Специальные представители президента: Кто они?

***

 - Самед бей, Ильхам Алиев подписали указ о специальных представителях Президента Азербайджанской Республики на освобожденных от оккупации территориях. Это новая модель управления? Что означают специальные представители президента? Каковы их полномочия?

- Правовой статус и характер специальных представительств президента на нынешнем этапе нам не совсем понятны.  Так, пока не  готово  Положение об этих специальных представительствах.  В этом смысле мы не знаем рамок их полномочий.  Проще говоря, из преамбулы указа об учреждении специальных представительств следует, что эти специальные представительства создаются в целях ускорения строительных, реставрационных и реконструкционных работ на освобожденных от оккупации территориях, усиления с этой целью координированной деятельности государственных органов (структур) и других организаций.

Кроме того, из статьи 3.1 данного указа ясно, что специальное представительство  -  это лицо, которое представляет президента и действует в пределах территории, определенной президентом. Из этого следует, что специальные представительства не являются заменой традиционных местных органов исполнительной власти Азербайджана в рамках районов и городов. В соответствии с преамбулой настоящего Указа и соответствующим положением, специальные представительства создаются на временной основе с определенной целью (повышение эффективности инфраструктурных работ на освобожденных от оккупации территориях и взятие этого процесса под контроль президента) до достижения этой цели

О том, каким будет их статус на последующем этапе, мы узнаем позже.

Поэтому специальные посланники создаются на временной единой основе для наблюдения за инфраструктурой на освобожденных территориях, представляя президента в пределах территориальных границ, которые он определяет, и их полномочия в настоящее время неизвестны, поскольку Положение об их деятельности еще не принято.  Согласно  Указу, администрация должна подготовить проект Положения в течение 15 дней с момента  принятия указа.

- Получается, что на освобожденных от оккупации территориях руководство будет возложено на специальных представителей. А какова будет тогда задача глав исполнительной власти? Это не приведет к столкновению полномочий?

- Как я уже сказал, ответ на этот вопрос мы узнаем полностью, когда будет готов  Положение. На нынешнем этапе из преамбулы указа видно, что исполнительные органы продолжат выполнять возложенные на них традиционные задачи. А специальные представительства  будут осуществлять контроль именно за инфраструктурными работами в качестве  представителей президента.

-Помимо глав исполнительной власти, будут и  председатели муниципалитетов, являющиеся выборными органами местного самоуправления. Но как будут разделены обязанности?

- Распределение полномочий между исполнительными органами и муниципалитетами определяется Конституцией, Положением о местных органах исполнительной власти, законом О статусе муниципалитетов. В связи с этим полномочия специальных представительств не должны сталкиваться с их полномочиями.  Кроме того, как я уже сказал, эти вопросы станут известны после утверждения Положения о специальных представительствах.

-Что вообще говорит законодательство, Конституция о создании и назначении специальных представителей президента?

-В соответствии со статьей 124 Конституции исполнительную власть на местах осуществляют главы местных органов исполнительной власти. Глав местных органов исполнительной власти назначает  и освобождает от должности президент, он же  и определяют рамки их полномочий. Однако специальные представительства  были созданы в соответствии с дискреционными полномочиями  президента, предусмотренными в пункте 32 статьи 109 Конституции.  В связи с этим президент обладает полномочиями, в соответствии с которыми может учреждать такую структуру  во временных целях в соответствии с пунктом 32  статьи 109  Конституции.

- Самед бей, что бы вы вообще предложили в качестве новой модели управления? Какой может быть самая  лучшая модель? Разве эти три органы управления  не могут быть объединены, а вместо них создан  более совершенный орган управления?

-Даже в сложившейся ситуации не вижу объективных оснований для учреждения новой структуры. С этой точки зрения я считаю, что в рамках существующих структур на освобожденных от оккупации территориях можно было бы проводить инфраструктурные работы.   Считаю, что полномочий действующих структур достаточно для проведения таких инфраструктурных работ. Но поскольку правительство не предоставляет подробной информации о ситуации, трудно выразить окончательную позицию по этому вопросу.  В любом случае вопрос о создании такого органа (специальных представительств)  независимо от наличия или отсутствия объективной необходимости в этом является конституционно дискреционным полномочием президента в соответствии с пунктом 32 статьи 109 Конституции. Он  может учредить такой орган, если сочтет это целесообразным.