Азербайджан выталкивают из Европы: как ПАСЕ начала "войну" с Алиевым по российскому сценарию

С 2014 года внимание украинцев, интересующихся борьбой с агрессором в международных структурах, нередко было приковано к ПАСЕ. Дело в том, что Парламентская ассамблея Совета Европы оказалась тем органом, где Украина и ее друзья могли продвигать санкции против России, а также критиковать путинских депутатов в их присутствии.

Так ПАСЕ на несколько лет превратилась в арену политической борьбы между РФ и ее критиками.

Россию это очень раздражало. Она громыхала дверью, шантажировала Совет Европы своими вкладами, даже требовала изменить правила и предоставить ей иммунитет от украинских претензий – и порой имела в этом успех. Пока ее не выгнали из организации в марте 2022 года, после начала полномасштабного вторжения.

Пока что в Совете Европы остается 46 из 47 государств.

Но вслед за Россией в Совете Европы могут наказать и другие государства.

Об одной из них можно говорить с уверенностью.

Сейчас Азербайджан и государства Совета Европы начали обмен жесткими обвинениями и этот процесс точно приведет к санкциям против Баку. А со временем запущенный процесс может привести даже к выходу или исключению Азербайджана из организации.

Главный вопрос состоит в том, как избежать еще более значительного развала Совета Европы.

Эта статья объясняет, что и почему происходит в Страсбурге и какую позицию выбрала Украина.

Шторм по российскому сценарию

Совет Европы – панъевропейская организация со штаб-квартирой в Страсбурге, фокусирующаяся на продвижении и защите стандартов демократии и прав человека.

В отличие от Евросоюза (где для вступления необходимо соответствовать определенным стандартам демократии), в Совет Европы в свое время включили все государства Европы, за исключением лукашенковской Беларуси (ибо вообще не стремилась к участию в европейских форумах).

Тогда, в 1990-х годах, Запад был полон мечты о том, что членство восточноевропейских государств в СЕ превратит их в демократии западного типа, но чуда не произошло. Один из примеров – Россия, где после вступления в СЕ ситуация по многим вопросам только усугубилась. Так же не стали демократиями Азербайджан, Турция и т.д.

В Страсбурге все эти годы избегали наказания для своих "двоечников"; единственным исключением стала русская история.

Казалось, Совет Европы готов продолжать функционировать, имея в своем составе несколько государств с авторитарным или даже диктаторским руководством.

Но события 2024 начали новую страницу.

Всё началось с попытки наложить санкции на азербайджанскую делегацию. Для этого в ПАСЕ использовали процедуру, по которой в свое время, начиная с 2014 года, "наказывали" депутатов-россиян. Причем ограничения для них могли быть сугубо символическими, и тех в Баку могли легко избежать.

Но выяснилось, что Азербайджан настроен на конфликт.

Попытка "мелкого наказания" для Баку очень быстро переросла в полномасштабный кризис, который не позволяет исключать даже скорый выход Азербайджана из состава Совета Европы.

В свое время, когда Россия действовала аналогично и шантажировала Страсбург своим выходом из СЕ – эти угрозы работали, это вызывало ужас в западных столицах, где были готовы уступать порой даже ценности ради сохранения целостности организации. С Азербайджаном этого не происходит.

"Мы слишком долго откладывали решение по Азербайджану. Пора его принять". Это почти дословная цитатка из одной из закрытых дискуссий парламентариев, и она очень хорошо отражает настроения в Страсбурге.

Оказалось, что европейские парламентарии "хотят крови", то есть твердо настроены на наказание азербайджанцев.

Повод для санкций и причина кризиса

Чтобы начать процедуру наложения санкций на любое государство, нужно иметь фактические аргументы для этого. Так, когда Украина инициировала введение санкций против РФ, поводом были противоправная аннексия Крыма, массовые нарушения прав человека в Крыму и Донбассе.

На этом фоне причина притязаний в сторону Азербайджана звучит мелочно.

Речь идет о том, что в Баку не пригласили наблюдателей ПАСЕ на внеочередные президентские выборы , которые проводит Ильхам Алиев 7 февраля (и на которых он, несомненно, победит). Других международных наблюдателей туда пригласили, а представителей Совета Европы – нет. Хотя Азербайджан как член организации должен это сделать.

"Зачем они это делают? Все же знают, что Алиев победит на этих выборах без фальсификаций. Он безумно популярен после возвращения Карабаха. Поэтому мы пытались убедить: и пригласите тех наблюдателей, и снимем все вопросы", - поделился с "ЕвроПравдой" один из членов ПАСЕ, пытавшегося договориться с азербайджанскими представителями.

Депутаты из нескольких стран подтвердили "Европейской правде", что азербайджанцы ответили категорическим отказом всем, кто пытался с ними договориться.

Напротив, Азербайджан оказался настроен на обострение конфликта.

Не только тогда, когда отказался "гасить" конфликт в зародыше.

Глава азербайджанской делегации Самед Сеидов (который, кстати, является одним из опытнейших членов ПАСЕ, работает в ассамблее с начала 2001 года) во вторник пришел на заседание мониторингового комитета, где рассматривали претензии к его стране, и сделал все возможное, чтобы настроить против Азербайджана как можно больше депутатов. Он обвинял европейцев, прежде всего немцев (начавших процедуру), в коррупции, отказывался от обязательств, которыми располагает его страна, и тому подобное.

Создавалось впечатление, что он хочет получить самое жесткое возможное решение – и если да, то он добился успеха.

От мелкого вопроса о наблюдении за выборами дискуссия перешла к вопросам преследования оппозиции, политзаключенных, отсутствия свободы слова.

Когда Сеидов вышел из зала, абсолютное большинство депутатов комитета (т.е. практически все, за редкими исключениями) проголосовали за то, чтобы исключить азербайджанцев из январской сессии вообще. А если не исправятся (а как говорится выше, они такого намерения не имеют) – представителей Азербайджана на весь 2024 год лишат статуса членов ПАСЕ.

Такое решение в ПАСЕ не принимали еще никогда.

Даже когда в прошлом налагали санкции на россиян, то их лишали отдельных прав, таких как право голоса, но не выбрасывали из ассамблеи полностью.

Вы спросите, почему вообще азербайджанцы идут на конфликт? Самый реальный вопрос вовсе не в наблюдении за выборами. Это только повод для обеих сторон, чтобы разжечь конфликт. А реальная причина того, что в Баку не воспринимают некоторые решения Страсбурга. Например, принятая на предыдущей сессии в октябре-2023 резолюция ПАСЕ по поводу последней Карабахской войны разозлила Баку.

Как следствие, Азербайджан решил не просто отомстить ПАСЕ и Совету Европы, но и задумался о сохранении своего членства в организации.

Как будут наказывать Азербайджан?

Принятое комитетом политическое решение еще не является окончательным. Важно то, как его сформулируют в документе ("ЕвроПравда" будет следить за этим) и утвердят ли его в сессионном зале.

И чисто формально у ПАСЕ есть несколько путей.

Обойтись без наказания Азербайджану уже невозможно – слишком высоко все подняли ставки.

Мягкий вариант (который еще сутки назад казался самым реальным) – утвердить азербайджанскую делегацию с точечными санкциями. Хотя здесь в ассамблее пространство для действий ограничено. Еще в 2019 году, спасая россиян от украинских санкций, ПАСЕ запретила сама себе лишать государства-нарушительницы права голоса (это то, что мы всегда требовали сделать из РФ). Но простор для символических, менее значимых санкций все равно остался: например, можно запретить азербайджанцам доступ к руководящим должностям в ПАСЕ.

Впрочем, этот вариант фактически закрыт. Депутаты настроены на нечто более масштабное.

Второй вариант – исключить Азербайджан из ассамблеи до конца текущего года, оставив для них возможность возвращения в случае каких-то уступок (на которые в Баку идти не готовы).

И есть третий, еще более жесткий вариант – инициировать спецпроцедуру из-за системных нарушений прав человека в Азербайджане. Следствием этой процедуры может стать заморозка членства или исключение страны из состава Совета Европы.

Это такое "ядерное оружие" против нарушителя, которое требует 2/3 голосов и высокой явки и малореально. Но учитывая накал эмоций, исключить этого тоже нельзя. Более того, об этом уже говорят официально! "Сейчас пора начать дискуссию о том, должно ли это государство вообще оставаться в организации. Не только ПАСЕ, но и в Совете Европы в целом", - заявил "ЕвроПравде" экспрезидент ПАСЕ Тини Кокс, который был одним из тех, кто встал на заседании. , чтобы инициировать санкции против Баку

Но вполне вероятно, что "изгонять" Азербайджан не понадобится, потому что он сам выйдет из Совета Европы.

Об этом открыто говорят в коридорах ПАСЕ. В том числе азербайджанские представители, когда общаются "не под запись", говорят: мол, подумайте сами, зачем нам этот Совет Европы, что он нам дает, кроме критики и головной боли?

Официально в Баку этого не подтверждают. Уже упомянутый Самад Сеидов отказался комментировать свои планы и посоветовал подождать объявление по этому поводу, которое он сделает в среду.

Но подконтрольные властям азербайджанские СМИ , которые в вопросах СЕ обычно транслируют позицию Сеидова, категоричны: Баку должно уйти.

"Этот институт больше не имеет значения… Теперь, когда проблема Карабаха решена, Азербайджану не нужен Совет Европы, не имеющий влияния в Европе", – говорится в статье без подписи на сайте государственного агентства APA .

Главные опасности

Следует отметить, что украинская делегация ведет себя в этой истории без ошибок. Мы не были среди инициаторов лишения Азербайджана полномочий (украинские депутаты вышли из зала в тот момент) и, насколько известно, не участвуем в голосованиях по этому поводу.

И вопрос здесь не в симпатии к Азербайджану.

Несмотря на ошибочность проведения аналогий между нашими государствами, следует констатировать, что одна из ключевых претензий в адрес Баку – это нарушение прав людей во время деоккупации Карабаха. И потому у украинских политиков и дипломатов возникает вопрос: не столкнется ли Украина с подобными претензиями, когда мы будем проводить деоккупацию и реинтеграцию Крыма и Донбасса?

И второй момент, пугающий далеко не только Украину.

Никто не знает наверняка, не приведет ли к вероятному выходу Азербайджана из СЕ цепной эффект. Не станет ли это сигналом и для других государств, не слишком счастливых в составе Совета Европы, таких как Турция? Но пока эта угроза кажется не слишком сильной.

Прежде всего потому, что Азербайджан еще ниоткуда не вышел. И нельзя исключать чудо, которое подтолкнет его надолго остаться в составе организации.

А во-вторых, поведение Турции не свидетельствует, что она хочет повторить путь России и Азербайджана. Более того, в дискуссиях в ПАСЕ турки удивительно пассивны и не встают на защиту своего союзника.

Так что вполне возможно, что "развал Совета Европы" ограничится выходом одного государства, которое на самом деле не имеет никакого отношения к ценностям этой организации.

Автор: Сергей Сидоренко,

редактор "Европейской правды", из Страсбурга