Buzovnada altı aydır davam edən suötürücü layihə başa çatmaq üzrədir, lakin onun dəyəri və podratçıları hələ də məlum deyil

Bakının Buzovna qəsəbəsinin mərkəzində qrunt sularının kənarlaşdırılması işləri başlanmasından təxminən altı ay sonra yekun mərhələyə daxil olub. Lakin dövlət qurumları layihənin dəyərini, maliyyələşmə mənbəyini, sifarişçini, podratçını və suyun Xəzər dənizinə axıdılmasına icazə verən sənədləri hələ də açıqlamayıblar.

Layihə təxminən 300 mm diametrli, 300 metr uzunluğunda plastik özüaxımlı borunun 1,3 metrədək dərinlikdə çəkilməsini nəzərdə tutur. Ərazidə aparılan müşahidələrə əsasən, sistemə dörd baxış quyusu və beş birləşmə daxildir. Sistem Buzovnanın mərkəzi hissəsində yer səthinə çıxan qrunt və yağış sularının kənarlaşdırılması üçün nəzərdə tutulub.

Yolu və ona bitişik ərazini su altında qoyan sızma artıq dayandırılıb. İnşaatçılar yol örtüyünün bərpasından əvvəlki son işləri həyata keçirirlər.

Lakin lokal problemin aradan qaldırılması təxminən yarım il çəkib. Bu miqyaslı obyekt üçün torpaq işləri, borunun çəkilməsi, quyuların tikilməsi, qolların birləşdirilməsi, hidravlik sınaqlar, əks-dolğu və asfaltlanma nəzərə alınmaqla, texniki cəhətdən əsaslandırılmış müddət adətən 20–30 iş günü ola bilərdi.

Yol yenidən qazıldı

Bu layihənin özəlliyi yalnız işlərin uzun sürməsi ilə məhdudlaşmır. Boru çəkildikdən sonra yol tam bərpa edilmədən xəndək tələsik doldurulmuşdu.

Turan Analitik Xidmətinin direktoru Mehman Əliyevin avqustun 4-də Ekologiya və Təbii Sərvətlər Nazirliyinə, Dövlət Su Ehtiyatları Agentliyinə, Dövlət Şəhərsalma və Arxitektura Komitəsinə və Xəzər Rayon İcra Hakimiyyətinə növbəti informasiya sorğusunu göndərməsindən sonra vəziyyət dəyişdi.

İnformasiya sorğusunda aşağıdakı məsələlərə aydınlıq gətirilməsi istənilirdi:

• layihənin rəsmi adı və təsdiqlənmiş məqsədi;
• dövlət sifarişçisi və podratçı təşkilat;
• maliyyələşmə mənbəyi və işlərin dəyəri;
• layihəçi və texniki nəzarəti həyata keçirən təşkilat;
• yolun bağlanmasının hüquqi əsası;
• işlərin ilkin və dəyişdirilmiş başa çatma müddətləri;
• xəndəyin yenidən qazılmasının səbəbləri;
• yol örtüyünün bərpasına çəkilən xərclər;
• sistemi balansa qəbul edəcək təşkilat.

Ombudsman Aparatı da sorğu barədə məlumatlandırılmışdı. Sorğuya cavab verilmədi, lakin artıq doldurulmuş sahə yenidən qazıldı. Bundan sonra obyektdə daha əsaslı işlər görüldü: bünövrə möhkəmləndirildi, quyular quruldu, birləşmələr yoxlanıldı və sistemin ayrı-ayrı elementləri yenidən quraşdırıldı.

Turan yenidən qazıntının ilkin layihədə nəzərdə tutulub-tutulmadığını və ya əvvəllər yol verilmiş nöqsanların aradan qaldırılması məqsədi daşıdığını müəyyən etməyə imkan verən sənədlərə malik deyil. Bununla belə, vizual müşahidələr sonrakı işlərin həcmi və keyfiyyətinin ilkin tələsik dolğudan nəzərəçarpacaq dərəcədə fərqləndiyini göstərir.

Bu epizod araşdırma üçün əsas sual doğurur: zəruri əməliyyatlar xəndək ilk dəfə bağlanmazdan əvvəl niyə yerinə yetirilməmişdi və təkrar işlər əlavə büdcə xərclərinə səbəb olubmu?

Altı aylıq nəqliyyat narahatlığı

Bağlanmış yol Buzovnanın özəl və ictimai çimərliklərinə aparan əsas istiqamətlərdən biridir. Təxminən altı ay ərzində avtobuslar və digər nəqliyyat vasitələri böyük məsafə qət edərək dolama yolla hərəkət etməyə məcbur qalıblar.

Bu, səfər müddətini uzadıb, sakinlər və ictimai nəqliyyat sərnişinləri üçün narahatlıq yaradıb. Yay mövsümündə nəticələr kommunal problem çərçivəsindən kənara çıxıb: istirahət edənlərin bir hissəsi başqa çimərliklərə üz tutub. Yerli sahibkarların qiymətləndirməsinə görə, bu, Buzovnadakı ticarət və xidmət obyektlərinə müştəri axınını azaldıb.

Biznesə dəymiş ziyanın sənədləşdirilmiş qiymətləndirilməsi hələ yoxdur. Bununla belə, mövsümün qızğın çağında çimərlik zonasına sərbəst çıxışın olmaması yerli iqtisadiyyat və turizm sektoru üçün ehtimal olunan itkilərdən danışmağa əsas verir.

Nə sifarişçi, nə də Xəzər Rayon İcra Hakimiyyəti yolun bağlanmasının sosial-iqtisadi nəticələrinin qiymətləndirilib-qiymətləndirilmədiyini və müvəqqəti keçidin təşkili imkanının nəzərdən keçirilib-keçirilmədiyini açıqlayıb.

İctimai pasportu olmayan layihə

İşlərin aparıldığı bütün müddət ərzində tikinti sahəsində layihənin adı və təyinatı, sifarişçi, layihəçi, podratçı, tikinti müddəti və məsul şəxslər barədə məlumatların göstərilməli olduğu informasiya lövhəsi olmayıb.

Belə lövhənin yerləşdirilməsi zərurəti AzDTN 1.6-2 “Tikintinin təşkili” tikinti normalarının 6.1.9-cu bəndində nəzərdə tutulub. Turan-ın əvvəlki materiallarında Şəhərsalma və Tikinti Məcəlləsinin 7.0.6-cı maddəsində və 25–27-ci maddələrində təsbit olunmuş açıqlıq prinsiplərinə əməl edilməsi məsələsi də qaldırılmışdı.

Buna görə layihənin tərkib hissələri barədə məlumatlar hətta yekun mərhələdə də ictimaiyyətə məlum deyil.

Bu məlumatların olmaması altı aylıq gecikməyə kimin cavabdeh olduğunu və sistem istismara verildikdən sonra onun keyfiyyətinə kimin nəzarət etməli olduğunu müəyyənləşdirməyə imkan vermir.

Ekoloji razılaşdırma təsdiqlənməyib

Bütün ünvanlanan qurumlar arasında mahiyyət etibarilə cavab əsasən Ekologiya və Təbii Sərvətlər Nazirliyindən daxil olub.

Nazirlik iyulun 2-də göndərdiyi məktubda layihə üzrə dövlət ekoloji ekspertizasının rəyinin alınması üçün tədbirlər görülmədiyini bildirib. 11 saylı Regional Ekologiya İdarəsi inzibati araşdırma aparmaq üçün icraçıdan sifarişçi, podratçı, ekoloji məsələlərə məsul şəxs və layihə sənədləri barədə məlumat tələb edib.

Turan-ın məlumatına görə, İri Şəhərlərin Birləşmiş Su Təchizatı Xidməti bu sənədləri ekologiya qurumuna təqdim etməyib. Dövlət Ekoloji Ekspertiza Agentliyinin avqustun 4-də göndərilmiş informasiya sorğusuna avqustun 17-də verdiyi cavabda da baxılması üçün ərizə və layihə sənədlərinin daxil olmadığı bildirilirdi.

Qurumlararası yazışmada qeyd edildiyi kimi, sudan götürülmüş bir nümunədə çirkləndirici maddələr aşkarlanmayıb. Lakin bu analiz layihənin hüquqi əsası, sahilyanı zonaya təsiri, suyun axıdılması rejimi və ekoloji rəyin zəruriliyi ilə bağlı suallara özlüyündə cavab vermir.

Ekoloji ekspertiza üçün müraciətin olmaması tikintinin qanunsuzluğunu avtomatik olaraq sübut etmir: əvvəlcə obyektin kateqoriyası və onun üçün məcburi razılaşdırmaların siyahısı müəyyən edilməlidir. Ancaq dövlət qurumları məhz bu sənədləri indiyədək açıqlamayıblar. Buna görə ekoloji və şəhərsalma qanunvericiliyinin tələblərinə əməl olunub-olunmadığını yoxlamaq mümkün deyil.

Ombudsman cavabları ötürdü, lakin məlumatların açıqlanmasını təmin etmədi

Mayın 25-də göndərilmiş sorğulara dolğun cavablar verilmədikdən sonra Əliyev iyunun 23-də insan hüquqları üzrə müvəkkil Səbinə Əliyevaya müraciət edib. O, müraciətində Konstitusiyaya və “İnformasiya əldə etmək haqqında” Qanuna istinad edərək layihəyə məsul şəxslərin müəyyənləşdirilməsini və sənədlərin açıqlanmasının təmin edilməsini tələb edib.

Ombudsman Aparatı dövlət qurumlarından məlumat istəyib və daxil olan məktubları ərizəçiyə göndərib. Lakin əsas suallar — layihənin dəyəri, podratçı, icazələr, maliyyələşmə və müddətlər barədə suallar cavabsız qalıb.

Beləliklə, ombudsmanın müdaxiləsi hələlik informasiya hüququnun həyata keçirilməsini təmin etməyib. Yazışmalar yalnız onu göstərib ki, qurumlar ya sorğunu bir-birinə yönləndirir, ya da texniki və hüquqi nəzarətin onların səlahiyyətlərinə aid olmadığını bildirirlər.

Xəzər Rayon İcra Hakimiyyəti iyunun 4-də və avqustun 11-də göndərdiyi məktublarda ixtisaslaşdırılmış yoxlamaların, texniki ekspertizanın və hüquqi qiymətləndirmənin aparılmasının onun səlahiyyətləri xaricində olduğunu bildirib. Sorğu İri Şəhərlərin Birləşmiş Su Təchizatı Xidmətinə göndərilib, lakin Turan bu strukturdan hərtərəfli cavab almayıb. Bu formal cavab həqiqətə uyğun deyil.

Prezidentin 6 iyun 2012-ci il tarixli 648 nömrəli fərmanı ilə təsdiqlənmiş “Yerli icra hakimiyyətləri haqqında Əsasnamə” rayon administrasiyalarına şəhərsalma, infrastruktur, abadlıq və ətraf mühitin mühafizəsi sahələrində konkret vəzifələr həvalə edir.

Əsasnamənin 3.11.1-ci bəndinə əsasən, yerli icra hakimiyyəti müvafiq ərazidə memarlıq və şəhərsalma sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsini təmin edir.

3.11.2-ci bənd təsdiq edilmiş şəhərsalma sənədlərinə, norma və qaydalara uyğun olaraq şəhərsalma fəaliyyətinə nəzarətin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur.

Tikinti normalarına əməl edilmədiyi aşkar edilərsə, yerli icra hakimiyyəti Əsasnamənin 3.11.5-ci bəndinə əsasən, tikintinin dayandırılması üçün məhkəməyə və ya Fövqəladə Hallar Nazirliyinə müraciət etməlidir.

Buzovna gözləyir, Mərdəkan yeni asfalt alır

Buzovnada uzanan işlər qonşu Mərdəkanda aparılan yol təmiri fonunda xüsusilə diqqəti cəlb edir.

Buzovnanın əsas yolu aylarla bağlı və asfaltsız qaldığı halda, Mərdəkanın mərkəzindəki Sergey Yesenin küçəsində zahirən yararlı olan təxminən bir kilometrlik yol örtüyü sökülərək yeni asfalt salınıb.

Mərdəkandakı işlərin aparıldığı yerdə də təmirin səbəbini izah edən, sifarişçini, podratçını, dəyəri və maliyyələşmə mənbəyini göstərən əlçatan informasiya lövhəsi olmayıb.

Turan Yesenin küçəsinin texniki müayinəsinin nəticələrinə malik deyil və buna görə də örtüyün dəyişdirilməsinin əsassız olduğunu iddia edə bilməz. Lakin fərqli yanaşma izah tələb edir: Buzovnada strateji əhəmiyyətli yolun bərpası niyə yarım il təxirə salınıb, Mərdəkanın mərkəzində isə resurslar mövcud asfaltın dəyişdirilməsinə yönəldilib?

Xəzər Rayon İcra Hakimiyyəti bu işlərin növbəliliyinin hansı müayinələr əsasında müəyyənləşdirildiyini, onların hansı mənbələrdən maliyyələşdirildiyini və icrasına hansı təşkilatların cavabdeh olduğunu açıqlamalıdır.

Razılaşdırılmış susqunluğun əlamətləri

Turan-ın əvvəlki materiallarında bir neçə strukturun eyni vaxtda cavab verməməsi məlumatların açıqlanmasından mümkün razılaşdırılmış yayınma kimi qiymətləndirilib. Qurumların davranışı həqiqətən institusional qarşılıqlı himayə təəssüratı yaradır: hər bir iştirakçı məlumatın yalnız ayrı-ayrı hissələrinə malikdir, lakin heç biri layihəyə tam məsuliyyət daşıyan qurumu göstərmir.

Bununla belə, kartel sövdələşməsi və ya korrupsiya barədə hüquqi nəticəyə gəlmək üçün razılaşdırılmış hərəkətlərə, maliyyə marağına və ya vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadəyə dair sübutlar lazımdır. Turan-ın sərəncamında hələlik belə sübutlar yoxdur.

Eyni zamanda, qanunvericilik dövlət qurumlarının fəaliyyətində şəffaflığı korrupsiyaya qarşı mübarizə elementlərindən biri kimi nəzərdən keçirir. “Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Qanun, o cümlədən dövlət strukturlarının fəaliyyətində qanunçuluğun, açıqlığın və səmərəliliyin təmin edilməsinə yönəlib. Açıq məlumatın təqdim edilməsindən əsassız imtina məsuliyyətə səbəb ola bilər, lakin konkret hərəkəti korrupsiya hüquqpozması kimi yalnız səlahiyyətli orqan yoxlamadan sonra tanıya bilər.

Boru demək olar ki, hazırdır, suallar isə qalır

Buzovnada işlər başa çatmaq üzrədir və bu, problemin görünən hissəsini — qrunt sularının səthə çıxmasını, yolun zədələnməsini və hərəkətin çətinləşməsini aradan qaldırmalıdır.

Lakin layihənin inzibati tərəfi altı ay əvvəl olduğu kimi qeyri-şəffaf qalır. İlkin və təkrar işlərin neçəyə başa gəldiyi, obyektin texniki cəhətdən əsaslandırılmış müddətdə niyə tamamlanmadığı, texniki nəzarətə kimin cavabdeh olduğu və Xəzərə su axıdılması ilə bağlı layihənin niyə ekologiya qurumuna təqdim edilmədiyi məlum deyil.

Buzovna hadisəsi ictimai nəzarətin işlərin keyfiyyətinə təsir göstərə bildiyini nümayiş etdirir: informasiya sorğularından sonra artıq doldurulmuş xəndək yenidən qazıldı və konstruksiya daha əsaslı vəziyyətə gətirilməyə başlandı. Bununla yanaşı, bu hadisə belə nəzarətin hüdudlarını da göstərdi — ombudsmana müraciət belə dövlət qurumlarını dövlət infrastruktur layihəsi haqqında əsas məlumatları açıqlamağa məcbur etmədi.

Buna görə tikintinin başa çatmasını araşdırmanın bitməsi hesab etmək olmaz. Araşdırma yalnız layihə, smeta, müqavilələr, ekoloji sənədlər və texniki nəzarət aktları dərc edildikdən, eləcə də altı aylıq gecikmənin səbəbləri izah olunduqdan sonra tamamlanmış sayıla bilər.

Buzovnanın mərkəzində, Ruhulla Axundov küçəsində suötürücü xətt çəkildikdən sonra yol sahəsinin ilkin doldurulması.

Buzovnada Ruhulla Axundov küçəsində əlavə işlər aparıldıqdan və yeni əsas döşəndikdən sonra yenidən qazılmış yol sahəsi.

Mərdəkan qəsəbəsində Sergey Yesenin küçəsində asfalt örtüyünün sökülməsi.

Mərdəkanda Sergey Yesenin küçəsinə döşənmiş yeni asfalt örtüyü.

Foto: Mehman Əliyev / Turan

Əvvəlki məqalələr:

Buzovnada altı aydır davam edən suötürücü layihə başa çatmaq üzrədir, lakin onun dəyəri və podratçıları hələ də məlum deyil

Cavabsız kanalizasiya: Buzovnada mübahisəli tikintidə həmkarlar ittifaqları hansı rolu oynayıb?

Ekoloji ekspertizasız drenaj: Buzovnadan suyun Xəzərə axıdılmasına kim icazə verib?

Borular, susqunluq və qeyri-şəffaflıq: ADSEA Buzovnadakı layihələrlə bağlı niyə cavab vermir?

Xəzər Rayon İcra Hakimiyyətinin səlahiyyətləri harada bitir?

Buzovnada üç ay davam edən drenaj işləri ombudsmana müraciətə səbəb olub

Buzovna hələ də cavab gözləyir: Ombudsman şikayəti nəzarətə götürüb, lakin ekoloji və yol problemləri həll olunmayıb

Buzovna cavab gözləyir: dövlət qurumları və həmkarlar ittifaqları gizlənqaç oynamaqda davam edirlər

Kanalizasiya, dəniz və məsuliyyət: şikayət Bakıda infrastruktur nəzarəti problemlərini necə üzə çıxardı

Kanalizasiya, su təchizatı və qeyri leqal  borular

Korrupsiya abidəsi: Buzovnadakı paslı zibil çəni Azərbaycanın sistemli uğursuzluğunu ifşa edir

Problem ondadır ki, hakimiyyət İcraçıdır, Təşəbbüsçü deyil

Azərbaycanda sahil böhranı: Zaqulba-Buzovna çimərliklərində çirkab sularının gizli axıdılması

Azərbaycan Milli Mətbuat Gününü kanalizasiya fontanı ilə qeyd edir

Ekoloji problemlər fonunda çimərlik istirahətinin standartlarını təkmilləşdirmək mümkündürmü?

Azərbaycanda ekoloji böhran: kanalizasiya qalmaqalları və dövlət qurumlarının fəaliyyətsizliyi

Korrupsiya kanalizasiyası

Sükut çox şeydən xəbər verir: Azərbaycanın şəffaflıq və hesabatlılıqla mübarizəsi

Azərbaycan çimərlikləri "Mavi bayraq" qaldıracaqmı?

Buzovnada qanunsuz su kəmərinin inşası sürətlə gedir

"Əxlaqazidd" boru kəmərinin tikintisi dayandırılıb

Turan agentliyinin "Azərsu"ya qarşı üçüncü məhkəmə iddiası