С какой целью и почему создан Экономический Совет?

Совет финансовой стабильности Азербайджанской Республики был создан Указом (1) Президента Азербайджанской Республики 15 июля 2016 года. Целью данного указа было дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение финансовой устойчивости страны, осуществление скоординированной политики в этой области, а также достижение эффективной практики регулирования и правового регулирования.

Совету было поручено  проанализировать текущее состояние финансово–кредитного сектора в стране,  в течение 1 месяца подготовить и представить Президенту предложения по анализу будущих угроз, обеспечению макроэкономической стабильности, финансовой стабильности, мер, которые необходимо предпринять в среднесрочной перспективе, и механизмам реализации, основанным на передовых международных принципах и стандартах в области регулирования финансовой стабильности.

 Согласно указу, для осуществления этих мероприятий советом могут создаваться рабочие группы по различным направлениям, в состав которых входят местные и зарубежные эксперты, специалисты, международные организации и научные учреждения, представители различных государственных органов и заинтересованных сторон. Указом также было рекомендовано создать секретариат Совета Центрального банка Азербайджанской Республики для организации текущей деятельности Совета.

В состав совета по экономическим вопросам помимо помощников президента и вице-президента по экономическим вопросам  вошли также руководители государственных структур, отвечающих за экономику, банковскую, денежно-кредитную, финансовую и фискальную политику. Хотя  исполнительный директор Государственного нефтяного фонда был представлен в Совете, исключение из состава  лиц, ответственных за налоговую и таможенную политику, вызвало определенные вопросы.

Ожидалось, что руководители налоговых и таможенных органов, которые вносят вклад в формирование источников доходов бюджета, играющие  роль в обеспечении фискального баланса, также будут представлены в Совете финансовой стабильности.  Однако, Указом(1)  Президента от 23 октября 2019 года “О расширении функций и структуры Министерства экономики Азербайджанской Республики” Министерство налогов было упразднено, и передача его полномочий Министерству экономики впоследствии устранила эту необходимость.

Согласно “Положению  (1) Совета финансовой стабильности Азербайджанской Республики”, утвержденному Указом Президента от 31 июля 2017 года, Совет координирует принятие и реализацию решений, связанных с макроэкономической политикой, а также фискальной, монетарной и финансовой стабильностью в стране на текущий и среднесрочный периоды. Сложилось впечатление, что члены Совета, обладающие этими полномочиями, состоящие только из представителей правительства и председателя Центрального банка, присвоили  функции Кабинета Министров.

Так как, согласно Положению,  предметом обсуждения Совета, собираемого не реже одного раза в квартал, основное место занимали  результаты социально-экономического развития по периодам и проекта бюджета на следующий год. Совет напоминал  маленький кабинет внутри Кабмина.

Анализ заседаний Совета финансовой стабильности показывает, что за последние 4 года его деятельность (1) не была столь продуктивной, как ожидалось. Совет не подписывался под  выходящими за  рамки традиционного курса в нынешней экономической политике вопросами, а больше содействовал работе Кабинета Министров. С сожалением должен отметить и то, что в деятельности Совета не обеспечены прозрачность, гласность  и подотчетность. Совет, подотчетный только Президенту, за  этот период ни разу не провел  мероприятий для прессы, а также не оповестил  общественность, не выступил с заявлением. Несмотря на наличие у Совета секретариата, интернет страница до сих пор создана не была.

Совет финансовой стабильности запомнился общественности  тем, что 4 раза  за  4 года сменил председателя.  За этот период председателями Совета 3 раза были премьер-министры,   а 1 раз-помощник (1)  Президента Азербайджанской Республики по вопросам экономической политики и промышленности. Хотя помощник Президента Азербайджана по вопросам аграрной политики занял место во втором составе (1) , в дальнейшем его заменил помощник (2) президента по вопросам экономической политики и промышленности.

Наконец, указом (1) президента от 9 сентября 2020 года Совет финансовой стабильности ликвидирован и создан Экономический совет с целью формирования новых управленческих рамок экономической политики и экономических реформ в Азербайджанской Республике. Утвержденный Указом Президента состав Экономического совета отличается от состава Совета финансовой стабильности только членством в нем министра труда и социальной защиты населения. Одним из отличительных моментов, привлекающих внимание в последнем указе, является увеличение периодичности отчета Совета перед президентом с 3 до 6 месяцев.

Хотя для финансовой стабильности предполагается привлечение местных и зарубежных экспертов, специалистов, международных организаций и научных учреждений, создание рабочих групп по различным направлениям, состоящих из представителей различных государственных органов и заинтересованных сторон,  за прошедшие 4 года в этом направлении не было предпринято никаких шагов, а  Экономический совет  наделен теми же полномочиями. Мировая практика, существующая в этой области, показывает, что фактически такие советы создаются не только из членов правительства.

Естественно, такие Советы  могут быть эффективными тогда,  когда они играют роль платформы для отличных  мнений и различных позиций. Во многих странах сбор таких мнений и отзывов осуществляется не через рабочие группы, а непосредственно членами просветительских групп. Например, Комитет (1) финансовой стабильности, созданный в Турции в 2011 году, является независимой структурой, действующей при Казначействе и финансовом управлении. В состав комитета входят руководители Секретариата Казначейства, Центрального Банка, Агентства банковского регулирования и надзора, Совета по рынкам капитала и Фонда страхования вкладов.

На интернет-странице (1) Комитета можно ознакомиться с его стратегическими планами, программами действий и отчетами, а также оценками и прогнозами. В мировой практике  Советы   по финансовой стабильности можно встретить в США, Швеции, Германии, Венгрии и Хорватии.

Что касается Экономического Совета, то в США действуют 2 подобных Совета. Так, Совет экономических советников, созданный  Конгрессом в 1946 году, особенно активен в период кризисов. В настоящее время основные выступления и отчеты администрации Трампа во время пандемии  готовятся Советом.

Национальный экономический совет (NEC), который начал свою деятельность в 1993 году распоряжением президента Клинтона, был создан для консультирования президента США о  глобальной экономической политике.  Этот совет находится в Управлении развития политики в Белом доме и является частью Исполнительного Аппарата Президента. NEC имеет четыре основные функции: координировать разработку политики по внутренним и международным экономическим вопросам, координировать рекомендации по экономической политике для президента, обеспечивать соответствие политических решений и программ экономическим целям президента, а также контролировать выполнение повестки дня экономической политики президента.  Обычно этот совет возглавляет помощник президента по экономическим вопросам.

В свое время бывший Экономический совет при Президенте Российской Федерации был упразднен Указом (1) Президента Российской Федерации Владимира Путина от 19 июля 2018 г. в целях содействия деятельности консультативно-совещательных органов при Президенте Российской Федерации.

Мировая практика показывает, что обычно такие советы создаются для оценки ситуации в сфере власти президента и подготовки прогнозов относительно ожиданий на предстоящий период. Эта работа проводится советами оперативно. Совет также состоит не только из назначенных президентом чиновников, но и из признанных в академической сфере специалистов и независимых экспертов.

Несмотря на то, что созданный 4 года назад в Азербайджане Совет финансовой стабильности продолжает свою деятельность под названием Экономического совета, отраженные в указах президента и утвержденных им положениях его цели и направления деятельности ни чем не отличаются от деятельности  Кабинета Министров. З исключением, что Совет по финансовой стабильности представля отчеты Президенту каждые три месяца, а для Экономического совета устанавливается период отчетности в шесть месяцев.  А это значит, что целью этого совета является не подготовка для президента оперативной информации. Вызывает сомнения, что этот совет также будет играть роль программного обеспечения для экономических реформ, которые определены в соответствии с Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 16 марта 2016 года № 1897”об утверждении ”Основных направлений "Стратегической дорожной карты по национальной экономике и основным секторам экономики и вытекающих из нее вопросов" подготовлены дорожные карты по 1 главному и 11 другим секторам.  С другой стороны, отсутствие в деятельности Совета элементов публичной отчетности и элементов гласности позволяет сделать вывод, что это-очередная имитация реформ.

Губад Ибадоглу

[1] http://www.e-qanun.az/framework/33301

[2] https://president.az/articles/20613

[3] https://www.taxes.gov.az/az/post/886

[4] http://www.e-qanun.az/framework/36267

[5] https://azertag.az/xeber/Azerbaycan_Respublikasinin_Maliyye_Sabitliyi_Surasinin_iclasi_kechirilib-1224367

[6] https://report.az/maliyye-xeberleri/maliyye-sabitliyi-surasinin-sedri-deyisib/

[7] http://e-qanun.az/framework/41098

[8] http://e-qanun.az/framework/39053

[9] https://president.az/articles/40744

[10] https://en.hmb.gov.tr/about-financial-stability-committee

[11] https://www.hmb.gov.tr/kurumsal-raporlar#

[12] https://www.whitehouse.gov/cea/

[13] https://obamawhitehouse.archives.gov/administration/eop/nec

[14] http://docs.cntd.ru/document/550712554

[15] https://president.az/articles/21953

Губад Ибадоглу