Климат для чайников: Задачи и трудности парижской конференции ООН СОР 21

Что означает название парижской конференции – СОР21

Название СОР21 обозначает Конференцию стран-подписантов рамочной конвенции ООН по изменениям климата, которая впервые была подписана в 1992 году в Нью-Йорке и которую с тех пор ратифицировали 195 стран. По-английски ее название звучит «conference of parties» (конференция сторон), что в дает в аббревиатуре СОР.

Цифра 21 означает 21-ю по счету конференцию. Первый подобный мировой форум прошел в 1995 году в Берлине, а затем одноименные конференции проводились в разных странах на пяти континентах, причем чаще всего не на уровне глав государств, а на уровне экспертов.

Парижская конференция: почему ставки так высоки

Парижскую конференцию многие уже не называют конференцией «последнего шанса», разочаровавшись в результативности подобного рода собраний. В Копенгагене в 2009 году на подобном саммите по климату главы всех государств и правительств не смогли подписать конкретного соглашения по ограничению выбросов парниковых газов в атмосферу.

Слева направо: глава МИД Франции Лоран Фабиус, президент Франсуа Олланд, генсек ООН Пан Ги Мун на открытии конференции по климату 30 ноября 2015. REUTERS/Christian Hartmann

Задачи парижской конференции по климату были определены еще в 2011 году в Дурбане (ЮАР) во время СОР17. Тогда подписанты конвенции ООН договорились к 2015 году определить конкретные обязательства каждой из стран по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов. Свои обязательства каждая страна должна была обнародовать до октября этого года. Они будут озвучены на парижской конференции и прописаны в итоговом документе.

Франция как организатор конференции намерена добиться того, чтобы эти обязательства не стали вновь пустыми обещаниями. Для этого Париж предлагает прописать в итоговом документе условие: каждые пять лет обязательства стран буду оцениваться и пересматриваться, но не в сторону их сокращения, а в сторону усиления.

Даже если впервые в истории все страны подпишут в Париже соглашение, обязывающее их сокращать вредные выбросы в атмосферу, этого будет недостаточно для спасения планеты. Как говорят специалисты-климатологи, обязательства государств, объявленные ими в октябре, позволят ограничить глобальное потепление на планете 3-3,5 градусами к 2100 году. Между тем, учеными доказано, что потепление климата больше чем на 2 градуса до конца столетия чревато тяжелыми последствиями для населения. Если же вообще не ограничивать выбросы парниковых газов, то глобальное потепление составит к 2100 году 6 градусов. А это, как говорят ученые, абсолютно катастрофический сценарий.

REUTERS/Stephane Mahe

От участников парижской конференции генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун потребовал большей смелости и решительности в предотвращении грядущей катастрофы.

Пан Ги МУН: «Есть четыре критерия успеха нашей конференции. Во-первых, соглашение по климату должно быть долгосрочным. Мы должны послать ясный сигнал рынкам о том, что переход к мировой экономике, незначительно загрязняющей окружающую среду, неизбежен, благотворен для всех и уже совершается. Нужно представить долгосрочный проект, который ограничит глобальное потепление климата 2 градусами по Цельсию. У маленьких островных развивающихся государств пространство для действий максимально сократилось. Поэтому я призываю весь остальной мир ограничить рост температуры 1,5 градусами.

Во-вторых, соглашение по климату должно быть динамичным, гибким. Оно должно быть приспособлено к постоянным изменениям мировой экономики с тем, чтобы это соглашение не нужно было менять в ходе бесконечных переговоров. Возможно и желательно сделать так, чтобы многочисленные положения договора рассматривались по отдельности – в зависимости от ситуации, чтобы от изменений не страдало наше общее дело. Соглашение должно сохранить равновесие между ведущей ролью развитых стран и растущей ответственностью стран развивающихся. Эта ответственность должна определяться их средствами и уровнем из развития».

Чудеса арифметики: почему трудно подсчитать обязательства отдельных стран

Франция добивается, чтобы страны улучшили свои показатели по сокращению вредных выбросов и со временем взяли на себе более жесткие обязательства.

Большинство стран огласило собственные прогнозы эмиссии углекислого газа до 2030 года. Так поступило правительство Китая, которое объявило, что до 2030 года количество выбросов будет возрастать, но затем пойдет на спад.

При этом Китай занимает в мире первое место по объему выбросов углекислого газа: на него приходится 25% всей мировой эмиссии пагубных для климата газов. В экономике Китая 66% топлива - уголь. Поэтому китайское руководство заявило о готовности сократить к 2020 году использование угля до 4 миллиардов тонн в год. На первый взгляд, инициатива многообещающая, но в реальности эта цифра означает увеличение на 20% использования угля по сравнению с 2014 годом.

На этом примере видно, что помимо общей цели – сокращения темпов глобального потепления до максимально допустимого уровня в 2 градуса по Цельсию – остальные числовые показатели имеют относительный характер. Все зависит от системы подсчета, которую использует каждая страна.

Еще один пример: все участники конференции говорят о сокращениях выбросов по сравнению с доиндустриальной эпохой. Но каждая страна по-своему определяет начало эпохи индустриальной. На конференции в Дурбане определили переходный рубеж концом XIX века. Но поскольку точно вычислить объемы выбросов парниковых газов в XIX веке невозможно, страны разошлись в определении точки отсчета. Во Франции часто говорят, что это XIX век, в других европейских странах «доиндустриальной» считают эпоху до начала Второй мировой войны, в Китае считают от середины 1980-х годов.

Выступая 30 ноября на открытии парижской конференции, президент России Владимир Путин по-своему обозначил достигнутые его страной показатели. Докладывая о выполнении Киотского протокола, Владимир Путин объявил, что Россия значительно уменьшила выбросы углекислого газа по сравнению с 1990-м годом.

Олланд: критерии успехи или провала конференции в Париже

Выступая 30 ноября на открытии конференции по климату в Ле Бурже, президент Франции Франсуа Олланд призвал всех политиков мира подписать «всеобщее, дифференцированное и обязательное» соглашение.

Франсуа ОЛЛАНД: «Есть три условия, при которых мы сможем сказать, завершится ли парижская конференция успехом или нет.

Первое условие: мы должны прочертить траекторию, определить этапы действий, которые позволят ограничить потепление климата 2-мя градусами по Цельсию или даже полутора градусами, если это возможно. Чтобы быть уверенными в том, что мы не отклоняемся от заданной траектории, необходимо предусмотреть регулярную оценку наших достижений с научной точки зрения. Поэтому мы должны создать соответствующий нашим обязательствам механизм корректировки задач каждые пять лет.

Второе условие успеха: на вызов глобального потепления климата мы должны дать общий, солидарный ответ. Ни одно государство не должно уклоняться от выполнения своих обязательств. Даже если специальный механизм дифференциации и позволит учитывать уровень развития и особенности ситуации каждой страны. Ни одну из зон или территорий нельзя оставлять один на один с последствиями изменений климата – в особенности, самые уязвимые страны. Я говорю, прежде всего, о тех маленьких островах, которые в ближайшей перспективе могут попросту исчезнуть. Я хочу выступить здесь от их имени, поскольку в данном случае под угрозу поставлено биоразнообразие нашей планеты и ее разнообразие в целом.

Сделаем выводы. Соглашение должно быть всеобщим, дифференцированным и обязательным. Развитые страны должны нести историческую ответственность: именно они в течение многих лет выбрасывали в атмосферу наибольшее количество парниковых газов. Быстро развивающиеся страны должны ускорить переход к чистым видам энергетики. Развивающимся странам надо помочь приспособиться с изменениям климата.

Отсюда – необходимость найти финансирование для того, чтобы упростить процесс передачи (экологически чистых – RFI) технологий. На прошлой конференции по климату в Копенгагене мы поставили задачу выделить на эти цели 100 млрд долларов. Сегодня нам пора не ставить задачи, а выделять сами средства, гарантировав их источники и доступность.

Третье условие для заключения соглашения в Париже: взяться за дело должно все наше общество, во всем его многообразии. Власти на местах, инвесторы, субъекты экономической и социальной жизни, обычные граждане. А также лидеры общественного мнения, религиозные лидеры – все те, кто формирует мировое общественное мнение. Все участники этого движения должны понять, что ситуация изменилась. В этом – ключ к решению проблемы климата, к тому, чтобы принять этот вызов».

REUTERS/Stephane Mahe

Франсуа Олланд призвал все страны мира улучшить уже объявленные ранее показатели сокращения вредных выбросов. Но чтобы «не пугать» участников конференции и чтобы эта конференция не превратилась во второй Копенгаген, было предложено, чтобы каждая страна взяла на себя именно те обязательства, которые она в состоянии выполнить.

Придет ли парижский договор на смену Киотскому протоколу

В 1997 году в Киото на конференции СОР3 был заключен договор, согласно которому страны-участницы обязались постепенно сокращать выбросы парниковых газов вплоть до 2012 года. Действие протокола было продлено до 2020 года. Никаких обязательств по сокращению вредных выбросов на дальнейший период международными соглашениями не предусмотрено. Более того, Киотский протокол не подписали США, а Китай, поддержав этот документ, не взял на себя никаких конкретных обязательств. При этом на США и Китай приходится ежегодно 40% мировых выбросов парниковых газов.

30 ноября, выступая на открытии парижской конференции, китайский лидер Си Цзиньпин снова пытался отстоять приоритет экономических интересов КНР над проблемами климата.

Си ЦЗИНЬПИН: «Развитые страны должны быть на высоте взятых на себя обязательств и изыскать 100 миллиардов долларов в год до 2020 года. Они также должны оказывать усиленную финансовую поддержку развивающимся странам и по истечении этого срока. Мне также кажется важной передача экологически чистых технологий развивающимся странам. Парижское соглашение также должно учитывать разные ситуации наших стран и сделать акцент на том, чтобы предложить практические решения проблемы. Мне кажется самым важным учет различий, существующих между нашими странами – в частности, особенности развивающихся стран, которые усиливают свои экономические возможности и структуры. Противостоять изменениям климата не значит лишать развивающиеся страны из законной потребности бороться с бедностью и улучшать условия жизни населения».

REUTERS/Stephane Mahe

Порядок работы СОР21: сперва – лидеры, потом – эксперты

Конференция ООН по климату 2009 года, прошедшая в столице Дании, завершалась саммитом глав государств. В этот раз новую конференцию было решено открыть встречей мировых лидеров. На этом настояли французские организаторы.

После неудачного опыта конференции в Копенгагене, когда группы экспертов всех стран кропотливо работали над согласованием текста договора, а приехавшие потом лидеры не согласились его подписывать, решили поступить иначе. В первый день форума в трехминутных выступлениях главы государств обозначили общую цель и свои конкретные обязательства. А затем наступил черед экспертов, которые должны привести все эти обязательства к общему знаменателю. Подписываться итоговый документ конференции будет уже на уровне профильных министерств.

Как сказал ранее министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус, руководители государств «должны дать начальный импульс» работе конференции. Выступая 30 ноября в Ле Бурже, глава французской дипломатии признал трудность предстоящих финальных переговоров, но выразил уверенность в их успехе.

Лоран ФАБИУС: «Дорогие друзья! В день открытия парижской конференции ее успех не предопределен, но он для нас достижим. Чтобы его добиться, нам и вам нужно еще проделать большую работу. Существует ли задача грандиознее той, что стоит перед нами в ближайшие дни? Я знаю, что для многих из вас эта задача является делом и смыслом всей вашей жизни. К нам обращены взгляды со всего мира, на нас надеются. Нам необходимо оправдать эти надежды, сказав всему миру вечером 11 ноября слова, которых все так ждут: миссия выполнена! Спасибо!»

Кроме политиков и экспертов по климату в конференции участвуют и представители бизнеса, различных экологических и общественных организаций организации. Всего в Ле Бурже открыто 9 так называемых «полюсов», работа в каждом из которых будет идти по отедльной тематике: борьба с вырубкой лесов, новые экологически чистые технологии и т.д. По каждой из этих тем в рамках СОР проходят многочисленные отдельные конференции и круглые столы.

Деньги на борьбу с потеплением

Важнейшая цель парижской конференции – создание общего финансового фонда по борьбе с глобальным потеплением. Он должен составить 100 миллиардов долларов в год. Деньги из этого фонда пойдут на ликвидацию последствий климатических изменений.

Франция уже перечислила один миллиард в этот фонд. Фонд открыт для вкладов не только государств, но и предприятий, организаций, НКО, отдельных доноров – таких, как Билл Гейтс, например. Получателями этих денег должны стать бедные, развивающиеся страны, у которых нет средств на развитие экологически чистых видов энергетики.

Обязательства Германии по финансированию фонда ООН на открытии парижской конференции подтвердила канцлер Ангела Меркель.

Ангела МЕРКЕЛЬ: «Парижская конференция дает нам возможность выполнить наши обещания, данные на конференции в Копенгагене. Мы должны предоставить 100 миллиардов долларов в год для того, чтобы развивающиеся страны могли бороться с последствиями изменений климата. Германия удвоит свои государственные расходы на эти цели до 2020 года. В Париже нужно заключить твердое соглашение. Нам необходимы рамочные условия в ООН, которые имели бы обязательный характер. И нам необходима принудительная проверка выполнения обязательств. Германия хотела бы, чтобы эта проверка проводилась каждые 5 лет начиная с 2010 года. Мы знаем, что финансовый вклад государств определяется на добровольной основе. Но мы выполним то, что обещали. Не может быть и речи о том, чтобы пойти на попятный в ближайшие годы. Наоборот, надо наращивать усилия. Что касается проверки выполнения обязательств, нужно создать прозрачную систему, которая бы вызывала доверие».