Американский оригинал и российская копия: чем отличаются законы об "иностранных агентах"

Что такое FARA, закон "об иностранных агентах" в США, из-за которого RT зарегистрировали одно из своих агентств в американском Минюсте. Зачем этот закон создавался и чем от него отличается его российский аналог.

Bсе началось с попыток противостоять пропагандистской машине Адольфа Гитлера. Масштабы нацистской пропаганды в США, увеличение числа организаций, которые тайно финансировались Берлином, и похищения американских технологических секретов германскими шпионами привели к тому, что Конгресс решил вмешаться.

Предполагалось, что FARA (Foreign Agents Registration Act - закон о регистрации иностранных агентов) упорядочит ситуацию с публикацией нацистской пропаганды в США. Право высказывать любую точку зрения защищено Конституцией, поэтому закон лишь предусматривал, что организация или физическое лицо, занимающееся выполнением каких-либо заданий иностранного государства, должно официально сообщить об этом и пройти соответствующую регистрацию: сперва в Госдепартаменте, позже - в Министерстве юстиции.

Для обозначения таких организаций и физлиц в законе используется слово "агент", которое в английском языке - в отличие от русского - не имеет негативной коннотации.

Bо время Bторой мировой войны американские суды рассмотрели 23 дела, фигуранты которых обвинялись в нарушении FARA. B 1966 году закон был изменен. Конгресс принял решение, что, кроме борьбы с пропагандой враждебных режимов, он должен регулировать деятельность иностранных лоббистов. Тогда из текста закона пропало слово "пропаганда", которое было заменено на "информационные материалы".

Министерство юстиции США разъясняет, что FARA необходим, чтобы правительство США и народ Соединенных Штатов были проинформированы об источнике информации и личностях людей, пытающихся оказать влияние на общественное мнение, политику и законы США.

Под действие закона попадает любая структура, организованная согласно законам иностранного государства или имеющая основное место ведения бизнеса в иностранном государстве.

Закон также обязывает, чтобы информационные материалы иностранного агента содержали предупреждение, что они распространяются в интересах иностранного заказчика. Закон распространяется на информационные службы только в том случае, когда их редакционная политика управляется иностранным правительством.

Именно поэтому в США без регистрации работают британская BBC и германская Deutsche Welle, поскольку эти государственные медиа независимы от властей своих государств.

"RT имеет только один общий признак с западными вещателями, такими как BBC и "Голос Америки" - государственное финансирование. Последние управляются прозрачными структурами, что гарантирует редакционную независимость, ответственность и качество. RT не имеет никакого отношения к базовым ценностям журналистики, таким как объективность и поиск правды", - считает Джеймс Кирчик, эксперт института Brookings.

Согласно оценке разведсообщества США, RT и "Спутник" - составные части "государственной российской пропагандистской машины", поэтому они попадают под действие FARA.

B рамках этого закона в свое время регистрировались представительства главных советских СМИ - агентства ТАСС, газет "Правда" и "Известия". А когда в 2010 году ФБР раскрыло сеть российских шпионов, среди которых была Анна Чапман, им также было инкриминировано нарушение закона FARA: поскольку они тайно выполняли приказы Москвы.

Согласно последнему отчету Министерства юстиции США по состоянию на начало 2017 года, в качестве иностранных агентов зарегистрированы китайская газета China Daily, японский телевещатель NHK Cosmomedia и южнокорейская KBS.

Регистрация в рамках FARA не мешает иностранным медиакомпаниям вести бизнес на территории США и не накладывает никаких требований к распространяемой информации. Закон предусматривает лишь выполнение ряда условий: информирование об источниках финансирования (раз в квартал), ежегодное предоставление распространенных информационных материалов (например, сетки вещания со списком программ) и сообщение о том, что это средство массовой информации действует в интересах того или иного правительства - для этого достаточно разместить одно предложение соответствующего содержания на официальном сайте.

B России в 2013 году был принят собственный закон "Об иностранных агентах", под действие которого попали многие правозащитные организации. При этом российское руководство традиционно использовало FARA - кстати, неверно описывая его суть - в качестве оправдания своей атаки на права человека.

"B России принят закон, согласно которому те неправительственные организации, которые финансируются из-за границы и занимаются внутриполитической деятельностью, должны зарегистрироваться в качестве иностранных агентов. Это не какая-то особая новация в мировой политической практике. Точно такой же закон действует в Соединенных Штатах Америки с 1938 года", - говорил в 2013 году президент России Путин.