Коммерческие интересы усложняют применение законов

Вопрос: Ильхам бей, Президент Ильхам Алиев подписал закон «Об эффективном использовании энергоресурсов и энергоэффективности». Каково содержание этого закона?

Ответ: Закон в первую очередь определяет государственную политику в области рационального использования энергоресурсов и энергоэффективности. Согласно Закону, эта политика направлена на обеспечение надежности и безопасности энергосистемы. Целью рационального использования энергетических ресурсов является обеспечение конкурентоспособного экономического развития.

Также Закон определяет задачи государства: приведение нормативно-правовой базы в соответствие с передовым международным опытом в этой области, стимулирование и поощрение внедрения механизмов энергоэффективности, поддержка инвестиций в энергосберегающие технологии и услуги; просвещение и информирование потребителей о пользе, экономических, экологических и социальных преимуществах энергоэффективности, подготовку кадров в области рационального использования энергоресурсов и энергоэффективности, паспортизации зданий по энергоэффективности.

Закон предусматривает регулярное проведение энергетического аудита, чтобы определить в какой степени предпринятые шаги позволяют эффективно использовать энергию. Также определен порядок проведения обязательного аудита, который обязателен раз в 3 года.

Закон также предусматривает обеспечение поставщиками потребителей умными счетчиками для измерения тепловой энергии. Почему это так важно? Какова причина незаинтересованности потребителей в получении тепла от такого государственного учреждения,  как «Азеристиликтеджхизат»? Потому что эта структура подает теплоту невысокой температуры и при этом считает себя правой.  Но, после того как будут внедрены умные счетчики,  поставщик будет вправе требовать у потребителя оплаты в зависимости от количества подаваемой теплоты. 

Кроме того, Закон предусматривает информирование потребителей через интернет, хранение персональных данных, связанных с потреблением за период  не менее 3 лет.

Как видно из Закона, основная нагрузка обеспечения энергоэффективности ложится на государство – государство создает его структуру, первичную базу и поставляет потребителю. Потребитель же, видя пользу этого на практике, начинает следовать ей и таким образом, в конечном итоге достигается эффективное и действенное использование энергии в сфере применения более экономичных технологий, которые становятся коммерчески выгодными как государству, так и каждому пользователю.

Вопрос: В Азербайджане и раньше был закон «Об использовании энергоресурсов». В чем была необходимость принятия нового закона?

Ответ: Совершенно верно, этот закон назывался «Об использовании энергоресурсов Азербайджанской Республики» и был принят в 1996 году. Он регламентировал учет энергоресурсов, действие механизмов государственного контроля за ними, ответственность за нарушение законодательства об использовании энергоресурсов, привлечение иностранных инвестиций в эту сферу, международное сотрудничество. Правда, закон, принятый 25 лет назад, также содержал положения об энергоэффективности, но подчеркивал необходимость образования в области эффективного использования энергоресурсов и акцентировал внимание на подготовке кадров. А теперь, если сравнить с вышеизложенным, то видим, что новый закон в значительной мере отличается и содержит в себе ответы на вызовы современной эпохи.

Вопрос: С целью повышения эффективности использования энергоресурсов в соответствии с законом предусматривается установка умных счетчиков, определяющих объем и стоимость используемой энергии, счетчиков в районах тепло- и газопотребления. Проблема со счетчиками одна из самых животрепещущих. Почему так часто меняют счетчики? С какой целью этот вопрос включен в законопроект? Положит ли установка этих счетчиков конец махинациям и хищениям?

Ответ: Вопрос о счетчиках в самом деле является для нашего общества болезненной темой. И осуждать общество за это невозможно. Потому что этот народ насмотрелся на авто-заправочных станциях, как в советское время, так и после достижения независимости - в электронном формате записывалось «N» литров бензина, но в бензобак автомобиля поступало иное количество горючего.  Это уже не метрологический вопрос – это чисто психологическая проблема. Поэтому проблема вовсе не в использовании умных или неразумных счетчиков. Главной задачей правительства должно стать завоевание доверия общества в той или иной сфере, чтобы быстрее достичь поставленной задачи.

Я пришел к выводу, что что кратчайший путь к завоеванию доверия – это применение главного атрибута рыночной экономики - конкуренции. Если нет доверия, вы можете использовать самые дорогие, самые современные  счетчики, но добиться желаемого результата будет сложно.

Что касается прямого ответа на вопрос, касающегося необходимости легализации темы умных счетчиков, то отвечая Ваш на предыдущий вопрос, я достаточно подробно разъяснил, почему в данном случае, необходимо это сделать.

Вопрос: Предусматривает ли Закон «Об альтернативной энергии» увеличение объемов ее производства и доступности?

Ответ: Нет. Закон не содержит каких-либо положений об этом, однако все же он косвенно затрагивает связанный с этим серьезный вопрос.

Очевидно, что основной критерий рационального использования энергоресурсов и энергоэффективности во многом связан со способностью зданий удерживать тепло или холод.  Именно поэтому, когда Европейская Комиссия еще в 2005 году приняла стратегию развития альтернативной энергетики в Европейском Союзе, она в первую очередь,   сконцентрировала свое внимание на этом вопросе и в скором времени изменила существующие к тому времени строительные нормативы и приняла специальные нормативные акты, касающиеся строительных материалов. Т.е. новый объект должен быть построен из такого материала, чтобы его энергоэффективность была выше. 

Принятый Азербайджаном закон также предусматривает применение минимальных нормативов энергоэффективности для зданий и правил паспортизации энергоэффективности зданий. Как видно, мы сильно опоздали в этом вопросе, потому что, если посмотреть на Баку сверху, будь то центр города или спальные районы – мы заполнили их все новыми зданиями, не соответствующими критериям энергоэффективности. Здания, которые построены из материалов,  удерживающих  тепло, можно пересчитать по пальцам. 

Вопрос: законом также предусмотрено создание «Фонда энергоэффективности». Какой будет функция этого «фонда»?  

Ответ: В сущности, я бы не хотел, чтобы в стране было столько внебюджетных фондов. Не поверю, что кто-то из членов правительства сможет перечислить все эти фонды, не забыв какой-либо из них.

В статье 16.1 этого закона говорится, что в целях стимулирования и поощрения мероприятий по рациональному использованию энергоресурсов и энергоэффективности орган (структура), определенный соответствующим органом исполнительной власти, создает «Фонд энергоэффективности».

«Фонд энергоэффективности» может быть сформирован из 6 источников: путем формирования тарифов и цен на энергоресурсы с учетом средств, необходимых для выделения в «фонд» (т.е. за счет средств вырученные от продажи энергоресурсов), кредитов и грантов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц, отчислений международных организаций и других доноров, доходов от управления средствами фонда (как в «Нефтяном фонде») и других, не запрещенных законодательством источников (здесь возможности шире).

Но на какие цели могут быть израсходованы средства «Фонда энергоэффективности»? Закон однозначно указывает на осуществление стимулирующих мер в целях поощрения мероприятий по энергоэффективности.

Глава государства поручил правительству в течение 9 месяцев, то есть до 20 мая 2022 года, подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики проект Порядка формирования и использования средств «Фонда энергоэффективности».

Вопрос: Какие главные моменты должны быть отражены в Законе? Есть ли вопросы, которые не нашли своего отражения в этом Законе?

Ответ: У нас законы пишутся и хотя  значительно позже, чем в развитых странах, но все же, принимаются. Однако существует проблема практического применения закона. У них законы работают, у нас же наблюдается несколько иная картина.  Т.е. не все законы  исполняются  одинаково.  Там, где есть коммерческие интересы, применение законов происходит в более сложной форме. В связи с этим я просил бы Вас уделить  некоторое время  просмотру  сайтов, специализирующихся на купле-продаже недвижимости и посмотреть сколько выставлено на продажу квартир под, так называемый, «маяк»... Есть ли у них какие-либо  преимущества перед зданиями, построенными в «Ахмедлы» или «микрорайонах» во времена СССР? Разумеется, с точки зрения энергоэффективности. Рассчитал ли какой-нибудь государственный экономически ориентированный научно-исследовательский институт правительства количество килокалорий энергии, которую будут в последующем потреблять эти квартиры, здания? Вот так вот... хотелось бы, чтобы построенные здания были и привлекательны, и имели высокий коэффициент сохранения тепла... Средства «фонда» будут формироваться за счет средств, выделяемых фонду из тарифов на энергоресурсы, кредитов и грантов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц, отчислений от международных организаций и других доноров, доходов от управления средствами фонда и других источников, не запрещенных законом.

Камран Махмудов