Канализация, море и ответственность: как жалоба вывела на поверхность проблемы инфраструктурного контроля в Баку

В поселке Бузовна на северо-востоке Баку продолжается конфликт вокруг построенной  канализационной линии, который постепенно превратился из локального коммунального спора в более широкий вопрос о прозрачности инфраструктурных проектов, экологическом контроле и ответственности государственных структур.

4 апреля 2026 года я направил обращения сразу в несколько государственных структур Азербайджана, включая Министерство экологии и природных ресурсов, Государственное агентство водных ресурсов, Государственный комитет по градостроительству и архитектуре, Конфедерацию профсоюзов Азербайджана и Исполнительную власть Хазарского района.

В обращении сообщалось, что на улицах Рухуллы Ахундова и Михаила Лермонтова в Бузовна наблюдаются разрушение дорожной инфраструктуры, проседание грунта и утечки сточных вод, связанные с канализационной линией протяженностью около 2,7 километра построенной с нарушениям законодательно-нормативных  актов в 2023-2024 годы.

Учитывая это и в соответствии с действующим законодательством,  я просил:

1. Провести полную и всестороннюю правовую проверку законности проекта строительства канализационной линии;
2. Установить заказчика проекта, исполнителей и должностных лиц, принимавших решения, а также дать их действиям административно-правовую и уголовно-правовую оценку;
3. Назначить независимую техническую и экологическую экспертизу по проекту;
4. Принять меры обязательного исполнения для устранения последствий выявленных нарушений;
5. Полностью восстановить поврежденную дорожную и инженерную инфраструктуру в соответствии с ее первоначальным состоянием;
6. Осуществить срочные меры безопасности на участках, где существует риск аварий;
7. Представить результаты проведенных проверок общественности в открытой и прозрачной форме.

Я поднимал этот вопрос на этапе  строительства, так как ход работ, позиция ответственных  государственных  структур уже указывали на проблемы, с которым столкнутся не только местные  жители, но любо пользующийся дорогой. Я писал, что проект реализовывался с нарушением требований Градостроительного и строительного кодекса, законодательства об экологической экспертизе и норм о доступе к информации. Среди последствий назывались повреждение дорог, загрязнение окружающей среды, санитарные риски и угрозы безопасности жителей.

Особое внимание в жалобе уделялось экологической ситуации на побережье Загульба–Бузовна. В  обращении я отмечал о сбросе неочищенных  сточных вод в Каспийское море и потребовал проведения независимого экологического аудита, проверки очистных сооружений и публикации объективных данных о качестве морской воды. Также обратил внимание на прорыв грунтовых вод на поверхность асфальта в центре селения Бузовна по причине некачественно проведенных работ в 2022 году по отводу грунтовых вод  в море и ненадлежащего внимания со стороны ОАО Азерсу и затем ADSEA. Четыре года назад  грунтовые воды два месяца разливались по центральной  улице Р.Ахундова при полном бездействии Исполнительной власти Хазарского района и ОАО Азерсу. Авария была предотвращена и асфальтное покрытие было обновлено после моего обращения к премьер-министру А.Асадову. Однако, как показывает повторный  прорыв грунтовых вод и выход из строя водоотводов, работы были проведены мягко говоря некачественно.

В середине мая этого года на основании моего обращения представитель Регионального Управления экологии и природных ресурсов Министерства экологии и природных ресурсов ознакомился с ситуаций на месте: «В ходе расследования лицо, представившееся сотрудником Объединенной службы водоснабжения крупных городов Турал Динамов, сообщило, что с целью сбора и отвода дождевых и грунтовых вод в одной точке была проложена дренажная линия длиной 510 метров с использованием труб диаметром 300 мм. Однако каких-либо подтверждающих документов, связанных с указанным проектом, представлено не было».

Ответы государственных структур

Первой официальной реакцией стало письмо Главного управления архитектуры и градостроительства города Баку от 24 апреля, за подписью начальника управления Рза Касумова и адресованное главе Исполнительной власти Хазарского района Эльшану Салахову и председателю Агентства водных ресурсов Азербайджана ADSEA Зауру Микаилову.

В письме подчеркивалось, что организация ремонта и содержания автомобильных дорог относится к полномочиям местных исполнительных властей, а государственный градостроительный надзор должен обеспечивать предотвращение нарушений законодательства, защиту жизни и здоровья граждан, а также экологическую безопасность.

Документ также напоминал, что предприятия водоснабжения и канализации обязаны соблюдать государственные строительные стандарты и архитектурные нормы. Обращение было направлено «по принадлежности» для дальнейшего рассмотрения.

28 апреля ответ поступил и из Исполнительной власти Хазарского района. В письме сообщалось, что вопросы сбора, очистки и отвода сточных вод относятся к полномочиям Агентства водных ресурсов Азербайджана, а районная администрация уже направила соответствующее обращение в Службу объединенного водоснабжения крупных городов.

Позднее в Бузовна прибыли представители ADSEA. На месте аварийного участка состоялась наша встреча. Представители структуры ознакомились с его обращением и публикацией, осмотрели дорогу, под которой проходит канализационная линия, и заявили о намерении выяснить, каким образом реализовывался проект. Уехали. До сих пор выясняют.

Позиция Конфедерации профсоюзов

Наиболее подробный ответ был получен 7 мая от генерального директора ЗАО «Курорт» Азербайджанской конфедерации профсоюзов Чингиза Гаджиева.

В письме сообщалось, что строительство внешних линий водоснабжения и канализации для санатория «Хазар» и Физиотерапевтического центра «Бузовна» (в прошлом «Шеки») было выполнено Научно-исследовательским и проектным институтом «Суканал» на основании технических условий, выданных ОАО «Азерсу» в феврале 2020 года.

Согласно документу, проект был согласован соответствующими структурами в октябре 2022 года, а готовность объектов к эксплуатации подтверждена комиссией в мае 2024 года. Канализационная линия и водопровод были переданы на баланс Хазарского районного управления «Суканал» ADSEA.

При этом Ченгиз Гаджиев отметил, что сотрудники ЗАО «Курорт» доложили, что повторный осмотр ими территории не выявил никаких нарушений или дефектов, а вопросы, поднятые в обращении, находятся вне полномочий Конфедерации профсоюзов. Сразу же оговорюсь, что  информация о нормальном состоянии территории, под которой пролегает канализационная линия, ложная.

Конфликт полномочий и отсутствие единого ответственного органа

Одной из центральных проблем, проявившихся в ходе переписки, как в прошлом, так и сейчас, между государственными структурами, стало фактическое размывание ответственности между различными ведомствами.

Исполнительная власть Хазарского района в 2024 году письменно уведомила меня, что проект не согласовывался с районной администрацией и относится к компетенции ОАО «Азерсу».

Тогда же  ОАО «Азерсу» сообщило, что не является исполнителем проекта, а лишь выдало технические условия для подключения. Реализация проекта, согласно официальному ответу компании, осуществлялась по заказу ЗАО «Курорт» Конфедерации профсоюзов Азербайджана.

Конфедерация профсоюзов Азербайджана заявила, что действовала на основании технических условий и проектной документации, подготовленной институтом «Суканал» ОАО Азерсу.

Министерство экологии и природных ресурсов при этом сообщило, что проект не проходил государственную экологическую экспертизу.

Фактически каждая структура признавала  лишь ограниченную часть своей ответственности, что создало правовой вакуум.

Нарушения Градостроительного и строительного кодекса

Материалы переписки указывают на  нарушения ряда положений Градостроительного и строительного кодекса Азербайджана.

1. Отсутствие полноценного государственного градостроительного надзора

Главное управление архитектуры и градостроительства Баку прямо сослалось на Указ Президента №375 от 24 ноября 2014 года «О правилах осуществления государственного градостроительного надзора», согласно которому местные органы исполнительной власти обязаны регулярно осуществлять контроль за соблюдением строительных норм, экологической безопасностью и предотвращением угроз жизни и здоровью граждан.

Однако из представленных документов следует, что:

• районная исполнительная власть не согласовывала проект;
• государственный надзор фактически не проводился;
• аварийные последствия строительства начали устраняться уже после появления жалоб, проседания дороги, образования  ям, рытвин.

Это может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязанностей по государственному строительному контролю.

2. Возможное нарушение строительных норм и правил

В обращениях указываются:

• проседание дорожного покрытия;
• повреждение инженерных коммуникаций;
• утечки сточных вод;
• угрозы санитарной безопасности.

Подобные последствия могут указывать на нарушение обязательных требований строительных норм при прокладке подземных коммуникаций, включая:

• нормы уплотнения грунта;
• требования к защите дорожного полотна;
• правила прокладки самотечных канализационных систем;
• требования к гидроизоляции и герметизации.

Особенно важным является тот факт, что представители ADSEA каждый раз прибывали на место уже после общественного резонанса и фактически начинали внутреннюю проверку постфактум. Хотя их сотрудники ежедневно присутствовали и присутствуют на этой территории.

Экологические риски и возможные нарушения природоохранного законодательства

Отдельный блок вопросов связан с экологическими последствиями проекта.

Особое значение имеет ответ Государственного агентства экологической экспертизы, которое официально подтвердило отсутствие обращения по проекту в рамках экологической экспертизы.

Это может означать, что проект либо:

• не проходил обязательную процедуру экологической оценки;
• либо был классифицирован таким образом, чтобы избежать полноценной экологической экспертизы.

В обоих случаях возникают вопросы к соблюдению закона Азербайджана «Об оценке воздействия на окружающую среду».

В  моем обращении  также говорилось о фактах сброса сточных вод в акваторию Каспийского моря в районе Загульба–Бузовна. Что примечательно на эту часть моего обращения никто из адресатов не отреагировал.

Факты неоспоримы, и об этом я уже писал,  и речь идет о нарушении:

• Водного кодекса Азербайджана;
• закона «Об охране окружающей среды»;
• санитарно-эпидемиологических требований;
• законодательства об экологической безопасности.

Проблемы прозрачности и доступа к информации

Ситуация также демонстрирует системную проблему ограниченной прозрачности инфраструктурных проектов.

На протяжении расследования отсутствовали публично доступные:

• проектные материалы;
• экологические заключения;
• данные о подрядчиках;
• сметы проекта;
• результаты государственной экспертизы;
• информация о тендерных процедурах.

Это создает признаки возможного нарушения законодательства о доступе к информации и принципов прозрачности государственных и квазигосударственных закупок.

Особенно примечательно, что подрядная организация ООО «REPAIR VS CONSTRUCTION» была привлечена к строительству злополучной канализационной линии на основании договора от 10 апреля 2023 года, однако в публичном пространстве отсутствуют сведения о конкурсных процедурах или тендере.

Правовой парадокс: объект принят в эксплуатацию, но жалобы продолжаются

ЗАО «Курорт» утверждает, что:

• работы выполнены в соответствии с проектом;
• объект принят комиссией;
• линии переданы на баланс Хазарского районного управления «Суканал»;
• повторный осмотр не выявил нарушений.

Однако параллельно продолжаются:

• жалобы жителей;
• разрушение дорожного покрытия;
• опасения по поводу утечек;
• претензии к качеству строительных работ.
• Запах канализации, и особенно в летний период, распространяется в округе.

Возникает фундаментальный вопрос: каким образом объект был принят государственной комиссией при наличии столь значительного числа претензий к последствиям эксплуатации?

Это уже касается не только самого строительства, но и механизма государственной приемки инфраструктурных объектов.

Симптом более широкой системной проблемы

История канализационной линии в Бузовна демонстрирует более широкий кризис управления инфраструктурными проектами в пригородах Баку.

На фоне активной урбанизации Апшеронского полуострова инженерные сети часто строятся фрагментарно, без комплексного планирования и прозрачного общественного контроля, чего требует  Градостроительный и строительный кодекс АР.

В результате возникают:

• конфликты полномочий;
• слабая координация между ведомствами;
• отсутствие полноценного экологического мониторинга;
• непрозрачность процедур;
• низкий уровень доверия населения к официальным заключениям.

Более широкая проблема

Ситуация в Бузовна отражает более широкую проблему, характерную для быстро урбанизирующийся пригородов Баку. За последние годы на Апшероне активно развивались новые жилые массивы, гостиничные объекты и санаторная инфраструктура, однако развитие инженерных коммуникаций и экологического контроля зачастую отставало от темпов строительства.

Эксперты в области городского управления отмечают, что в Азербайджане сохраняется фрагментированная система ответственности между местными исполнительными властями, коммунальными структурами, подрядчиками и государственными агентствами. В результате жители нередко сталкиваются с ситуацией, когда разные ведомства перенаправляют обращения друг другу, а установление конкретной ответственности затягивается на месяцы.

Для прибрежных поселков Абшерона проблема имеет и экологическое измерение. Вопрос загрязнения Каспийского моря сточными водами периодически поднимается экологами и общественными активистами, особенно в летний сезон, когда возрастает нагрузка на канализационные системы и прибрежную инфраструктуру.

Эта история показывает, насколько чувствительными становятся инфраструктурные проекты в условиях роста общественного запроса на прозрачность, экологическую безопасность и подотчетность государственных структур. Даже локальная коммунальная проблема сегодня способна перерасти в дискуссию о качестве управления городской средой и эффективности государственного контроля.

P.S. Уважаемые адресаты,

Обращаясь к вам ранее, я выступал в качестве директора аналитической службы «Туран». Однако, за исключением подразделения  Министерства экологии и природных ресурсов, ответы остальных ведомств были направлены не руководителю зарегистрированной государством аналитической службы М. Алиеву, а гражданину М. Алиеву, проживающему по такому-то адресу.

Подобный подход невольно создает впечатление согласованного пренебрежения как к профессиональному статусу заявителя, так и к самой сути служебной коммуникации. Безусловно, каждый из нас прежде всего является гражданином своего государства, обладающим правами и обязанностями, которые стоят выше любых должностных полномочий. С этим невозможно не согласиться.

Тем не менее считаю необходимым отметить, что в дальнейшем буду вынужден придерживаться аналогичного принципа субординации и формы обращения, используя соответствующий зеркальный формат: «гражданину такому-то, находящемуся по адресу такого-то учреждения».

С уважением,
М. Алиев

Предыдущие статьи:

Канализация, море и ответственность: как жалоба вывела на поверхность проблемы инфраструктурного контроля в Баку

Канализация, водоснабжение и  подпольные трубы

Памятник коррупции: ржавый мусорный бак в Бузовна разоблачает системные провалы Азербайджана

Проблема в том, что власть Исполнительная, а не Инициативная

Прибрежный кризис в Азербайджане: скрытые сбросы сточных вод на пляжах Загульба-Бузовна

Азербайджан отмечает Национальный день прессы фонтаном канализации

Возможно ли повышение стандартов пляжного отдыха на фоне экологических проблем?

Экологический кризис в Азербайджане: скандалы с канализацией и бездействие государственных структур

Коррупционная канализация

Молчание говорит о многом: борьба Азербайджана с прозрачностью и подотчетностью

Поднимут ли азербайджанские пляжи "Голубые флаги"

Строительство аморального водопровода в Бузовна идет ускоренными темпами

Строительство «аморального» водопровода приостановлено

Третий судебный иск против «Азерсу» по информационному запросу Turan