Подход Венецианской Комиссии требуют отмены закона о СМИ

Венецианская комиссия (ВК) Совета Европы обнародовала свое заключение о проекте закона «О медиа» в Азербайджане. Подготовленное 4 экспертами 22-страничное заключение было вынесено на обсуждение и принято на 131-м пленарном заседании ВК 17-18 июня. В заключении ВК говорится:

«Мы пришли к выводу, что в контексте и без того крайне ограниченного пространства для независимой журналистики и медиа в Азербайджане этот закон будет иметь еще больший «сдерживающий эффект». Многие положения не соответствуют азербайджанским стандартам свободы выражения мнений и СМИ и не позволяют медиа эффективно выполнять роль «общественного контролера». В связи с этим, Закон в нынешнем виде применяться. не должен. В случае, если Закон не будет отменен полностью, то Венецианская комиссия настоятельно призывает власти Азербайджана отменить многие, являющиеся главным источником угрозы свободе выражения мнений положения закона «О медиа». Эти положения следующие:

-  Реестр медиа должен быть упразднен или должны быть упразднены чрезмерные требования для внесения в реестр;

- предусмотренные для аккредитации условия должны быть отменены;

- ограничения в Законе относительно содержания должны быть приведены в соответствие с прецедентом статьи 10 Европейской Конвенции;

- изменены положения, касающиеся защиты журналистских источников;

- отменено требования лицензирования вещателей платформы;

- для издания, распространения печатных и онлайн-медиа-продуктов должно быть достаточно простого информирования уполномоченных органов.

ВК заявляет, что установленное законом понятие журналист и строгий запрет на распространение скрытых съемок является недостатком.  Отмечается, что понятие журналист должно быть расширено, запреты на скрытую съемку должны быть допустимы с точки зрения общественных интересов. В заключении подчеркивается необходимость пересмотра модели формирования регулирующей, в сфере телерадиовещания, структуры.

Заключение ВК в беседе с ASTNA прокомментировал юрист, руководитель Медиа Группы Халид Агалиев

* * *

Вопрос: Халид-бей, ВК обнародовала свое заключение относительно «Закона о медиа». Конкретизируя, что ВК говорит о Законе?

Ответ: Новый закон «О медиа» предусматривает регулирование значительно более широкой сферы. Этот закон заменяет предыдущие законы о «СМИ» и «О телерадиовещании». К сожалению, такой законопроект появился и был принят наспех в конце прошлого года. Проект был обнародован 10 декабря, в дни, когда международные структуры  отправились на новогодние каникулы, второпях была создана видимость публичного обсуждения и проект был принят в том виде, в котором он был сформулирован. Однако, несмотря на ограниченность времени, группа независимых журналистов и медиа-юристов успела высказать критическое мнение о содержании Закона.  В отличие от местных структур, большинством международных структур было воспринято с вниманием. Вслед за этим, 2 февраля руководитель Мониторингового Комитета ПАСЕ обратившись в ВК, потребовал проверить соответствие закона стандартам ПАСЕ и дать правовое заключение. Общее заключение Комиссии заключается в том, что Закон абсолютно не соответствует критериям Совета Европы и должен быть отменен. Но, если это не будет сделано, то большинство его статей должны быть изменены. В заключении все положения Закона с реакционным содержанием были подробно проанализированы. Было предложено отменить все эти регулирующие положения, начиная от определения понятия журналист до реестра медиа. Например, ясно указывается, что реестр медиа не может быть создан в форме, предусмотренной Законом и это положение должно быть отменено. Подчеркивается, что медиа, журналисты должны иметь возможности саморегулирования, однако Закон лишает их всех этих возможностей, под вывеской Агентство медиа создается министерство и т. д.  В общем, в отзыве ничего неожиданного для нас нет, с самого начала было ясно, что закон не соответствует стандартам СЕ.

Вопрос: Что это значит? Теперь тот закон должен быть отменен и переработан?

Ответ: Прежде всего, следует заметить, что наши права и свободы, включая право на свободу выражения мнений, медиа, информации отражены в нашей Конституции. Этот закон не соответствует указаниям в соответствующих областей нашей Конституции. Если Конституция гарантирует свободу выражения мнений, свободу СМИ, то какой-либо государственный орган не должен очерчивать круг журналистов, подчинять их правилу единого удостоверения, вмешиваться в редакционную свободу. Медиа выполняют роль очень важного «общественного контролера», поэтому, законы должны способствовать более эффективному выполнению этой роли, не создавать ограничений для деятельности медиа. Однако принятый Закон  не способствует становлению медиа как «общественного контролера». Такой подход требует отмены Закона.

Если речь идет о мнении важного органа Совета Европы, то мы должны подходить к этому вопросу в контексте международных соглашений, к которым, кстати, присоединился Азербайджан. Азербайджан является членом Совета Европы. Мы добровольно и охотно присоединились к этой авторитетной организации. Членами ее мы стали преодолев непростой, тернистый путь. Странами-членами этой структуры приняты общие стандарты, которые они желали, которые они согласовали. А Азербайджан, вступая в члены, принял эти стандарты. Нынешнее заключение показывает, что конкретно в вопросе законодательства о медиа эти стандарты были проигнорированы. В такой ситуации уважение к международным соглашениям требует отмены Закона, по меньшей мере, серьезного изменения Закона.

Вопрос: Что будет, если закон не отменят и не переработают, а оставят все как есть?

Ответ: Откровенно говоря, рассчитывать, что сразу после заключения ВК Закон будет отменен, на фоне общественных обсуждений будет разработан новый, не приходится. Это совершенно не соответствовало бы нашим реалиям. Не думаю, что наше правительство в срочном порядке предпримет какие-либо шаги в этой области.

Комитет Министров Совета Европы принял 8 декабря прошлого года, за 2 дня до того, как в парламенте был обнародован законопроект «О медиа», резолюцию. В этой резолюции было написано: «С интересом следим за сообщениями о подготовке законопроекта «О медиа» и приглашаем уполномоченные органы власти к сотрудничеству с Советом Европы, в целях обеспечения соответствия его положений требованиям Европейской Конвенции». Если бы  правительство намеревалось принять хороший закон, который служил бы свободным медиа, оно не приняло бы закон впопыхах, через неделю после этой резолюции, а сразу же представило бы его на экспертизу СЕ. У нас есть хороший опыт принятия законов путем прохождения экспертизы СЕ. Закон «О доступе к информации» был принят в 2005 году после такой экспертизы. И сегодня большинство международных институтов характеризуют этот закон в целом как один из образцовых для европейского пространства. Если закон «О медиа» не будет изменен, то в лучшем случае, он будет каждый раз представать на международной арене перед нами как отрицательный пример.  Кроме того, такой закон, который не соответствует критериям СЕ, также является показателем того, что страна-член СЕ не выполняет свои обязательства. Если закон не будет изменен, это, параллельно, усугубит ситуацию со свободой выражения мнений, роль свободных медиа еще более будет ограничена.

Вопрос: Могут ли журналисты, основываясь на заключении ВК,  обращаться в суд для изменения закона или в случае нарушения их прав?

Ответ: В  нынешнем глобальном климате этот Закон рано или поздно должен измениться. Свобода выражения мнений и медиа - это конституционные права, которые не совместимы с таким Законом. К тому же мы часть СЕ. Закон создаст препятствия для использования свободными  журналистами  своих  прав.  Все эти проблемы могут быть оспорены, переданы в суды. Наличие этого Закона не способно оправдать ограничения. Закон помимо всего прочего должен быть качественным. Если все споры, возникающие в этом контексте, не приведут к справедливому исходу во внутренних судах, то они могут быть переданы в Европейский суд. Подход ЕСПЧ будет таким же, как и мнение Венецианской комиссии. Исполнение таких судебных решений также приведет к необходимости отмены Закона.

Вопрос: Что Вы предлагаете? Что еще нужно изменить в Законе, кроме вопросов, предусмотренных Венецианской комиссией, чтобы медиа могли функционировать в стране свободно и самостоятельно? 

Ответ: Хорошие Законы - это только одно из условий для формирования среды в которой, медиа могут свободно и самостоятельно функционировать. У нас есть хорошие законы о медиа, свободе выражения мнений, есть конституционные нормы. Существуют также законодательные положения, гарантирующие журналистам осуществление безопасной профессиональной деятельности. Закон «О медиа» можно срочно изменить и принять гораздо лучший закон.  Но этот закон должен работать. Для реализации того о чем Вы говорите, нам надо вернуться в конец 90-х. Наряду с работающими   законами, правительству следует прекратить контроль над медиа, не препятствовать формированию, созреванию саморегулирующихся структур.