Гражданское общество основа Восточного партнерства и движущая сила демократических ценностей

Организации гражданского a общества играют ключевую роль в формировании политики, разработке новых инициатив и контроле деятельности государства. Они являются основными действующими лицами в продвижении демократии и прав человека, верховенства закона, добросовестного управления и устойчивого экономического и социального развития, — говорит глава Директората по развитию и сотрудничеству EuropeAid в регионе Соседства Михаэль Кёлер в эксклюзивном интервью Инфоцентру Европейского соседства.

Чтобы реформы в странах Восточного партнерства были успешными, — добавляет он, — необходимо более активное участие гражданского общества, усиливающее контроль над государственными услугами и укрепляющее доверие к ним со стороны людей.

Интервью с Михаэль Кёлер

Сейчас ЕС уделяет больше внимания гражданскому обществу стран региона Соседства. Что конкретно он делает для восточных соседей?

Одним из созданных нами инструментов поддержки является Фонд гражданского общества соседства (CSF). Через него мы хотим расширить возможности организаций гражданского общества (ОГО) в части принятия действенного участия в реформировании своих стран. Для этого мы финансируем тренинги, семинары, практикумы, обмен передовым опытом, а также предоставляем ОГО поддержку с учетом их потребностей. Кроме того, мы стараемся облегчить многосторонние консультации, объединяющие представителей гражданского общества, государственные власти и Представительства ЕС в обсуждении отраслевых направлений политики. И, конечно же, мы оказываем непосредственную поддержку работы, осуществляемой самими активистами гражданского общества, в области мониторинга и информационно-просветительской деятельности и в сфере оказания услуг. Мы стремимся расширить роль представителей гражданского общества в процессе принятия решений, а также содействовать более конструктивным отношениям между ОГО и властями.

В 2011—2013 годах на поддержку гражданского общества в странах Восточного партнерства через Фонд гражданского общества было выделено почти 40 миллионов евро.

С 2014 года поддержка гражданского общества на двустороннем уровне будет усилена во всех трех направлениях, при этом конечная цель состоит в обеспечении эффективной всеохватывающей политики на национальном уровне. Кроме того, для поддержания ОГО и расширения их возможностей за пределами трех приоритетных направлений создается особый национальный пакет, составляющий 5—10% от общего объема двусторонней помощи. Также будет продолжаться поддержка на региональном уровне с целью укрепления структур гражданского общества, действующих в нескольких странах-партнерах, в частности, Форума гражданского общества Восточного партнерства (ФГО ВП).

Есть ли у данной работы региональное направление?

Восточное партнерство само по себе означает серьезное региональное сотрудничество и работу стран-партнеров над вопросами, представляющими взаимный интерес. Поэтому наше взаимодействие с гражданским обществом имеет четкое региональное направление, как, например, в поддержке местных проектов, возглавляемых ФГО ВП и ОГО. Представители ФГО ВП участвуют в ряде многосторонних политических диалогов, которые мы проводим со странами-партнерами в рамках собраний платформы и экспертных групп ВП.

Хочу особо отметить, что ФГО ВП увеличил количество совместных проектов, разработанных ОГО в странах-партнерах, число общих рекомендаций, писем и информационно-просветительских кампаний, а также усилил «голос» гражданского общества в многостороннем направлении Восточного партнерства. Приведу простой пример: рабочая группа по окружающей среде подготовила анализ и рекомендации, которые помогли в разработке наших региональных экологических проектов.

Как Вы оцениваете роль ОГО в странах-партнерах и их связь с властями?

Мы считаем, что необходимо установить подлинное сотрудничество между государством и гражданским обществом. В частности, должны появиться независимые судебные системы и проводиться системные меры по борьбе с коррупцией, поскольку это непременные условия долгосрочного политического развития и устойчивого экономического роста. Невозможно разработать эффективную и действенную политику без участия тех, кому она призвана служить. Государство должно нести ответственность перед гражданами, и обеспечение этого является одной из главных функций гражданского общества.

Странам ВП настоятельно рекомендуется установить постоянный структурированный диалог с ОГО для обсуждения вопросов, связанных с реализацией Восточного партнерства на национальном уровне и его продвижения в обществе в целом. Мы рады, что это происходит в некоторых странах-партнерах, в частности, в Молдове и Грузии.

Какие еще конкретные действия ЕС уже предпринял для поддержки гражданского общества? Выделяется ли финансовая помощь ОГО в рамках программ сотрудничества?

Поддержка организациям гражданского общества в регионе Соседства оказывается через различные инициативы и программы ЕС, например, через

Европейский инструмент в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ), тематическую программу «Негосударственные структуры и местные органы власти» (NSA-LA) и Фонд гражданского общества (ФГО).

Как я сказал, цель Фонда гражданского общества региона Соседства состоит в укреплении и расширении роли гражданского общества в проведении реформ и демократических преобразований в своих странах.

ЕИДПЧ направлен на укрепление роли гражданского общества в продвижении прав человека и демократических реформ, а также на активизацию представительства ОГО и их участия в политических процессах. Кроме того, инструмент содействует соблюдению прав человека и основных свобод в странах и регионах, в которых данный вопрос вызывает наибольшую обеспокоенность. Восточные проекты имеют различную направленность — от продвижения прав на образование и реабилитацию детей с нарушением слуха в Грузии до поддержки женщин-предпринимателей в Армении.

Активизация участия в работе

Но наша поддержка гражданского общества не ограничивается финансированием его проектов. ЕС содействует более активному вовлечению гражданского общества в проведение реформ в странах-партнерах через дополнительное стимулирование участия ОГО в разработке и контроле реализации программ бюджетной поддержки, применяемых ЕС для продвижения реформ в странах-партнерах. Это участие выражается в разных формах, которые зависят от характера программы, возможностей гражданского общества на местах и степени готовности властей стран-партнеров взаимодействовать с людьми. ОГО могут входить в состав руководящего комитета, осуществляющего надзор над реализацией программ бюджетной поддержки, получать консультации по стратегиям отраслевых реформ, выполнять определенные компоненты программ отраслевой поддержки, контролировать выполнение государством определенных элементов финансируемых реформ.

Как вы выбираете проекты и ОГО?

Мы должны провести четкую границу между отбором проектов и работой с гражданским обществом.

Наши проекты, как правило, основываются на спросе: мы объявляем о приеме предложений от ОГО как из наших стран-партнеров, так и из государств-членов ЕС. После этого предложения объективно и честно оцениваются, и организации, представившие лучшие предложения, получают финансовую поддержку. Что же касается вовлечения гражданского общества в наши дискуссии с государством, то здесь мы стараемся охватить как можно больше сторон, и наши Представительства регулярно организуют консультации с представителями гражданского общества в странах-партнерах.

Вы можете привести конкретные примеры поддержки гражданского общества, которые принесли ощутимые результаты?

Результаты нашей работы с гражданским обществом весьма разнообразны. Они варьируются от улучшения условий жизни уязвимых групп населения (например, детей с ограниченными возможностями) до развития способности гражданского общества проводить анализ бюджетов и отслеживать расходы, чтобы гарантировать прозрачность государственных расходов и их соответствие потребностям граждан. Наши проекты направлены на решение самых разных задач — от предоставления услуг до взаимодействия с властями по поводу важных реформ на местном и национальном уровнях.

Например, в Азербайджане благодаря проекту, финансируемому Фондом гражданского общества, ОГО углубили свои знания и навыки анализа бюджета и мониторинга государственных программ.

Конкретные результаты, достигнутые на данный момент, включают в себя публикацию двух обзорных статей по государственному бюджету, проведение для более чем 500 членов местных сообществ занятий по вопросам муниципальной бюджетной политики, тренинги по разработке местных бюджетов, повышению ответственности и информационной открытости для десяти провинциальных муниципальных образований. И это только один из сотен проектов, которые мы поддерживаем...

Хочу отметить, что укрепление потенциала гражданского общества всегда было одним из самых важных и положительных результатов нашего сотрудничества со странами Восточного партнерства. Мы предоставили гражданскому обществу из стран-партнеров беспрецедентную политическую и финансовую поддержку. И мы намерены продолжать свою работу.