Azərbaycan Prezidenti media və analitik strukturları birləşdirir, nəzarət və ekspertizanı gücləndirir

Azərbaycan Prezidenti İlham Əliyev media və xarici siyasət üzrə analitika sahəsində fəaliyyət göstərən əsas dövlət qurumlarının yenidən təşkili haqqında sərəncam imzalayıb, bir neçə publik hüquqi şəxsi daha iri institutlarda birləşdirib. Hakimiyyət bu islahatı səmərəliliyin və strateji koordinasiyanın artırılması istiqamətində addım kimi təqdim edir, lakin ekspertlər mərkəzləşmənin güclənməsi ilə bağlı mümkün risklərə diqqət çəkirlər.

Sərəncama əsasən, Azərbaycan Respublikasının Medianın İnkişafı Agentliyi Sosial Tədqiqatlar Mərkəzini öz tərkibinə qatacaq, Beynəlxalq Münasibətlərin Təhlili Mərkəzi isə Bakı Beynəlxalq Multikulturalizm Mərkəzi ilə birləşdirilərək yeni Beynəlxalq Münasibətlərin Təhlili və Multikulturalizm Mərkəzi yaradılacaq.

Yenidənqurma Azərbaycanın rəhbərliyinin müharibədən sonrakı Cənubi Qafqazda diplomatik mövqeyini yenidən qiymətləndirdiyi və davam edən regional gərginlik fonunda beynəlxalq informasiya siyasətini gücləndirməyə çalışdığı bir dövrə təsadüf edir.

İnzibati sabitliyin tarixi — və onun məhdudiyyətləri

Birləşmədən əvvəl bu qurumlar rəsmilərin “sabit bürokratik səmərəlilik” kimi xarakterizə etdiyi fəaliyyət modeli ilə işləyirdi. Lakin onların həm ölkə daxilində, həm də beynəlxalq səviyyədə daha geniş təsiri məhdud qalırdı.

Medianın İnkişafı Agentliyi ölkənin mətbuat sektorunu tənzimləmək və dəstəkləmək məqsədilə yaradılmış, mərkəzləşdirilmiş qrant sistemi formalaşdırmış, media reyestrlərini rəqəmsallaşdırmış və lisenziyalaşdırma sahəsində islahatlar həyata keçirmişdi. Jurnalistlər üçün təlim proqramları genişləndirilmiş, dövlət qurumları ilə redaksiyalar arasında koordinasiya daha sistemli hala gətirilmişdi.

Bununla belə, struktur asılılığı davam edirdi. Reklam bazarı yetərincə inkişaf etməmişdi və əksər media qurumları dövlət maliyyələşməsindən asılı idi. Media sənayesində müstəqil oyunçular az idi, beynəlxalq mətbuat azadlığı indekslərində isə geriləmə müşahidə olunurdu. İnzibati uyğunluq sektorda daha böyük plüralizmə və ya özəl investisiyalara gətirib çıxarmadı.

Sosial Tədqiqatlar Mərkəzi mütəmadi olaraq dövlət qurumları üçün ictimai rəy sorğuları və analitik hesabatlar hazırlayır, tətbiqi sosioloqlar yetişdirirdi. Lakin onun metodoloji şəffaflığı məhdud idi və işləri nadir hallarda beynəlxalq akademik müzakirələrin predmetinə çevrilirdi. Açıq ictimai diskursun formalaşmasında rolu isə zəif idi.

Beynəlxalq Münasibətlərin Təhlili Mərkəzi daha çox xaricə yönəlmiş fəaliyyət göstərirdi. Onun ekspertləri konfranslarda çıxış edir, regional təhlükəsizlik məsələlərinə dair şərhlər verir, tez-tez hökumətin diplomatik mövqelərini ifadə edirdilər. Bununla belə, mərkəz qlobal miqyasda tanınmış beyin mərkəzi kimi mövqeyini möhkəmləndirməkdə çətinlik çəkirdi. Onun nəşrləri aparıcı Qərb jurnallarında nadir hallarda sitat gətirilirdi və kənar müşahidəçilər onu daha çox kvazidövlət qurumu kimi qiymətləndirirdilər.

Bu arada, Bakı Beynəlxalq Multikulturalizm Mərkəzi əsasən “yumşaq güc” aləti kimi fəaliyyət göstərir, forumlar təşkil edir və rəsmilərin “Azərbaycan multikulturalizm modeli” adlandırdıqları konsepsiyanı təşviq edirdi. Onun təsiri beynəlxalq informasiya kampaniyalarının fəal mərhələsində daha güclü olsa da, qlobal diqqət azaldıqca zəifləyirdi.

Ümumilikdə, bu institutlar siyasətin dəstəklənməsini və koordinasiyalı təmsilçiliyi təmin edirdi. Onlar inzibati etibarlılıq və informasiya uyğunluğu yaradırdı. Lakin Avropa və ya Amerika tədqiqat institutları ilə rəqabət aparacaq tam müstəqil intellektual mərkəzlərə çevrilməmişdilər.

Vəd olunan sinerji — və muxtariyyət sualları

İslahatın tərəfdarları hesab edirlər ki, konsolidasiya bu çatışmazlıqları aradan qaldıra bilər.

Sosial tədqiqatların media agentliyinin fəaliyyətinə inteqrasiyası ictimai rəy monitorinqini informasiya siyasəti ilə daha birbaşa əlaqələndirə, informasiya mesajlarını empirik məlumatlarla uyğunlaşdıra bilər. Xarici siyasət təhlilinin multikultural proqramlarla birləşdirilməsi isə Azərbaycan ideologiyasının xaricdə təşviqi üçün daha bütöv platforma yarada bilər.

“Orta ölçülü dövlətlər üçün strateji kommunikasiya və elmi-tədqiqat dəstəyi getdikcə daha çox ayrılmaz xarakter alır”, — islahatı dəstəkləyən politoloq Zərdüşt Əlizadə bildirib və bunu geosiyasi mühitdə artan rəqabətə rasional cavab kimi qiymətləndirib.

Hökumət həmçinin birləşməni xərclərə qənaət edən, təkrarlanmaları azaldan və koordinasiyanı optimallaşdıran tədbir kimi təqdim edir ki, bu da son illərdə Azərbaycanın idarəetmə modelində müşahidə olunan daha geniş tendensiyaya uyğundur.

Lakin tənqidçilər xəbərdarlıq edirlər ki, daha dərin inteqrasiya intellektual müstəqilliyi məhdudlaşdıra bilər. Sərəncam nizamnamələr, struktur və rəhbər təyinatları ilə bağlı prezident administrasiyasına geniş səlahiyyətlər verir və siyasi sistem üçün xarakterik olan şaquli idarəetmə üslubunu daha da möhkəmləndirir.

“Konsolidasiya idarəolunmanı artırır”, — bu qurumların fəaliyyətinə bələd olan analitik Fərid Qəhrəmanov deyib. “Sual budur ki, tədqiqatlarda muxtariyyət qorunub saxlanılacaqmı?”

Skeptiklər əlavə edirlər ki, iri birləşdirilmiş təşkilatlar çox vaxt bürokratik ətalət riski ilə üzləşirlər. Kadrların, metodologiyaların və institusional mədəniyyətin inteqrasiyası, xüsusilə peşəkar müstəqillik üçün etibarlı təminatlar olmadıqda, müvəqqəti olaraq səmərəliliyin azalmasına səbəb ola bilər.

Səmərəlilik və nəzarət arasında

Yenidənqurma Azərbaycanın dövlət siyasətində daha geniş bir transformasiyanı əks etdirir: informasiya strategiyasının diplomatiyadan ayrılmaz hala gəldiyi bir dövrdə media, sosioloji tədqiqatlar və xarici siyasət arasında daha sıx koordinasiya.

Tərəfdarlar üçün islahat modernləşmə siqnalıdır — qeyri-sabit regionda uyğunluğun gücləndirilməsinə yönəlmiş texnokratik yenidənqurma. Tənqidçilər üçün isə bu, ekspert biliklərinin getdikcə icra hakimiyyətində cəmləşdiyi mərkəzləşdirilmiş idarəetmənin davamlılığını göstərir.

Nəticədə, təsir formal strukturdan daha çox praktikadan asılı olacaq. Yeni institutlar metodoloji ciddilik nümayiş etdirər, müxtəlif yanaşmaları təşviq edər və peşəkar nüfuzlarını qoruyub saxlayarlarsa, Azərbaycanın beynəlxalq mövqeyini gücləndirə bilərlər.

Lakin konsolidasiya əsasən informasiya intizamını möhkəmləndirməyə xidmət edər və intellektual məkanı genişləndirməzsə, transformasiya daha çox inzibati xarakter daşıyacaq — institutların sadə yerdəyişməsi, təsirin yenidən düşünülməsi deyil.

Narrativlərin boru kəmərləri və ya sərhədlər qədər güc formalaşdırdığı bir regionda bu fərq, çox güman ki, getdikcə daha böyük əhəmiyyət kəsb edəcək.