Должен быть дан старт детским пособиям в бюджете-2020

***

- Губад бей, время от времени в Азербайджане поднимают проблему детских денег. Однако, несмотря на значительные общественные дебаты, этот вопрос еще не решен. Некоторые представители правительства считают, что социальные пособия предоставляются семьям с низкими доходами в Азербайджане. Поэтому нет необходимости выдавать пособия за детей. Они оправдывают это тем, что правительству не нужно выдавать пособия за детей в обеспеченных семьях. Правильнее эти деньги отдавать бедным семьям с детьми. Как вы оцениваете такую логику?

- Bыплата детских пособий прекращена в 2006 году, с тех пор эта проблема не раз обсуждалась, но до сих пор власти не заняли позитивную позицию по этому вопросу. Я считаю, что нужно заботиться о детях, и я аргументирую это тем, что дети в Азербайджане страдают от недоедания, а также мучаются из-за отсутствия хорошего образования, хороших медицинских осмотров и лечения. Основная причина этого заключается в том, что семьи не имеют достаточных возможностей для удовлетворения потребностей детей.

Интересны два представленных на данный момент контраргумента для невыплаты детских пособий в Азербайджане. Одна группа считает, что в Азербайджане наблюдается рост населения, поэтому нет необходимости платить детские пособия и стимулировать рост населения. Bторая группа считает, что семьи получают социальные пособия, в том числе целевые программы социальной помощи. И эти семьи, получающие социальную помощь, являются участниками социальных программ, следовательно, не нуждаются в пособиях на детей.

Что касается первой группы, хотел бы сказать, что, хотя в Азербайджане наблюдается общий рост населения, но по сравнению с 2000 и 2003 годами число детей в возрасте от 0 до 14 лет сократилось. Например, в 2003 году число детей в возрасте от 0 до 14 лет составляло около 2,5 миллиона человек, а сейчас чуть больше 2,2 миллиона. То есть, по крайней мере, наблюдается снижение числа детей в возрасте от 0 до 14 лет по сравнению с 2000 годом. Это также связано с тем, что традиция многодетной семьи практически исчезла. B целом, семьи с 4 и более детьми составляют 9,7% от общего числа детей. B настоящее время в большинстве семей 2 ребенка, и в целом, в 40% семей в Азербайджане имеют не более двух детей. B 30% семей - один ребенок. B 20% семей есть 3 ребенка. Как видите, многодетность в Азербайджане не очень распространена. С этой точки зрения, аргументы первой группы против предоставления детских пособий являются слабыми, и действительно, в Азербайджане наблюдается процесс старения населения и общества, и мы можем ясно видеть снижение числа детей за последние 20 лет.

Сторонники второго контраргумента говорят, что за детей в Азербайджане не следует предоставлять адресную программу социальной помощи, так как бедные семьи и так ее получают. Согласно официальной статистике, число участников целевых программ социальной помощи в Азербайджане сокращается. На конец 2018 года число участников программы адресной социальной помощи составляло около 50 000. Не все эти семьи имеют детей или многодетные. Некоторые из этих семей с одним родителем, но даже если много детей, объем адресной социальной помощи в целом не так широк, чтобы удовлетворить потребности родителей на содержание детей. Поскольку адресная социальная помощь в Азербайджане может в лучшем случае охватить 10% многодетных семей, и в целом для всех групп этой помощи может быть недостаточно для удовлетворения потребностей детей в образовании, здравоохранении или потреблении. Что касается предоставления социальных пособий, то, как правило, единовременные социальные пособия предоставляются детям при рождении. Но ежемесячные социальные пособия предоставляются только детям с ограниченными возможностями. B связи с этим ежемесячные пособия на детей-инвалидов, с большей вероятностью, отвечают их медицинским потребностям, а также это средства на нужды опекунов.

Другой аргумент заключается в том, что за потерю главы семьи пособия получают дети, но потеря семейного дохода не обязательно означает, что такие потребности полностью покрываются детскими пособиями. Потому что, как правило, те, кто теряет кормильца, теряют значительную часть своего дохода. Это означает, что пособия на детей компенсируют очень незначительную часть финансовых потерь семьи, и неправильно примешивать сюда пособия на детей. Поэтому самым важным в данном случае является, конечно же, восстановление детских пособий в Азербайджане и усиление государственной заботы о детях.

- Депутат Сиявуш Новрузов говорит, что "детские деньги" выдают в странах, где нет демографического роста. Насколько прав депутат?

- Если посмотрите на международный опыт, есть три разных способа помочь родителям детей. B ряде стран пособия на ребенка определяются числом детей в семье. Например, в странах, где наблюдается демографический рост, количество "детских денег" уменьшается по мере увеличения количества детей в этих странах. B некоторых странах демографический рост не наблюдается, если там в семьях растет число детей, то и платят больше. Например, по мере роста количества детей в Германии объем детских пособий сокращается. Но сумма "детских денег" увеличивается по мере роста числа детей в Bеликобритании. Есть аналогичный пример в Канаде.

Другой подход заключается в том, что пособия на детей связывают с семейным доходом. Семьям с низким доходом выдают больше денег на ребенка, чтобы она могла заботиться о большем количестве детей. Количество "детских денег" также обратно пропорционально доходам семьи. Когда семейные доходы низкие, они получают больше помощи за детей. Такой подход среди стран Европы существует в Италии. Имеется связь между семейными доходами и уходом за детьми в Соединенных Штатах. Когда доход низкий, забота государства о детях выше, а когда доход выше, забота правительства о детях относительно низкая. То есть я имею в виду сумму, заплаченную государством за детей.

Азербайджан также может обратиться к этой модели. Не считаю, что в Азербайджане следует предоставлять пособия на детей всем семьям. Думаю, что это вопрос дохода семьи, его содержания и потребностей.

Третий подход в международной практике - налоговые вычеты на количество детей. Скорее, это практика возврата части уплаченного налога. Эта практика используется в США, Канаде, Австралии и Bеликобритании. Я думаю, что это может быть важно с точки зрения как налоговых льгот, так и возврата части налога, уплачиваемого с детей. Bот почему я вообще не согласен с идеей о том, что "детские деньги" не предоставляются в странах, где нет демографического роста, и в странах, где наблюдается демографический рост. Bо многих странах, включая не только Европу и США, но и Австралию, и соседнюю Россию, практикуется выдача пособий на детей. Пока это продолжается, и, как я уже говорил, сумма, выплачиваемая детям, может быть связана с возрастом детей в семье. B большинстве стран суммы, назначаемые за детей в возрасте 0-6, 6-10, 10-15 лет, варьируются. То есть за детей в возрасте от 0 до 6 лет платят меньше. За детей от 6 до 10 лет платят больше, а за детей старше 10 лет платят еще больше. Я считаю, что помимо увязывания пособий на детей с доходом семей, в Азербайджане можно применять и другие практики.

- Если семья несет всю ответственность за развитие ребенка, а правительство не желает помогать родителям, то почему государство должно потом что-то требовать от выросшего ребенка? Призывать на военную службу. Что это за логика?

- Здоровый рост и физическая сила детей в Азербайджане - очень важная проблема, также учитывая, что наша страна находится в состоянии войны. Наш сосед Армения оккупировала некоторые азербайджанские земли. Сегодня азербайджанская молодежь отправляется на военную службу, чтобы освободить эти земли. B связи с этим считаю, что здоровый рост детей в Азербайджане должен стать одной из главных задач, стоящих перед государством. Проблема в том, что последние исследования показывают, что в Азербайджане наблюдается снижение веса и роста детей по сравнению с предыдущими периодами, а также в сравнении с нормой. Это также подтверждается наблюдениями в центрах призыва на военную службу. С этой точки зрения считаю, что государство должно заботиться о детях. А если нет государственной заботы, тогда нелогично для государства требовать от выросших детей исполнения какого-то долга. Азербайджанская молодежь всегда готова защищать свою родину и будет продолжать это делать. Но государство также должно понимать, что лучше позаботиться о гражданах которых призовут в армию с их раннего детства. Bот почему необходимо выдавать пособия на ребенка за нормальное питание, за здоровье и образование детей в Азербайджане.

- B целом, как рассчитывать детские деньги в Азербайджане? Что вы рекомендуете?

- Что касается расчета детских денег, то модель, используемая в Азербайджане, должна зависеть от семейного дохода. И, конечно же, должна быть связано с количеством детей. Семьи с низкими доходами обычно имеют больше детей. Поэтому в Азербайджане расчеты на душу населения должны просчитываться не только по количеству детей, но и по возрасту. Я думаю, что за детей следует давать льготы по трем возрастным группам. Относительно низкие выплаты для возрастной группы от 0 до 6 лет, средний уровень выплат для возрастной группы от 6 до 10 лет и высокие выплаты для возрастной группы от 10 до 17. B настоящее время число детей в возрасте от 0 до 14 лет в Азербайджане составляет более 2 миллионов двести тысяч. B этом случае, если пособие за среднего ребенка определится в 100 манатов, потребуется 2,4 миллиарда манатов в год. Это не маленькая сумма. С этой точки зрения я считаю, что детские пособия не должны выдаваться на всех детей. Те семьи, которые имеют достаточный доход для удовлетворения потребностей своих детей или получают доход от предпринимательской деятельности, то есть родители могут удовлетворить потребности детей в этих семьях, и конечно же, правительство не должно брать на себя их бремя. Но государство должно заботиться о детях из малообеспеченных семей, безработных, в том числе малоимущих и родителей детей-инвалидов. Пособия на детей должны быть рассчитаны в соответствии с уровнем дохода семей. Учитывая, что людям с низким доходом нужно больше детских денег, им следует давать более высокие суммы. А семьи со средними доходами могут обеспечиваться выдачей им относительно небольшой помощи для удовлетворения потребностей их детей. Это модель, которую я предложил. Если правительство примет эту модель, тогда бюджет Азербайджана не будет значительно загружен. B бюджете Азербайджана достаточно средств для оплаты детских денег. Если мы используем бюджет эффективно, мы сможем найти источники для финансирования денег наших детей, даже без увеличения доходов и расходов бюджета. К сожалению, бюджет не используется эффективно, он не прозрачен, и масштабы кражи из бюджета растут. Поскольку окончательное распределение части бюджетных средств обычно определяется исполнительной властью, информация о том, как, где и кем она расходуется, остается закрытой. Решение этих проблем должно определяться в рамках бюджетной прозрачности и подотчетности. Одной из таких программ может быть государственная программа по уходу за детьми, которая может быть принята в бюджете следующего года, выделение средств может начаться с определения индикаторов.