Человеческий фактор в государственном бюджете на 2025 год и других принятых социально-экономических законах...

На пленарном заседании Милли Меджлиса (Национального Собрания) 16 декабря в третьем чтении был рассмотрен и принят проект закона «О Государственном бюджете на 2025 год».

В 2025 году доходы государственного бюджета ожидаются на уровне 38,356 млрд манатов (на 5,4% больше по сравнению с утвержденным прогнозом на 2024 год), а расходы прогнозируются на уровне 41,4076 млрд манатов (на 4,2% больше). Соответственно, в бюджете ожидается дефицит в размере 3,0516 млрд манатов, что эквивалентно 2,36% ВВП. Это на 9% меньше по сравнению с предыдущим годом.

Милли Меджлис также принял в третьем чтении проекты законов «О внесении изменений в Налоговый кодекс», «О прожиточном минимуме на 2025 год» и «О бюджете Государственного фонда социальной защиты населения (ГФСЗН) на 2025 год».

Ориентированы ли государственный бюджет на 2025 год и другие принятые экономические законы на людей?

На этот и другие вопросы ASTNA отвечает экономический эксперт Ровшан Агаев.

* * *

Вопрос:  Ровшан бей, в ходе сессии Милли Меджлиса был принят в третьем чтении проект закона «О государственном бюджете на 2025 год». Как бы вы оценили этот бюджет в целом? В чем основное отличие этого бюджета от предыдущих?

Ответ: Принципиальных различий в структуре доходов и расходов нет. Расходы по-прежнему сосредоточены на обороне, образовании, социальной защите и инвестициях, тогда как доходы в основном формируются за счет налога на прибыль предприятий, налога на добавленную стоимость (НДС) и трансфертов из Государственного нефтяного фонда.

Однако рост наблюдается по обеим направлениям. Доходы госбюджета увеличились на 1,9 млрд манатов (5,2%) до 38,3 млрд манатов, а расходы увеличились на 1,7 млрд манатов (4,2%) до 41,4 млрд манатов.

Вопрос: Справедливо ли распределены бюджетные расходы на этот раз? Каковы основные приоритеты?

Ответ: В глобальном масштабе не существует точной меры «справедливости» распределения бюджетных расходов. Ключевым критерием являются приоритеты бюджета, т.е. какие проблемы правительство считает наиболее неотложными. Правильная расстановка приоритетов требует точного понимания потребностей общества.

В бюджете 2025 года тремя главными приоритетами являются расходы на оборону - 20,3%, образование - 12% и социальная защита - 11,6%. Кроме того, около 10% бюджета, или 4 млрд манатов, выделяется на восстановление освобожденных территорий.

По сравнению с 2024 годом расходы на оборону увеличатся на 18%, на социальную защиту на 9,6%, на образование на 8,7%, на здравоохранение на 7,1%. Единственная сфера, где наблюдается снижение, — это расходы на восстановление освобожденных территорий, которые, как прогнозируется, сократятся на 17% или на 855 млн манатов.

Вопрос: Откуда в основном будут поступать доходы? Они по-прежнему зависят от доходов от нефти и газа?

Ответ: Доходы в основном будут поступать из трех источников: корпоративного подоходного налога, налога на добавленную стоимость (НДС) и трансфертов из Государственного нефтяного фонда. Эти три источника составят 76% всех доходов бюджета в 2025 году или 29,1 млрд манатов в абсолютном выражении.

Если посмотреть на прогноз доходов, то очевидно, что зависимость государства от доходов от нефти и газа несколько возросла. Если в 2024 году зависимость составляла 48,9%, то в следующем году ожидается, что она достигнет 49,1%. Кроме того, доля трансфертов из Нефтяного фонда в государственном бюджете увеличится с 35,2% до 37,9%. Трансферты из Фонда в бюджет увеличатся с 12,8 млрд манатов в 2024 году до 14,5 млрд манатов в 2025 году.

Вопрос: Поправки в Налоговый кодекс приняты в третьем чтении. Что изменилось на этот раз?

Ответ: Поправки этого года включают налоговые льготы для совместных проектов в рамках государственно-частного партнерства, деятельности с использованием возобновляемых источников энергии и некоторых культурных мероприятий (например, театры, кинотеатры, музеи и т. д.). Кроме того, введено обязательное требование по имущественным договорам между хозяйствующими субъектами и собственниками недвижимости, за исключением рынков сельскохозяйственной продукции.

Примечательно, что наиболее существенным изменением является восстановление налоговых льгот для микро- и малых предпринимателей, которые были отменены в начале этого года. С января 2024 года малые предприятия с годовым оборотом не более 200 манатов будут облагаться налогом по ставке 20%, аналогичной ставке для других предприятий, вместо прежних 5%. Однако в соответствии с новыми поправками для некоторых видов деятельности будет восстановлена ​​ставка в 5%, хотя и с корректировками. Пониженная ставка будет применяться к микропредприятиям с годовым доходом не более 45 000 манатов, включая такие виды деятельности, как медиауслуги, разработка программного обеспечения, проектирование, перевод, реклама, туризм и исследования.

Вопрос: Милли Меджлис также принял прожиточный минимум и критерий нуждаемости на следующий год. Как вы думаете, достаточно ли их для удовлетворения потребностей человека?

Ответ: Прожиточный минимум будет увеличен до 285 манатов, что на 15 манатов (5,5%) больше, чем в 2024 году. Учитывая официально объявленный годовой уровень инфляции в 4,4%, такой уровень корректировки представляется адекватным. Однако главный вопрос заключается в составе потребительской корзины.

Хотя в течение последних 15 лет Всемирный банк классифицировал Азербайджан как страну с уровнем дохода выше среднего, текущие минимальные стандарты потребления (для продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг) соответствуют стандартам стран с низким уровнем дохода. Например, минимальные стандарты потребления мяса, рыбы и фруктов в Азербайджане отстают от стандартов в Казахстане и Беларуси. Кроме того, доступ к интернету, считающийся основным правом человека во всем мире, не включен в минимальную корзину. Без обновления этих стандартов простая индексация прожиточного минимума по инфляции останется недостаточной.

Вопрос: Принят бюджет Государственного фонда социальной защиты населения на 2025 год. Что в нем нового?

Ответ: Бюджет Фонда вырос примерно на 10%. В 2025 году доходы и расходы Государственного фонда социальной защиты населения прогнозируются в размере чуть более 7,6 млрд манатов, что на 726,5 млн манатов больше, чем в текущем году. Почти половина прироста доходов (368,5 млн манатов) будет обеспечена за счет расширенных бюджетных трансфертов, которые составят 1,6 млрд манатов, или 21% от общих доходов. Эта зависимость от государственного бюджета выше уровня 2024 года, который составляет менее 18%.

Что касается расходов, то 7,2 млрд манатов (94% от общей суммы) будут направлены непосредственно на пенсии. Остальные средства в основном пойдут на пособия по рождению ребенка и уходу за ним, а также на похороны.

Вопрос: Каковы ваши предложения по тому, как сделать эти проекты более ориентированными на людей?

Ответ: Для меня бюджет, ориентированный на людей, — это не просто бюджет с высокой социальной нагрузкой, но и бюджет, который напрямую учитывает потребности людей посредством эффективных механизмов. Это включает изучение потребностей различных социальных групп, таких как люди с ограниченными возможностями, дети, молодежь, пожилые люди, женщины, фермеры, учителя, врачи и государственные служащие, с помощью независимых экспертов и организаций гражданского общества. Обеспечение участия общественности в бюджетировании решило бы эту проблему. К сожалению, такие механизмы в Азербайджане не действуют.