Азербайджан - 2021 (статья первая)

27 сентября Азербайджан, перейдя в наступление вдоль всей линии соприкосновения в зоне карабахского конфликта, к 9 ноября фактически решил многие из задач, поставленных десятилетиями противостояния. Подписанное трехстороннее соглашение знаменовало собой совершенно новую ситуацию на Южном Кавказе, радикальное изменение статус-кво в нагорно-карабахском конфликте, выход из тупика переговорного процесса. Но это же соглашение возродило опасные тенденции разобщения трех республик Южного Кавказа, усиление роли внешних игроков в регионе.

Поствоенная ситуация сталкивается с тремя сюжетами, порождающими различные модели осмысления и поведения: 1. часть общества целиком погружена в прошлое, пытаясь в нем определить совершенные ошибки или причины успеха; 2. другая его часть пытается выявить основные итоги поствоенной ситуации; 3. наконец, оставшаяся часть общества думает о будущем и пытается сконструировать его возможные сценарии. Хотя в зависимости от поствоенной ситуации превалирует одна из моделей, приходится учитывать их все, а также и диаметрально противоположные настроения противостоящих  друг другу «победившего» и «проигравшего» обществ.

В случае с армяно-азербайджанским нагорно-карабахским конфликтом стороны почти зеркально поменялись позициями, которые они занимали в 1994 г. и в 2020 г. по итогам двух войн. В этом ракурсе следует проанализировать, почему после войны 1992 - 1994 г. попытки добиться мира зашли в тупик, выход из которого неумолимо привел к началу второй войны.

Многолетняя проблема Карабаха очевидно не интересовала западное сообщество, поэтому никакие серьезные попытки ее решения никем не предпринимались, что выразилось в постепенном вырождении роли Минской группа ОБСЕ. Ситуация решительно поменялась после подписания трехстороннего соглашения. Теперь все региональные и внерегиональные силы хотят участвовать в поствоенной ситуации или вынуждены на нее реагировать.

Карабахский конфликт, географически совпадая с границами России, Турции и Ирана, естественно затрагивает национальные интересы этих региональных держав, которые в последнее время совместно или самостоятельно пытаются изменить геополитическую реальность целого региона и вместе с этим мировой порядок, который никак не может приобрести завершенные черты. При очень значительных расхождениях вновь выдвигаются различные модели платформ объединения шести государств, в которых камнями преткновения являются российско-грузинские и армяно-тюркские отношения.

Сегодня единственной причиной для вмешательства России в дела любой постсоветской страны является осознанное стремление такой страны примкнуть к Западу и вступить в НАТО. Соответственно возможность установить особые отношения с какой-либо страной-членом НАТО рассматривается Москвой как значительный успех внешней политики, ради которого возможны даже некоторые уступки или соглашения. Примером последнего времени в этом ракурсе является Турция, занявшая крайне важную позицию не только на пересечении интересов Запада и России, но и по столкновению интересов России с такими странами, как Украина и Грузия. Одновременно союзником может рассматриваться и такая региональная держава как Иран, всей своей внешней политикой препятствующая любым поползновениям Запада закрепиться в регионе.

Сегодня Южный Кавказ вместе со всем миром гадает, какой будет политика новой администрации США, приступающей к делам в конце января 2021 года, и каким станет ответ на эту политику Китая, способного в альянсе с рядом стран препятствовать возрождению однополярного мира. После разрушительных последствий пандемии аналитики стали полагать, что Китай станет крупнейшей по объему ВВП экономикой мира уже в 2028, а не в 2033 году, как считалось раньше. Понятно, как это может изменить мировую политику и характер складывания новых политических, экономических и военных альянсов.

Риски и вызовы узкорегионального характера

Н. Пашинян пришел к власти в результате враждебной России цветной революции и являлся настолько чуждым политиком, что новая привязка Еревана к Москве была осуществлена за счет катастрофических потерь Армении. Однако московские армяне-политологи трактуют ситуацию прямо наоборот: «Он добился той единственной цели, ради которой пришел к власти в Армении, - сдал Нагорный Карабах», чтобы войти в НАТО - заявил политолог Сергей Кургинян. «Можно сказать прямо и откровенно, господин Пашинян сдает Нагорный Карабах и выступает предателем армян Нагорного Карабаха», - вторит ему коллега Семен Багдасаров.

Сейчас мало кто вспоминает, что мин.обороны Армении запустило «Программу модернизации на 2018–2024 гг.», основанную на развитии технологических инноваций. Интересно, будет ли Армения продолжать эту программу, и как это может отразиться на ситуации в регионе. Военная катастрофа, как ни странно, дала Армении большую свободу от России, одновременно привязав Азербайджан к политике, проводимой Кремлем в отношении будущего Нагорного Карабаха.

Сейчас правительству Пашиняна надо быстро зарабатывать новую легитимность, но уже на основе новых, нестандартных и эффективных решений в чрезвычайно коротком промежутке времени, когда его пребывание у власти устраивает Москву и должно устраивать Анкару и Баку. Вариантов – не мало. Можно использовать новую экономическую реальность, которая складывается после разблокирования старых и создания новых коммуникаций, возвращающих Армению в систему регионального, а, следовательно, и мирового экономического сотрудничества. Можно, начав переговоры с Турцией и Азербайджаном, попытаться уменьшить зависимость от России таким образом, чтобы последняя была лишена возможности менять власть в Армении по своему усмотрению. Как известно, оппозиционные силы Армении настроены крайне реваншистски, обвиняя Пашиняна «в предательстве и сознательной сдаче Карабаха». Для них уход Пашиняна дает возможность инициировать переговоры вокруг неопределенных положений подписанного заявления с целью найти решения, выгодные армянской стороне и восстановить переговоры в формате сопредседателей Минской группы ОБСЕ с целью окончательного закрепления и реализации «права Арцаха на самоопределение».

Пашинян может опереться на военный протекторат США, который не только де-факто существует в Грузии, но и может быть оформлен де-юре после создания базы миротворцев России в Нагорном Карабахе. Не исключено также, что программа вступления Грузии в НАТО по настоянию США может быть сокращена и эта южно-кавказская страна в ближайшее время получит статус члена североатлантического альянса и предоставит территорию для создания военной базы этой организации. Очевидно, что это будет способствовать радикальной смене ситуации на Южном Кавказе, и Армения осознает, что иммунитет Грузии к турецким амбициям может быть и у Еревана, если он соотнесет свой суверенитет с Вашингтоном, а не с Москвой.

В результате российско-грузинской войны 2008 г. Запад (особенно США) смог заполучить исключительное влияние в Грузии. События 2020 года могут в различных комбинациях усилить это влияние, и здесь многое будет зависеть от роли Турции в этих планах и позиции Баку. Не следует забывать, что три южно-кавказских государства являются участниками программы ЕС «Восточное партнёрство»: Грузия уже получила статус «продвинутого партнёра», Армения подписала соглашение о всеобъемлющем партнерстве с ЕС, а Азербайджан хотя и участвует в программе на более низком уровне, связан однако с ЕС масштабной Энергической хартией, которая может получить новый импульс развития после переформатирования региона Южного Кавказа, снятия санкций с Ирана и т.д.

Как бы то ни было, Азербайджану следует в ближайшее время выяснить, каковы истинные ближайшие и долгосрочные цели России и Запада в Карабахе. Могут ли диаметрально противоположные цели России и стран Запада в Карабахе привести к предоставлению Карабаху легального международного статуса отдельной территориальной единицы? Хочет ли и почему В. Путин предоставить в ближайшем будущем Карабаху статус? Что это может означать для будущих отношений Армении и Азербайджана? Кому и насколько выгодно открытие границ и торговых путей между Арменией и Азербайджаном? Как открытие торговых путей между Арменией и Азербайджаном может стабилизировать регион и предотвратить будущие войны между странами?

Очевидно, что при любом раскладе, Азербайджану следует поторопиться с возвращением беженцев и перемещенных лиц в места их бывшего проживания. Без этого полноценное возвращение Карабаха в состав Азербайджана практически не возможно.

В этой связи взглянем на сложившуюся послевоенную ситуацию с несколько необычного узла зрения. Армения, проиграв войну, скинула с себя все проблемы связанные с Карабахом на Россию, которая сегодня за свой счет решает все экономические и социальные проблемы этого региона, одновременно гарантируя его безопасность. Интересно, будет ли кто возражать, если бюджет Карабаха следующего года будет включен в бюджет России 2021 г.? Наверное, не Армения, которая с облегчением сможет перевести освобождающиеся немалые средства на нужды модернизации, в том числе и военной.

Азербайджан не только помог Армении освободиться о груза заботы от Карабаха, но и способствовал созданию в собственной стране зоны потенциальной нестабильности, полностью контролируемой Россией и частично Арменией! Чья же позиция более предпочтительна? Грузии, полностью утерявшей две территории, но фактически вышедшей из-под контроля России, или Азербайджана?

Конечно, мы не должны игнорировать новые возможности, которые открыла перед страной и обществом вторая карабахская война, но все дело в том, что их рациональное использование заключено в способности создать сильное государство с консолидизированным населением, проведением скорейших реформ в сферах  политики, экономики и социальной жизни, способных укрепить легитимность власти и повысить привлекательность гражданства Азербайджана для всех этнических слоев населения.

Между тем, в прессе анонсирована встреча 11 января 2021 года в Москве президента Азербайджана И. Алиева и премьер-министра Армении Н. Пашиняна при участии президента России В. Путина. Представляется, что эта встреча может несколько прояснить видение будущего руководством трех стран.

Али Абасов

Статья третья

Статья вторая