Проблема закрытого правительства

***

- Самир бей, в настоящее время проводится Неделя Открытого правительства. Какова цель этого мероприятия?

-Начиная с 17 мая по инициативе международной платформы Партнерства открытого правительства проводится Всемирная неделя Открытого правительства. Это уже третья аналогичная мера. Предыдущие мероприятия охватывали 2018 и 2019 годы, и к ним присоединились более 50 стран. Пандемия, охватившая мир в 2020 году, отложила проведение большинства международных мероприятий, в том числе недели Открытого правительства. В этом году проведение Недели было возобновлено, и это уже третье мероприятие в этом формате. Главный слоган этого мероприятия- Open Response, Open Recovery. Выражение Open Response можно перевести как «ответ или реакция на открытый вызов». То есть, Неделя Открытого правительства, слоган которой переводится на как «Открытая реакция, Открытое восстановление», планируется присоединение правительств 78 стран, представителей гражданского общества. Основная цель «недели» обсуждение в различных странах при участии правительств, институтов гражданского общества, общественных деятелей различных идей в направленных на обеспечение открытости, прозрачности, подотчетности правительств, исследование возможности влияния на процесс принятия решений, усиление потенциала сотрудничества между правительством и гражданским обществом. Все это направлено на поддержку обновления политики правительств в постпандемический период путем разработки новых стратегий. Короче говоря, в течение этой недели, охватывающей период с 17 по 21 мая, в разных странах будут проводиться  мероприятия, направленные на повышение доверия граждан к правительствам, облегчение доступа граждан к государственным услугам. Предполагается, что этими мерами будет охвачено до 2 миллиардов человек.

-Как отмечается эта неделя в Азербайджане, где еще не решен вопрос о восстановлении членства в платформе Партнерства открытого правительства?

-К сожалению, каких-либо мероприятий в рамках этой недели в Азербайджане не наблюдается. По крайней мере, я не сталкивался с информацией о проведении правительством каких-либо мероприятий в этом направлении. Если правительство пассивно, если оно не заинтересовано в этом, то по идее брать на себя инициативу должно было бы гражданское общество. Но гражданское общество нельзя осуждать, потому что его нынешнее состояние очевидно. Гражданское общество не способно выполнить эту миссию и этому есть объективная причина. Ограничения, внесенные в законодательство о неправительственных организациях и грантах полностью парализовали деятельность гражданского общества. В такой ситуации проявление гражданским обществом какой-либо инициативы не кажется реальным. Тем не менее, Национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства по Азербайджану планирует в ближайшие недели провести конференцию по Открытому правительству. К сожалению по техническим причинам провести конференцию на этой неделе не удалось, но я надеюсь, что она состоится в следующем месяце. Очень хотелось бы, чтобы соответствующие государственные структуры приняли участие в работе к конференции и внесли свой вклад.

-Кстати, на заседании руководящего комитета международной платформы Партнерства открытого правительства, состоявшемся 5-6 декабря 2018 года, на основании принятой в связи с членством Азербайджана резолюции Азербайджану была предоставлена отсрочка во второй раз. В резолюции содержался ряд рекомендаций с целью восстановления членства страны в этой организации. Согласно документу, новый национальный план действий должен быть завершен 31 августа 2021 года, после чего будет оценено его исполнение. После этого будет либо восстановлен активный статус Азербайджана, либо страна вообще будет исключена из платформы. Какова сейчас ситуация в этом направлении? Как реализуется национальный план действий и будет ли он завершен до 31 августа?

- Действительно, в связи с этим Азербайджану дважды предоставлялась отсрочка. Азербайджан является, пожалуй, единственным государством среди стран-членов ОГП, которому был предоставлен шанс восстановить свой статус вторично. После того как статус других государств, например, соседней Турции, стал неактивным, по той причине, что она не приняла очередной национальный план действий, инициатива ею восстановления в платформе была отклонена.

Отмечу, что в предоставлении Азербайджану второго шанса особую роль сыграло гражданское общество, в противном случае мы оказались бы вне этой платформы с 2018 года. Гражданское общество выдвинуло единую и общую позицию, обратилось в Руководящий комитет ОГП и довело до их внимания важность членства Азербайджана в первую очередь для гражданского общества. Поэтому Азербайджану был дан второй шанс в качестве исключения. В резолюции, направленной правительству Азербайджана, Руководящий комитет в первую очередь отметил важность подготовки дорожной карты с участием гражданского общества и составления на ее основе национального плана действий. И действительно, в соответствии с резолюцией к 1 марта 2019 года была подготовлена дорожная карта с участием гражданского общества. Затем на основе дорожной карты был дан старт процессу подготовки Национального плана действий. Однако несмотря на обращения через социальные сети, участие гражданского общества в этом процессе было не очень активным. По всей вероятности это связано с тем, что уверенность в том, что правительство учтет ее мнение, не очень-то и высока.

В новом национальном плане действий, к сожалению, не были учтены все предложения, предусмотренные дорожной картой. Впрочем, два предложения, которые важны для развития гражданского общества   были приняты во внимание. Первое – это упрощение законодательства о неправительственных организациях, а второе законодательства о грантах. Мы полностью удовлетворены тем, что эти два элемента нашли полное решение, по крайней мере, восстановлен статус-кво, она стало таким, каким оно было в 2013 году. В требовании Руководящего комитета ОГП отмечалось, что реализация Национального плана действий должна быть завершена к 31 августа 2021 года. Однако принятый Азербайджаном Национальный план действий охватывает 2020-2022 годы. Как отмечается в резолюции, после 31 августа будет проведена независимая оценка выполнения Национального плана действий (Independent Reporting Mechanism) в соответствии с правилами OGP. На основе этой оценки руководящий комитет определит уровень выполнения обязательств и примет решение о статусе Азербайджана.

-Недавно руководитель международной платформы Партнерства открытого правительства Санджай Прадхан направил правительству Азербайджана. О чем говорилось в этом послании и какова ситуация с вопросами, освещенными в нем?

- Да, от имени руководителя международной платформы Партнерства открытого правительства Санджая Прадхана на имя главе Государственной миграционной службы Вусалу Гусейнову, который представляет правительство Азербайджана на платформе и помощника президента Хикмета Гаджиева поступили письма.. Письмо это скорее является напоминанием, того, что согласно принятому Азербайджаном обязательству, 31 августа 2021 года истекает срок действия Национального плана действий.

Надеюсь, что это письмо повысит осведомленность правительства и его внимание к выполнению Национального плана действий, особенно той части, которая касается гражданского общества. Следует усилить деятельность по улучшению состояния гражданского общества, приведшую к снижению статуса Азербайджана.

-Почему правительство не заинтересовано в членстве Азербайджана в этой международной платформе?

- Невыполнение правительством требований платформы дают основание полагать, что оно не заинтересовано в членстве в ней. Правительство должно учитывать, что для нас это чрезвычайная ситуация, и лимит льгот исчерпан. Было бы хорошо, если бы правительство серьезно об этом подумало. В ходе второй Карабахской войны Азербайджан освободил свои земли от оккупации. В ходе этого и без того не очень хорошая репутация Азербайджана, пострадала еще больше. В такой ситуации Азербайджан должен предпринять ряд шагов для улучшения своего имиджа. И если первый из этих шагов должен быть направлен на ускоренное проведения в стране реформ, то второй - на активное участие в международных форумах. Мы вышли из международной коалиции EITI (прозрачность в горнодобывающей промышленности). Мы потеряли эту трибуну. Но, OGP - более широкая коалиция. И если прозрачность в горнодобывающей промышленности ограничивается только этой сферой, то  OGP, является инициативой, которая включает в себя правительства  всего мира. Сейчас платформа объединяет 78 стран. Постепенно их количество увеличивается. Это более авторитетная платформа. Азербайджан хочет развивать ненефтяной сектор. Страна, желающая этого, должна быть заинтересована в приезде в страну иностранных инвесторов, в том числе в участии в восстановлении Карабаха.

Участие правительства в таких платформах является демонстрацией того, что оно прозрачно, открыто, соблюдает законы и т. д. Если Азербайджан не будет участвовать в таких платформах, то двери для него закроются, иностранным инвесторам будет сложнее ехать в Азербайджан. Хочу отметить, что Армения достаточно активна на этой платформе. Мы должны думать об этом. Не только потому, что Армения присутствует на этой платформе, но еще и потому, что, если правительство заботится о благосостоянии людей, хочет предоставлять открытые и прозрачные услуги, учитывает мнения и предложения граждан, то оно не должно пренебрегать такими платформами.

-Как вы думаете, что должен делать Азербайджан?

- Гражданское общество сделало свое дело, теперь очередь за правительством. В настоящее время единственной ответственной стороной в этом деле является правительство Азербайджана. У властей Азербайджана осталось время до 31 августа. Возможно, этот процесс можно продлить до конца года, мотивируя это тем, что страна пережила пандемию и войну. Но, правительство должно хотя бы показать, что оно действительно последовательно в своей деятельности и полностью выполняет взятые на себя обязательства. Не следует упускать из виду, что Национальный план действий является третьим планом действий. Он утвержден президентом страны, на нем стоит его подпись.

Если Национальный план действий будет полностью выполнен, то это улучшит репутацию правительства Азербайджана. Если же он не будет выполнен или будет выполнен плохо, то это  девальвирует наши обещания. Поэтому правительство должно сконцентрировать свое внимание на вопросах относящихся гражданскому обществу, как указано в письме г-на Прадхана. То есть законодательство о неправительственных организациях и грантах должно быть срочно изменено, упрощено и возвращено к состоянию как минимум до 2013 года. После выполнения обязательств можно будет восстановить членство Азербайджана в этой платформе, и мы все выиграем от этого.