Правила Реестра Медиа- противоречащая Конституции практика

С 14 октября началась регистрация в Реестре Медиа Азербайджана. По словам заведующей отделом (пресс-секретарь) коммуникации департамента коммуникации и информационных технологий АРМ (Агентства развития медиа) Саиды Шафиевой, журналисты, не зарегистрированные в Реестре, смогут работать в прежнем режиме и получать ответы, направляя запросы в любое государственное учреждение.

Однако встречные требования к СМИ жесткие. Руководитель службы Реестра Медиа Агентства Развития Медиа (АРМ - Medianın İnkişafı Agentliyi (MEDIA) Джахангир Гасанлы заявил, что согласно статьям 62.2 и 62.3 Закона «О Медиа», печатные и онлайн медиа должны обращаться в АРМ за 7 дней до начала работы, чтобы  получить «надлежащий ответ в соответствии с законом». Согласно статье 78.3, медиа, действовавшие до вступления в силу настоящего Закона, должны обратиться в АМР в течение шести месяцев со дня начала работы Реестра Медиа. «Таким образом, у активных медиа есть шесть месяцев», - сказал Гасанлы.

Но, какие будут последствия если СМИ не регистрируется, не желает регистрироваться или получает в АРМ отказ в регистрации? Отвечая на вопрос Turan,  Шафиева сообщила, что согласно закону «О Медиа», законность функционирования субъектов СМИ, не подавших в течение 6 месяцев заявление о регистрации в Реестре, будет рассматриваться в судебном порядке.

На вопросы Turan отвечает руководитель группы Медиа Права Халид Агалиев.

* * *

Вопрос: Халид бей, выходит, регистрация в Реестре Медиа обязательна?

Ответ: В объяснениях представителей АРМ имеется противоречие, есть путаница. Одно официальное лицо  сообщает, что требования, связанные с Реестром, будут применяться только при взаимоотношениях с медиа и журналистами, желающими попасть в Реестр, в а другое официальное лицо утверждает, что не подавшие в течение 6 месяцев заявку на включение в Реестр, будут привлкаться к суду. Это в первую очередь подтверждает то, что Закон путаный и его содержание непонятно даже для лиц, ответственных за его исполнение.

Что касается обязательности регистрации в свете закона, то возможно присутстсвовало желание применить такое требование, правило, поскольку цель принятия нового закона как раз в том и заключалась, чтобы установить максимальный контроль. Однако требование обязательной регистрации медиа, начавших свою деятельность до вступления закона в силу, незаконно. Поскольку закон не имеет обратной силы. Согласно Конституции, нормативные правовые акты, улучшающие правовое положение физических лиц и организаций, устраняющие или смягчающие юридическую ответственность, могут иметь обратную силу. С этой точки зрения, регистрация не может быть обязательной, а если и будет, то это будет незаконной, противоречащей Конституции практикой.

Вопрос: Руководитель службы Реестра Медиа АРМ Джахангир Гасанлы сослался на пункты 62.2 и 62.3 Закона «О Медиа». Но, до сих пор, об этом речи не было. В то же время говорится, что СМИ, действовавшие до вступления в силу этого Закона, должны в соответствии с пунктом 78.3, обратиться, в течение шести месяцев со дня начала своей деятельности, в АМР. Опубликованный официальными органами Закон не содержал этих статей и до сих пор его обсуждений не проводилось. Откуда взялся этот вопрос?

Ответ: Эта проблема не возникла внезапно. Речь идет о статьях 62 и 73, а также о переходных положениях. К сожалению, этот Закон был принят в «пожарном порядке», не пройдя через фильтр  необходимых общественных обсуждений. Тогда для подготовки предложений к законопроекту, в нашем, вместе с юристом Алескером Мамедли, распоряжениин было несколько часов. Кстати, из этих предложений, отраженных  на 40 страницах, было учтено только одно.  В этих предложениях мы также коснулись упомянутых пунктов. Мы предложили полностью удалить и переработать статью 73. Мы также предложили изменить статью 62 из-за того, что она может привести к злоупотреблениям. Но, как я уже сказал, это не было учтено. Статей закона, вызывающих озабоченность, содержащих угрозы свободе выражения мнений и средств массовой информации, предостаточно. В данный момент на повестке дня всего 2-3 статьи. Но все пункты будут постепенно вводиться в действие, и от этого достанется сначала критическим медиа, а затем всем остальным медиа и журналистам, восторженно приветствовавших этот проект.

Вопрос: Как по-Вашему, что они хотят сделать с этим вопросом регистрации и 6-месячным требованием для незарегистрированных медиа? Какова цель?

Ответ: Максимально обуздать свободу медиа, журналистики. В 90-е годы главной целью было обуздание главного информационного источника  людей - телерадиовещания. Эта цель была достигнута. После этого доверие к телерадиовещанию значительно снизилось, главным источником информации стали печатные медиа, в частности газеты. Тогда главной целью стало обуздание печатных медиа. Это заняло много времени, но и эта цель была достигнута. После этого постепенно основным источником информации стали интернет-медиа. Параллельно с этим эти медиа превратились в  основную  цель. Особенности интернет-медиа таковы, что приручить их с такой легкостью как телерадиовещание и печатные  медиа невозможно. Самым эффективным средством здесь является запугивание  людей, принуждение их к самоцензуре. Хотя сейчас на поверхности  происходящего просматриваются различные медиа, главная цель – максимально ограничить влияние интернет-медиа.

Вопрос: Выходит, Реестр вправе решать - регистрировать или нет медиа-орган, подавший заявку на регистрацию?  Не создается ли, тем самым, возможность отсева неугодных медиа?

Ответ: Именно  так.  предпринимаются шаги для восстановления Министерства печати, упраздненного в Азербайджане перед вступлением в Совет Европы.  Если механизм реестра будет применяться так как Вы сказали, то целью станет создание такого режима, такого механизма, который  позволит законно заниматься журналистской деятельностью лишь тем, кому это разрешено государством. А остальные будут постоянно находиться под юридическим давлением и постепенно исчезать из информационной  среды. Но это тупиковый путь, невозможно построить хорошую, процветающую страну с несвободными медиа, ограниченной свободой выражения, мнений. Кроме того, как мы уже говорили ранее, интернет-медиа имеют особенности, которые вы должны либо отключить, как в Китае, Корее и Иране,  либо дать свободу.

Вопрос:  Если у медиа-органов, которые не зарегистрированы в Реестре, не желают регистрироваться, исключены из Реестра, привлечены к ответственности или закрыты судом, возможность  подать в суд на Реестр и выиграть его?

Ответ: Оспаривать можно в любом  случае.  Как уже было сказано, есть вопрос об обратной силе закона. У Конституции есть требования. Механизм, который планируется создать, в этом аспекте не соответствует закону. Его можно легко оспорить, и если суды проведут справедливое расследование, то право окажется на стороне медиа, журналистов.

Вопрос: Что говорят по этому поводу международные конвенции?

Ответ: Это тот вопрос, против которого можно использовать как судебные инструменты ООН, так и Европейского суда. Самое эффективное средство - это возможности, которые предоставляет членство Азербайджана в Совете Европы. Европейская конвенция гарантирует право на свободу выражения мнений, а толкование того, как пользоваться этим правом, Европейский суд предоставляет через свои решения. Согласно этой практике, закрытие медиа по каким-либо техническим причинам, таким как несоблюдение условий реестра, недопущение начала его деятельности - это явное нарушение права на свободу выражения мнений, цензура. Тут иной юридической оценки не существует.

Например, в решении ЕСПЧ по делу Aхмета Йылдырыма против Турции объявлено, что ограничения свободы выражения недопустимы, поскольку средства передачи контента могут быть связаны с содержанием. Например, в решении ЕСПЧ по делу «Ахмет Йылдырым против Турции» ограничения на средства передачи содержания объявлены недопустимыми, поскольку ограничения свободы выражения мнения могут быть связаны с содержанием. Т. е., при соблюдении определенных условий, к какой-либо статье, комментарию, новости, стихотворению, роману, произведению могут быть применены ограничения, но закрытие средств, доставляющих этот контент - газет, сайтов, каналов,  означает выход за рамки права на свободу выражения мнений.