Однако основные вопросы — о стоимости, подрядчике, разрешениях, финансировании и сроках — остались без ответа.

Таким образом, вмешательство омбудсмена пока не обеспечило реализацию права на информацию. Переписка показала лишь, что ведомства либо переадресуют запрос друг другу, либо заявляют, что технический и правовой контроль не относится к их компетенции.

Исполнительная власть Хазарского района в письмах от 4 июня и 11 августа сообщила, что проведение специализированных проверок, технической экспертизы и правовой оценки находится за пределами её полномочий. Запрос был направлен Объединённой службе водоснабжения крупных городов, но исчерпывающего ответа от этой структуры Turan не получил. Эта отписка не верна.

Положение о местных органах исполнительной власти, утверждённое указом президента от 6 июня 2012 года № 648, возлагает на районные администрации конкретные обязанности в сфере градостроительства, инфраструктуры, благоустройства и охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3.11.1 Положения, местная исполнительная власть обеспечивает реализацию государственной политики в области архитектуры и градостроительства на соответствующей территории.

Пункт 3.11.2 предусматривает осуществление контроля за градостроительной деятельностью в соответствии с утверждённой градостроительной документацией, нормами и правилами.

Если обнаружено несоблюдение строительных норм, местный орган исполнительной власти, согласно пункту 3.11.5, должен обратиться в суд или Министерство по чрезвычайным ситуациям для приостановления строительства.

Бузовна ждёт, Мардакян получает новый асфальт

Затянувшиеся работы в Бузовна особенно заметны на фоне дорожного ремонта в соседнем Мардакяне.

В то время как основная дорога Бузовна месяцами оставалась перекрытой и без асфальта, на центральной улице Сергея Есенина в Мардакяне было снято около одного километра внешне пригодного дорожного покрытия и уложен новый асфальт.

На месте мардакянских работ также не было доступного информационного щита, который объяснял бы причину ремонта, называл заказчика, подрядчика, стоимость и источник финансирования.

Turan не располагает результатами технического обследования улицы Есенина, поэтому не может утверждать, что замена покрытия была необоснованной. Но разный подход требует объяснения: почему восстановление стратегически важной дороги в Бузовна откладывалось полгода, тогда как в центре Мардакяна ресурсы направили на замену уже существовавшего асфальта?

Исполнительной власти Хазарского района следовало бы сообщить, на основании каких обследований определялась очерёдность этих работ, из каких источников они финансировались и какие организации отвечали за их исполнение.

Признаки согласованного молчания

В прежних публикациях Turan отсутствие ответов со стороны сразу нескольких структур оценивалось как возможное согласованное уклонение от раскрытия информации. Поведение ведомств действительно создаёт впечатление институциональной круговой поруки: каждый участник располагает лишь отдельным фрагментом информации, но ни один не называет орган, несущий полную ответственность за проект.

Однако для юридического вывода о картельном сговоре или коррупции необходимы доказательства согласованных действий, финансовой заинтересованности либо злоупотребления полномочиями. Таких доказательств в распоряжении Turan пока нет.

Вместе с тем законодательство рассматривает прозрачность деятельности государственных органов как один из элементов противодействия коррупции. Закон «О борьбе с коррупцией» направлен, в частности, на обеспечение законности, открытости и эффективности государственных структур. Необоснованный отказ в предоставлении открытой информации может повлечь ответственность, но признать конкретное действие коррупционным правонарушением вправе только компетентный орган после проверки.

Труба почти готова, вопросы остаются

Работы в Бузовна приближаются к завершению, и это должно устранить видимую часть проблемы — выход подземных вод на поверхность, повреждение дороги и затруднение движения.

Но административная сторона проекта остаётся столь же непрозрачной, как и шесть месяцев назад. Неизвестно, сколько стоили первоначальные и повторные работы, почему объект не был завершён за нормативно обоснованный срок, кто отвечал за технический надзор и почему проект, связанный со сбросом воды в Каспий, не поступал на рассмотрение экологического ведомства.

История Бузовна показывает, что общественный контроль способен повлиять на качество работ: после информационных запросов уже засыпанную траншею вскрыли, а конструкцию начали доводить до более основательного состояния. Но она одновременно показала пределы такого контроля — даже обращение к омбудсмену не заставило государственные структуры раскрыть базовые сведения о государственном инфраструктурном проекте.

Завершение строительства поэтому нельзя считать завершением расследования. Оно наступит лишь после публикации проекта, сметы, договоров, экологических документов, актов технического надзора и объяснения причин шестимесячной задержки.

Первоначальная засыпка участка дороги после прокладки водоотвода на улице Рухуллы Ахундова в центре Бузовна.

Повторно вскрытый участок дороги на улице Рухуллы Ахундова в Бузовна после проведения дополнительных работ и укладки нового основания.

Снятие асфальтового покрытия на улице Сергея Есенина в посёлке Мардакян.

Новое асфальтовое покрытие, уложенное на улице Сергея Есенина в Мардакяне.

Фото: Мехман Алиев / Turan

Предыдущие статьи:

В Бузовна шестимесячный водоотвод близок к завершению, но стоимость и подрядчики остаются неизвестными

Канализация без ответа: какую роль сыграли профсоюзы в спорном строительстве в Бузовна

Дренаж без экологической экспертизы: кто разрешил отвод воды из Бузовны в Каспий?

Трубы, молчание и непрозрачность: почему ADSEA не отвечает за проекты в Бузовне

Где заканчиваются полномочия Хазарской исполнительной власти?

В Бузовна трехмесячные работы по водоотводу стали поводом для обращения к омбудсмену

Бузовна всё ещё ждёт ответов: омбудсмен взял жалобу под контроль, но экологические и дорожные проблемы не решены

Бузовна ждет ответов: государственные органы и профсоюзы продолжают играть в прятки

Канализация, море и ответственность: как жалоба вывела на поверхность проблемы инфраструктурного контроля в Баку

Канализация, водоснабжение и  подпольные трубы

Памятник коррупции: ржавый мусорный бак в Бузовна разоблачает системные провалы Азербайджана

Проблема в том, что власть Исполнительная, а не Инициативная

Прибрежный кризис в Азербайджане: скрытые сбросы сточных вод на пляжах Загульба-Бузовна

Азербайджан отмечает Национальный день прессы фонтаном канализации

Возможно ли повышение стандартов пляжного отдыха на фоне экологических проблем?

Экологический кризис в Азербайджане: скандалы с канализацией и бездействие государственных структур

Коррупционная канализация

Молчание говорит о многом: борьба Азербайджана с прозрачностью и подотчетностью

Поднимут ли азербайджанские пляжи "Голубые флаги"

Строительство аморального водопровода в Бузовна идет ускоренными темпами

Строительство «аморального» водопровода приостановлено

Третий судебный иск против «Азерсу» по информационному запросу Turan