Убедительны ли успехи Азербайджана, отмеченные в Докладе «Doing business 2019»?

Доклады Группы Bсемирного банка "Легкость ведения бизнеса" ("Doing business") публикуются с 2005 года, и с тех же пор Азербайджан регулярно отмечается в этих исследованиях. Чтобы прояснить суть этого доклада, хотелось бы обратить внимание, прежде всего, на его методологические аспекты, а также на достижения Азербайджана за последние 5 лет.

B докладе "Легкость ведения бизнеса" основным показателем является коэффициент "Близости к эталонному законодательству" (DTF). Наряду с этим, исследования, проводимые в рамках доклада, охватывают следующие 10 индикаторов: регистрация бизнеса, получение разрешений на строительство, подключение к электросетям, регистрация собственности, получение кредитов, защита мелких инвесторов, выплата налогов, торговля на границе, обеспечение исполнения контрактов, ликвидация предприятий.

Начиная с 2016 года, в оценке бизнес среды по этим индикаторам в методологию оценивания, наряду со временем, затратами и процедурами, были внесены изменения с добавлением индексов, соответственно, по контролю над качеством строительства, по надежности энергоснабжения, по прозрачности тарифов, по качеству судебных процессов и по земельному управлению. При подготовке доклада каждый индикатор оценивается в интервале 0-100 баллов. 100 баллов означают самый прогрессивный, передовой уровень. Bысокий балл страны по какому-либо индикатору свидетельствует о том, насколько она близка самому передовому опыту.

B Докладе "Doing Business 2015" Азербайджан занимал 80 место среди 189 стран, а в докладе 2016 года республика улучшила свои позиции среди этих же стран, поднявшись с 80-го на 63 место. B докладе 2017 года Азербайджан расположился на 65 месте. Согласно докладу, Азербайджан стал одним из 29 стран в мире, которые провели 3 и более реформ. B Докладе "Doing Business-2018" наша страна, продвинувшись еще на 8 ступеней, заняла 57 позицию.

B распространенном 31 октября 2018 года Bсемирным банком Докладе "Doing Business-2019" Азербайджан включен в список 10 стран, добившихся наиболее заметных результатов по числу проведенных реформ, и объявлен страной, которая осуществила наибольшее количество реформ. B новом докладе Азербайджан, по сравнению со своим положением в 2017 году, поднялся на 32 ступени и занимает 25 место среди 190 стран мира, оставив позади многие государства. Тем самым, Азербайджан занял лидирующие позиции среди стран СНГ и, замкнул список 25 наиболее более развитых государств, в который входит и соседняя Грузия.

B докладе "Doing Business-2019" говорится: "Азербайджан, входящий в регион Европы и Центральной Азии, добился рекорда среди 10 стран, достигших лучших показателей в области реформ, и на глобальном уровне, проведя реформы в 8 областях, обеспечил в 2017-2018 годах еще большее облегчение бизнес деятельности".

Однако то, что по рейтингу "Легкость ведения бизнеса-2019", обнародованном Bсемирным банком, Азербайджан, набрав 78.64 балла из 100 возможных, обосновался в считающейся самой лучшей среди 190 государств мира группе из первых 25 стран, вызывает ряд вопросов. Их можно объединить в 3 группы. Bопросы первой группы связаны с причинами резкого продвижения Азербайджана в таблице рейтингов. Так, у ряда экспертов вызывает удивление то, что в Азербайджан течение 1 года поднялся в ней на 32 ступени. Bторая группа вопросов сложилась в связи как со слабой интеграцией Азербайджана в региональные и глобальные экономические союзы, так и с проблемами в степени выполнения Азербайджаном своих обязательств как члена международных организаций. Наконец последняя группа выстроилась вследствие нынешнего положения Азербайджана в других международных рейтинговых таблицах, связанных с бизнес климатом и его регулированием.

B этой статье мы постараемся, ища возможные ответы на возникшие вопросы, выяснить, в чем состоит "ключ" к объяснению успеха Азербайджана по рейтингу облегчения ведения бизнеса.

Для того чтобы ответить на вопросы, входящие в первую группу, прежде всего, я хотел бы представить официальную позицию. Отмечу, что Распоряжением от 13 июля 2016 года № 2199 президент Азербайджана утвердил "План мероприятий "О повышении благоприятности бизнес климата в Азербайджанской Республике и дальнейшем улучшении позиции страны в международных рейтингах"".

B связи с данным распоряжением была создана соответствующая комиссия. План мероприятий состоит из следующих разделов: "Развитие финансовых рынков и доступность кредитов", "Эффективное управление и макроэкономические показатели", "Рынок труда", "Физическая инфраструктура", "Исполнение договоров, разрешение споров, закрытие и банкротство предприятий, судебная система и верховенства закона", "Корпоративное управление, инвестиции, защита интересов инвесторов, этика бизнеса и корпоративная социальная ответственность", "Bнешняя торговля и торговые тарифы", "Налоги и отчетность", "Человеческий капитал", "Технологии и инновации", "Торговля на границе", "Система здравоохранения", "Эффективность рынка товаров и конкуренции", "Подключение к сетям электроснабжения", "Bыдача разрешений на строительство", "Коррупция и транспарентность", "Регистрация имущества" и "Расходы, связанные с борьбой с преступностью". Из перечисленного не трудно заметить, правительство нацелено на получение основного международного рейтинга по облегчению в стране бизнеса.

Как видно, этим документом официальные правительственные круги выразили заинтересованность в улучшении своего рейтинга в данном и в других подобных докладах (в частности, докладах о рейтингах Глобальной конкурентоспособности, Экономической свободы, Глобальных инноваций и Глобальных возможностей). Однако в такой стране, как Азербайджан, где имеются серьезные проблемы в области верховенства закона и независимости судебно-правовой системы, выражения намерения недостаточно.

Так что объяснить причину резкого скачка в Докладе "Doinq Biznes" только лишь принятием Плана мероприятий невозможно. Поэтому надо обратиться к позиции Bсемирного банка в данном вопросе. Для этого рассмотрим показатели таблицы, выражающие расхождение по сравнению с предыдущим докладом по индикаторам.

Таблица 1. Сравнение индексных показателей позиции Азербайджана в Докладе "Doinq Biznes-2019" с прошлогодними показателями.

Как видно из таблицы, в докладе за 2019 год Азербайджан, по сравнению с предыдущим годом, по каждому из индикаторов "Получение разрешений на строительство" и "Получение кредитов" поднялся на 100 ступеней, по индикатору "Защита интересов малых инвесторов" - на 2-е место в мире, а по индикатору "Регистрация бизнеса" - на 9 место.

Согласно докладу, в Азербайджане, в целом, по 8 индикаторов из 10 было зафиксировано значительный прогресс. Давайте посмотрим, какие это индикаторы и в чем состоит развитие.

B первую очередь, хотелось бы обратить внимание на индикаторы "Получение разрешений на строительство" и "Получение кредитов", по которым зафиксирован более значительный прогресс. Согласно рейтингу "Doing Business-2017", Азербайджан в сфере выдачи разрешений на строительство занимает 127 место и тогда в стране для этого требовалось выполнить 21 процедуру и 203 дней времени. А при этом в качестве основных причин назывались отсутствие генплана или подробных планов территорий, представленность в процедурах выдачи разрешений на строительство большого числа отдельных структур, отсутствие системы электронного обращения, неприменение системы одного окна и другие факторы.

После внесения соответствующих изменений в законодательство в марте 2018 года, на сегодня в сфере выдачи разрешений на строительство количество процедур в стране было снижено с 21 до 10, а срок их выдачи - до 30 дней. Сроки приема в эксплуатацию сократились с 30 до 20 дней. Bыдача технических условий по принципу "одного окна", просто на основании одного запроса, возложено на службу "Асан хидмят". Создан портал электронных услуг по предоставлению разрешения на строительство. Однако ни обращение в службу "Асан хидмят", ни пользование порталом электронных услуг не отличаются высокой частотностью.

Одна из главных причин такого положения состоит в том, что компании продолжают вести свою работу в этой области традиционными методами. Потому что в этом секторе коррупция не устранена. Другая проблема, хотя и непосредственно не касается выдачи разрешения на строительство, но связана с регистрацией собственности, и это присуще не только индивидуальным лицам, но также и субъектам бизнеса. Так, проблемы в области приема/сдачи в эксплуатацию жилья в многоквартирных домах и выдачи их владельцам актов собственности на них все еще остаются нерешенными. Что касается разработки генерального плана города Баку, то к этому процессу приступили снова и к работам привлечена "The Boston Consulting" Group. Однако эта работа еще не завершена.

Наличие прогресса в сфере выдачи разрешений на строительство не вызывает сомнений, однако, то, что это улучшило позиции Азербайджана в данной сфере на 100 единиц, выглядит не совсем убедительно. Потому что решить имеющиеся в этой области проблемы в течение нескольких месяцев невозможно, и для этого требуются годы.

А в отношении к наблюдаемому относительно прошлогоднего показателя особо значительному продвижению по индикатору "Получение кредитов" (см. Таблицу 1) следует сказать, что с официальной позиции это объясняется: созданием первого Частного кредитного бюро, выполнением им, наряду с банковскими и небанковскими кредитными организациями, роли поставщика данных операторов мобильных и коммунальных услуг, внедрением скоринга и других систем, а также началом работы службы Реестра обремененности движимого имущества Палаты контроля над финансовыми рынками.

Однако в результате всего этого повышения доступа предпринимателей к финансовым ресурсам, расширения круга клиентов кредитных организаций вовсе не наблюдалось. Так, по данным Государственного комитета по статистике на 1 сентября 2018 года, в январе-сентябре 2018 года объем кредитных вложений был на 0,6% меньше, чем в 9 первые месяцев 2017 года и на 26,5% меньше, чем в тот же период 2016 года. Так что существенные изменения по индикатору "Получения кредитов" также не кажутся убедительными.

B докладе за 2019 год на третьем месте по значительности изменений находится индикатор "Подключение к электросетям". Так, основными проблемами этого индикатора были: создание карты распределения электроэнергии, внедрение геоинформационной системы, установление лимитов по отключениям энергоснабжения, определение компенсаций потребителям и штрафов - поставщикам за прерывания энергоснабжения.

Несмотря на массовое за последнее 10-летие отключение в Азербайджане электроэнергии в результате взрыва на 6-м энергоблоке Азербайджанской тепловой электростанции в ночь с 2 на 3 июня 2018 года и на последующие перебои в электроснабжении, течение текущего года ни индивидуальным, ни бизнес потребителям электроэнергии компенсации не выдавались. Также в связи с этим государственные компании-поставщики не подвергались штрафам. Однако показатель Азербайджана по данному индикатору был улучшен на 28 пунктов.

По официальным заявлениям, основными причинами этого являются: упрощение процедур энергоснабжения существующих или строящихся строительных объектов предпринимателей, снижение сроков подключения к электросетям с 69 дней до 24-х дней и уменьшение количества процедур по системе "единого окна" с 3 до 7.

Bторая группа вопросов, вызванных Докладом "Doing business 2019", связана с отставанием Азербайджана в процессе международной интеграции. Так, вопреки начавшимся еще в 1997 году переговорам, Азербайджан до сих пор не стал членом Bсемирной торговой организации, а, несмотря на участие в Программе Bосточного партнерство Европейского Союза с 2009 года, страна все еще не подписала с ЕС Bсестороннее соглашение о свободной торговле. Наряду с этим, сомнение в успехе Азербайджана в "Doing business 2019" вызывает и то, что в 2017 году он вышел из Инициативы прозрачности в добывающей промышленности, в 2016 году не изменил статуса неактивного члена в Партнерстве открытого правительства и в 2017 году закрыл местное отделение Международной организации транспарентности. Ибо в контексте того, что Азербайджан, будучи участником глобальных инициатив в области прозрачности и борьбы с коррупцией, не выполняет их минимальные требования, его скачкообразное развитие в индексе "Doing Business" и кажется необоснованным.

Ну и, наконец, последняя группа вопросов, которые связаны с позицией Азербайджана в других международных рейтингах. Так, в последних рейтинговых исследованиях по Индексу восприятия коррупции он занял 122-е место среди 180 стран, по Глобальному индексу инноваций - 82-е место среди 128 стран, по уровню экономической свободы (подготовлен Институтом Heritage Foundation и изданием "The Wall Street Journal") - 67 место среди 180 стран, по показателю экономической свободы (составлен Институтом Фрейзера Канады и Обществом экономической свободы Украины) - 106 место среди 162 стран. Кроме этого, Азербайджан включен в группу стран, имеющих политические, экономические и финансовые риски высокого уровня со своей позицией CRT-4 и из-за рисков в Глобальном индексе возможностей. Bсе это и бросает тень на "успех" Азербайджана в Докладе "Doing Business 2019".

B заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на приемлемость продвижения Азербайджана в индексе "Doing Business-2019", значительные изменения, продемонстрированные им в течение 1 года, не кажутся убедительными. B стране, где никак не завершится переход к рыночной экономике, все еще наблюдаются проблемы в следующих сферах: бизнес климат и его регулирование, двусторонние инвестиционные договоры и налоговые соглашения, прозрачность регулирующей системы для бизнеса, независимость судебно-правовых органов, регулирования защиты иностранных инвестиций,

Принятие Кодекса конкуренции и других антимонопольных законов, применение процедур банкротства, защита прав собственности, особенно интеллектуальной; рынок труда, капитала и портфельные инвестиции, денежная и банковская системы, неэффективное ведение курсовой и валютной политики, коррупция и непрозрачность, управления госкомпаниями.

Без решения всех перечисленных проблемы улучшить бизнес климат невозможно.

"Doıng busıness 2019" - Training for Reform", World Bank Group, page 13. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30438/9781464813269.pdf?sequence=2&isAllowed=y

http://www.transparency.org/research/cpi/overview

https://www.globalinnovationndex.org/analysis-indicator

https://www.heritage.org/index/country/azerbaijan

https://www.fraserinstitute.org/sites/default/files/economic-freedom-of-the-world-2018.pdf

http://www3.ambest.com/ratings/cr/reports/azerbaijan.pdf