Создание Экономического совета нелогично

***

- Натик бей, указом президента ликвидирован Совет финансовой стабильности, создан новый Экономический Совет. На ваш взгляд, что это значит? Чем занимался  Совет по финансовой стабильности и почему он был упразднен? С какой целью был создан новый  Экономический Совет?

- В 2016 году Указом Президента был создан Совет финансовой стабильности. Этот совет, состоящий из членов Кабинета министров, руководства Центрального банка и сотрудников администрации президента, должен был разрабатывать  и представлять  президенту программы по обеспечению макроэкономической стабильности в стране. После того, как эти дорожные карты, связанные с макроэкономической стабильностью, представлялись  Президенту, они должны были быть обнародованы, а затем должны были быть  организованы общественные обсуждения.

К сожалению, за эти четыре года нет информации в целом, за исключением некоторых заявлений о решениях, принятых документах, программах и информации о собраниях, связанных с Советом по финансовой стабильности. В качестве основного  успеха в этих заявлениях был приведен  стабильный курс маната по отношению к доллару с 2016 года.

  На самом деле это курсовая политика, принятая в административном порядке. Это не имеет ничего общего с Советом по финансовой стабильности. Потому что это совместное решение Центрального банка и правительства. В Азербайджане курс является не административным, а политическим фактором.

Сейчас Совет финансовой стабильности, созданный в 2016 году, ликвидирован.  Вместо этого создается Экономический совет. Можно сказать, что состав тот же. Хотя имена и лица меняются, задачи прежние.  Под руководством премьер-министра создан Совет, состоящий из министров, сотрудников Администрации Президента, администрации первого вице-президента, руководства Центрального банка.

 Цель нового Совета та же.  Эта структура  создана  для решения проблем, связанных с макроэкономической стабильностью и привлечением инвестиций. Но здесь вопрос в том, что это можно сделать и в составе Кабинета Министров. То есть, создание кабинета министров в другой форме, под другим названием, в другой конфигурации выглядит не совсем  логично.

- Есть ли в Азербайджане благоприятные условия для деятельности Экономического совета в направлении реализации поставленных целей?

- Решение вопросов, поставленных перед Экономическим Советом, должно стать результатом совместной деятельности Кабинета Министров и Администрации Президента. Как я уже сказал, создание отдельной структуры не так логично. Проблема в том, что в Азербайджане уже не работает старая система. Мы являемся свидетелями блокировки старой системы.  Поскольку старая система не работает, возникают проблемы с созданием новых правил. Решение проблем страны заключается в институциональных и конституционных реформах, а не в создании формальных комиссий и советов.

Потому что старое общественное соглашение не работает. Возникла необходимость в новом общественном соглашении. Название модели управления Азербайджана неизвестно. Хотя Азербайджан является президентской республикой, есть и Кабинет Министров. Параллельно с заседаниями Кабинета министров президент также проводит встречи с министрами, дает прямые поручения. Если Азербайджан-президентская республика, опирающаяся на жесткое вертикальное управление, то Кабинет министров уже становится ненужной структурой. И тут возникает параллельность.  И Кабинет министров, и в Администрация Президента имеют структуры и отделы, занимающиеся одинаковыми вопросами. Возникает вопрос, в какой форме они дублируют  работу друг друга. Уже давно пора принимать решения о переходе на новый этап, систему.

- В указе речь идет о новых стратегических политических вызовах. И кстати, если Совет финансовой стабильности возглавлял  помощник президента, то руководство Экономическим советом будет осуществлять премьер - министр. А это является фактором, укрепляющим правовой статус Экономического Совета. И это формирует мнение о том, что в Азербайджане может измениться форма государственного управления. То есть может ли быть,  что  в Азербайджане в ближайшее время может начаться переход от президентской республики к парламентской республике или к любой другой форме государственного управления?

- Одним указом, то есть с созданием экономического совета, неправильно ждать изменений каких-то  форматов.  Создание этого совета уже показывает, что существует необходимость координации для совместной деятельности параллельных структур.

Аналогичную работу мог бы делать  либо Кабинет министров, либо Администрация Президента. Этот указ косвенно подтверждает тот факт, что в Азербайджане уже созрели структурные, институциональные, конституционные изменения. Потому что в Азербайджане уже есть установившиеся правила. Это была только система, рассчитанная на большие нефтяные деньги. То есть в период высоких цен на нефть эта системам плохо-хорошо,  но работала.

 Теперь это невозможно. Падение цен на нефть, пандемия, экономическая ситуация уже создают серьезное препятствие для функционирования этой системы. Поэтому экономическая  и политическая формация Азербайджана  должна быть пересмотрена.  Это может стать переходом  к парламентской республике, полу-президентской системе, полу-президентской республике. Но что-то должно быть. Должны  быть новые  правила игры. Старые правила игры не работают, а новые правила игры еще не установлены. Указами такого  типа невозможно установить новые правила игры.

- Исходя из указа президента, какая модель ближе Азербайджану для работы Экономического Совета? Можете ли вы привести конкретные примеры моделей стран  мира? То есть модель США, модель Китая или модель какой-то другой страны может быть более подходящей для Азербайджана? Интересна в этом вопросе и форма государственного управления стран, которую вы можете привести в пример, как я уже сказал в предыдущем вопросе.

 - Трудно сказать, какая для Азербайджана самая успешная модель. Потому что для  любой модели первичны  верховенство закона и независимость судебной власти.  Будь то президентская  или парламентская республика, это не имеет значения. В классическом понимании у власти есть три ветви.   Согласно классической философии и теории государственного управления, все три ветви   должны быть независимыми и регулировать  друг друга.  Проблема в том, что у нас есть одна ветвь власти - исполнительная. И она очень сильна.   

Парламент, то есть законодательная власть и судебная власть официально  и неофициально подчинены ей.  Почему официально? Потому что президент играет прямую роль в назначении судей. То есть руководитель исполнительной власти назначает руководителей судов. И это впоследствии утверждается парламентом. Сама эта практика является основным элементом, который наносит ущерб независимости такого суда. Поэтому, какая бы это модель ни была,  в первую очередь,  в Азербайджане  необходимо руководствоваться  принципом верховенства закона и разделения власти.  Другими словами, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны быть разделены и иметь возможность контролировать друг друга, они должны быть приведены в состояние эффективного управления.  

После этого можно сказать, какая модель управления в Азербайджане может быть более эффективной и об этом стоит  задуматься. По моему личному мнению, управленческой  моделью  в Азербайджане может стать парламентская  республика. Потому что практика соседних стран и других стран мира показывает, что парламентская республика повышает политическую культуру и приводит к культуре  примирения. И это закладывает фундамент и основы коллективного управления внутри страны.

-В чем заключается создание в стране нормальной экономико-политической среды? Что для этого нужно сделать? Является ли создание таких учреждений, как  Экономический Совет, решением этого вопроса?

-Будь то проблемы с местным самоуправлением или в связи с исполнительной властью, будь то политико-экономические  проблемы, то есть  решение  коренных проблем лежит через  новое  общественное  соглашение.  Новое общественное соглашение должно завершиться составлением и принятием новой Конституции. Для этого необходимо проведение слушаний с участием различных политических структур страны, членов гражданского общества. Есть  необходимость в создании  отдельной комиссии для заключения нового публичного соглашения. Решение проблем Азербайджана коренным образом – это принятие новой Конституции.

В НОВОЙ  Конституции должны найти свое отражение принцип разделения властей, вопросы местного самоуправления, укрепления и независимости судов.  Нынешняя Конституция несовершенна и половинчата.   С 2002 года в Конституцию неоднократно вносились изменения, в результате  чего была нарушена ее логическая последовательность.  Новое общественное соглашение и новая Конституция являются ключевыми факторами, которые могут сыграть важнейшую роль в решении проблем в стране.