Положительных изменений в сфере НПО не ждите

Вопрос: Мирали бей, вопрос о послаблениях в сфере НПО вновь на повестке дня. В последнее время власть через представителей государства и гражданского общества раз за разом посылают обществу сообщения о грядущих изменениях в этой сфере. Верите ли Вы, что в ближайшее время в сфере НПО произойдут какие-то позитивные изменения? 

Ответ: Полагаю, рост числа подобных месседжей говорит о наличии каких-то намерений. Конечно, это внушает оптимизм, но каков будет характер послаблений?  После ограничительных мер, принятых в 2013-2014 годах, были такие же месседжи, но в конечном итоге мы стали свидетелями внесения изменений, носящих более манипулятивный характер. Поскольку изменения не были направлены на коренное решение существующих проблем, их действие было не столь ощутимо. Фундаментальные проблемы сектора НПО не решены по сей день и для их решения требуется концептуальный подход. Эпизодическими  и носящими технический характер изменениями  решить существующие проблемы невозможно. Но, к сожалению, произошедшие в последние годы смягчения законодательства о  НПО были именно такими. И, хотя у меня нет точных данных о сути ожидаемых изменений, убежден, что они не будут сильно отличаться от тех, которые были внесены до сих пор, и я не рассчитываю, что главные проблемы будут решены.

Вопрос: Время от времени этот вопрос выносится на повестку дня. Как Вы думаете, с какой целью власти сейчас посылают эти месседжи? Готова ли власть в нынешних условиях  предпринять эти шаги?

Ответ: Как ни странно, сообщения о смягчении мер в сфере НПО начали поступать еще до конца 2015 года, когда произошло значительное ухудшение ситуации.  В этой связи в разное время были сделаны и продолжают делаться определенные разъяснения. Полагаю, причина этого кроется в ясном понимании властями серьезности этой проблемы.

Несоответствие нашего законодательства международным стандартам и международное давление на правительство, оказываемое в различных формах, создают необходимость таких месседжей.  Рост числа таких месседжей в настоящее время может быть объяснено тем, что  государство приняло определенные обязательства и проведением институциональных изменений в этом направлении. Так, согласно «Национальному плану действий по поощрению Открытого правительства на 2020-2022 годы», в 2020-2021 годах предусмотрено совершенствование законодательства, связанного с одной из самых серьезных проблем гражданского общества - регистрацией НПО и грантовых договоров.

В то же время, высокие ожидания от деятельности недавно созданного Агентства по государственной поддержке созданных НПО, делают необходимыми определенные изменения с целью формирования его положительного имиджа. Очень хотелось бы, чтобы эти изменения произошли. Однако изменения, предусмотренные в НПД (Национальном плане действий), не касаются сути предполагаемых изменений и ограничиваются изменениями технического характера, что не дает оснований для оптимизма. То, что власти до сих пор с такой осторожностью относятся к третьему сектору и отсутствие достаточной политической воли по-прежнему остаются главным препятствием для его развития.

Вопрос: Какие изменения в законодательстве о НПО следует внести в первую очередь, чтобы гражданское общество могло нормально функционировать?

Ответ: Масштабы проблем чрезвычайно широки. Регулярное внесение с 2009 года в законодательство изменений, носящих регрессивный характер  и административное давление,  привели этот сектор к полному параличу. Неблагоприятная для деятельности среда и постоянное давление привели к тому, что значительное число профессиональных организаций было вынуждено прекратить свою деятельность, а многие активные и способные представители НПО были вынуждены в силу разных причин покинуть страну. Подавляющее большинство тех, кто остался в стране, либо остались без работы, либо вынуждены действовать нелегально. Не так уж сложно прогнозировать, что при таком развитии событий НПО еще больше ослабнут по всем параметрам.

Для преодоления апатии и создания легитимной среды деятельности необходимо принятие комплексных мер, однако в данный момент оживить этот сектор может - во-первых, регистрация НПО, во-вторых, снятие ограничений на доступ к иностранному финансированию и, в-третьих, с регистрация грантовых контрактов.

Вопрос: Что Вы предлагаете для нормального функционирования гражданского общества и для кардинального решения проблем?

Ответ: Поскольку понятие гражданское общества гораздо шире, чем понятие НПО, я хотел бы подойти к вопросу в более широком контексте. Поскольку,   гражданское общество является составной частью политической системы страны, его развитие также зависит от развития политической системы. Существование сильного гражданского общества на фоне слабости других демократических институтов в отдельных  случаях возможно. Но без сильного гражданского общества формирование совершенной и демократической политической системы невозможно. Поскольку, одним из основных институтов, способных изменить и развить политическую систему является парламент, гражданское общество должно мобилизоваться и добиться демократических парламентских выборов. Существование легитимного парламента, основанного на воле народа, является одним из главных условий в решении проблем не только гражданского общества, но и других проблем, стоящих перед страной. До тех пор, пока мы не осознаем эту простую истину и не достигнем истинной демократии, наши проблемы не будут решены или их решение останется незавершенным. 

Камран Махмудов