Построив водопровод Баку-Огуз-Габала, правительство не выполнило обещаний

17 марта Кабинет министров Азербайджана принял документ  под названием "Правила платного пользования водой в Азербайджанской Республике",  предусматривающий в скором будущем взимание с граждан страны  платы за воду, в добыче и доставке которой АО Azersu  участия не принимает. Заметим, что до сих пор в апшеронских поселках сохранились старинные колодцы, из которых жители берут воду для полива растений, некоторые колодцы даже содержат питьевую воду. За колодцы владельцы не платят. Жители азербайджанских горных сел получают родниковую воду, стекающую в их дворы по древним, иногда сохранившимся керамическим трубам. ПО "Азерсу" в этих населенных пунктах нет, водяные счетчики отсутствуют. 

В течение трех месяцев, с 17 марта, советник министра экологии и природных ресурсов Расима Саттарзаде собирает предложения государственных ведомств о внедрении в практику указанного документа,  с определением методологии измерения использованной воды и взимания платы за нее.

В тексте заявления Р.Саттарзаде говорится о том, что в Азербайджане  оплата будет взиматься   с физических и юридических лиц,  забирающих воду   с применением технических устройств и оборудования из подземных и наземных водных источников (водоемов и др.). Оплата в зависимости от объема использованной воды.

Эта новость входит в диссонанс с известными, прежними заверениями правительства о том, что с началом эксплуатации водопровода Огуз-Габала-Баку жители столицы и поселков вокруг Баку будут получать питьевую воду круглосуточно. Причем качество и чистота этой воды будет на высоком уровне. Однако до сегодняшнего дни ни в некоторых районах Баку, ни в поселках Апшеронского полуострова, также в Сумгайыте и соседних населенных пунктах обещание правительства не исполнено.  28 декабря 2010 года состоялась церемония сдачи в эксплуатацию водопровода Огуз-Габала-Баку.

Изучением фактов, документов, строительства и защитой прав владельцев земельных участков, по которым проложен этот водный путь, занимался Комитет защиты прав нефтяников.   Turan задал вопросы председателю комитета Мирвари Гахраманлы. Ее ответы открыли причину невыполнения данного народу правительством о обещания и намерения власти расширить охват сбора оплаты за воду. 

- Зачем построен водопровод Габала-Огуз-Баку?

- Единственный и лучший социально-экономический индикатор эффективности работы этого водопровода  -  показатель снабжения питьевой водой населения Баку.  В каких районах города и поскольку часов наши люди получают воду - это известно. Баку получает воду из пяти источников: Джейранбатанское водохранилище,  водопровод из села Шоллар, водопровод из Хачмаза, вода из реки Кура и водопровод из Габала. 

В девяностые и двухтысячные годы Баку очень плохо снабжался водой, по этой причине было принято решение спроектировать новый водопровод в столицу из районов Огуз и Габала.  Проект готовился неаккуратно, поспешно, с расчетом забора подземной воды из артезианских скважин и доставки в Баку  5 кубометров питьевой и качественной воды в секунду. В марте 2007 года в селе Синджан Огузского района был заложен фундамент этого проекта, и начались строительные работы. Завершены в январе 2010 года, хотя сдача проекта планировалась на конец 2008 года.  Главный исполнитель проекта  ОАО Азерсу, в то время им руководил Октай Асадов. Все затраты возложены на Нефтяной фонд.

Проектирование и строительство водопровода были осуществлены турецкими  компаниями Turan Hazinadaroğlu İnşaat və Ticarət Anonim,  Tekser İnşaat Sanayi və Ticarət Anonim şirkəti, а также азербайджанской АО Gəncə Körpü Tikinti 2. Скважины пробурены компаниями Arsan Arıtma və İnşaat Anonim и Özalp İnşaat Enerci və  Sanayi Ltd. Для реализации управления и контроля по проекту в соответствии с международной практикой путем тендера отобрана германская компания СES Consulting Engineers Salzgitter.

Длина водопровода часто указывается  267 км, но есть другие данные  о   260 км и  263 км.

- Сколько средств было потрачено на строительство и кто финансировал?

- Вначале правительство сообщало о сметной стоимости проекта - 480 млн манат. Потом общую стоимость увеличили до 779,6 млн манат (1 млрд долларов).  Мы сравнивали эту сумму с аналогичными работами в других странах. Один километр нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан длиной 1760 км обошелся в 3,5 млн долларов. А строительство километра водопровода Баку-Огуз-Габала обошелся в  2,8 млн манат (3,58 млн. долларов). Можно сказать, что ценовые показатели близкие.

Мы проводили всесторонний мониторинг этого проекта, обнаружив несоответствие в декларированных данных. В сайте Нефтяного фонда  сообщалось о  пробуренных   78 артезианских скважин на глубину примерно 150 метров .  Но по нашим  данным пробурено 120 скважин на глубину 150 м. Работы проводились в бассейне водозабора (Огуз, Габала) и по пути следования водопровода на территории 8 районов.  Срок эксплуатации водопровода - 50 лет.

-  Было ли строительство и финансирование прозрачным?

- Более 4 тысяч землевладельцев понесли ущерб от использования принадлежащей им земли на нужды проекта. За два месяца до начала работ с владельцами должны были заключаться контракты. Но этого не произошло, просто свалили технику и оборудование на частной земле и начали работы.  Ни одна компания не собиралась заплатить пострадавшим за порушенные сады, уничтоженный плодородный слой земли, занятые участки. Мы добились компенсации от АО Azersu после тяжелой работы с правительством. Компенсации владельцы земель  получали до 2019 года, после судебного вмешательства.

Выбор компаний-подрядчиков проводился непрозрачно. Компании не знали время проведения тендера. По неофициальных источникам мы узнали, что 22 компаний представили свои документы, пять компаний отказались от участия,  названия фирм до сих пор не известны. Из 22 неизвестных компаний  семь  из пяти стран. Названия этих стран неизвестны. 

Графики работ не выполнены, были задержания в этапах работ и выплатах зарплат рабочим. Причина задержек не сообщалась, весь процесс был закрытым. Есть много сомнительных моментов. Оказалось, что продавшая проекту полиэстерные  трубы азербайджанская компания Azkompozit создана 29 декабря  2006 года, а тендер выиграла  в августе этого же года. Как неработающая компания может победить тендер?  Общеизвестно, что чугунные трубы надежнее и вдвое долговечнее пластиковых, - сообщают эксперты.

Некоторые компании во время работ расторгли договора с подрядчиками, объяснив проблемами при проведении тендера по отбору компаний. 

Мониторинга и замечаний выполнения работ со стороны зарубежных компаний не было, вернее, нам о таком неизвестно.

Азербайджанское правительство  брало кредиты из Всемирного Банка и Европейского  Банка Реконструкции и Развития на улучшение водоснабжения Большого Баку. Но никто это не мониторил.  Правительство обещало снабжать Баку и его районы 24 часа чистой водой, соответствующей стандарту ВОЗ.  Теперь можно сказать, что после всех строительных работ беспрерывного этого не произошло. 

Когда обсуждались возможности улучшения водоснабжения населения страны,  писали,  что согласно международным стандартам, население Азербайджана должно быть обеспечено в течение года  1,6 миллиарда кубометров питьевой и  бытовой водой.  Но регионы водозабора неспособны поставлять Баку такой объем воды. В 2010 году мы в результате нашего  мониторинга сообщали о том, что с годами объем воды в местах водозабора будет сокращаться, поэтому этот проект станет неэффективным. Сейчас мы это ежедневно видим.

- Должна ли быть проведена общественная экспертиза и почему не проведена? Что об этом говорит международная практика?

-Вначале планировалось завершить работу за 14 месяцев, но срок работы продлен втрое, также вдвое увеличились затраты на проект. Вместе с дополнительными компенсациями землепользователям расходы выросли более миллиарда манатов. Внутренний и внешний мониторинг работ не проводился, прозрачность в проектировании, тендерах и работах отсутствовала. Изъятие  частных земельных участков проводилось незаконно, противореча Конституции и законам Азербайджана. Вследствие того, что все было непрозрачно, виновники перечисленных недостатков обществу неизвестны, открытой информации о наказанных нет. Никто не понес наказание за срыв сроков исполнения контрактных работ. Достаточно сказать, что глава ПО Azersy был повышен до уровня председателя Милли Меджлиса.

Только наша организация на средства зарубежного гранта, три года проводила мониторинг на месте работ. Главным недостатком правительства было отсутствие открытого обществу документа о влиянии работ на окружающую среду. Тогдашний министр экологии Гусейнгулу Багирзаде пригласил нас в министерство, я просила его показать оценочный документ влияния проекта на окружающую среду, но он  такой документ не предъявил.  Они быстро, без планирования, не заботясь об окружающей среде сделали все, что хотели, нарушая Международную конвенцию об охране окружающей среды. В Огузском районе 30 имевшихся скважин высохли.  Реликтовые тугайские леса высохли. В Огузе, Шеки в результате бездумного бурения скважин теперь безводье, фермеры мучаются без воды. Порушен плодородный слой почвы, ничего не сделано для восстановления лесного хозяйства. Нет плана восстановления лесов после завершения прокладки водопровода. Лесному хозяйству районов Шамаха, Огуз, Исмаиллы и Габала нанесен ущерб в размере 5 млн 736 тыс манат. Это привело к нарушению биоразнообразия, частично животный мир покинул регион, особенно в Огузском районе.

- Можно ли допустить плату за колодцы и  водозабор из рек для домашнего пользования и при каких условиях?

- Считаю, что скоропалительно,   безнаказанно, без поиска альтернативных вариантов выполненные работы не принесли государству финансовой выгоды для покрытия взятых в международных инстанциях кредитов. Это произошло вследствие неправильного планирования проекта, без должной экспертизы. Для того, чтобы собрать недостающие средства, правительство придумало разработать новые нормативы сбора денег за воду, которая всегда использовалась населением бесплатно.  Убеждена, что если для промышленного, сельскохозяйственного производства взимать плату за речную и колодезную воду надо дифференцированно, в зависимости от расстояния между артезианской скважиной и местом пользования, то правительство  брать деньги за воду для бытовых нужд, для полива цветов, использования в доме и дворах  не должно.

х х х

Добавим, что  в Генеральном плане города Баку на 2040 год планируется рост суточной  потребности в питьевой воде в Баку и на Абшеронском полуострове  с 1,25 млн м3 до 1,8 млн м3. Согласно международным стандартам, население Азербайджана должно быть обеспечено в течение года  1,6 миллиарда кубометров питьевой и  бытовой водой.  В Азербайджане водоснабжение составляет  в 5,3 раза меньше, то есть 306 миллионов кубометров. Это означает 83 литра воды на душу населения в день, что в 5,3 раза меньше международной нормы.

В день запуска строительных работ на водопроводе Баку-Огуз-Габала агентство Азертадж сообщало о том, что  40%  населения столицы снабжались водой беспрерывно, а 60%  – по графику. После сдачи в эксплуатацию водопровода Огуз-Габала-Баку около 75%  населения будут получать воду беспрерывно, а остальные – по определенному графику. Время подачи воды по графику увеличится почти вдвое. Далее было сказано, что в столице будут проложены новые линии, имеющиеся трубы малого диаметра будут заменены более крупными, тем самым в ближайшие несколько лет подача воды в город по графику будет полностью отменена. А в прилегающих к Баку населенных пунктах эта проблема найдет решение в результате сооружения новой системы водоснабжения и канализации. Обещания не выполнены.

(1 манат=$0,78)