Rabitə sektorunda tariflər haqqında

Dünyada telekommunikasiyanın dinamik inkişafı şəraitində tarif siyasəti məsələsinə xüsusi və sistemli şəkildə diqqət yetirilməlidir. Axı optimal qiymət siyasəti həm stasionar telefon, həm də internet xidmətlərinin inkişafında mühüm amildir.

Tariflər (bir qayda olaraq) rabitə sektorunda yeni xidmətlərin xərclərini ödəmək üçün mənfəət əldə etmək məqsədilə xidmətlər istehlakçısının bazar subyektləri - operator və provayder arasında iqtisadi münasibətləri müəyyənləşdirir.

Araşdırmalar göstərir ki, bu gün Avropada bazarın yeni iştirakçıları üçün baza telefon xidmətləri gəlir mənbəyi deyil (bizdən fərqli olaraq), çoxlu sayda abunəçi cəlb etmək vasitəsidir (xüsusən də reklam üçün). Dünyanın inkişaf etmiş ölkələrində telekommunikasiya sahəsində texnologiyaların inkişafı yüzdən artıq yeni xidmət növünün yaranmasına səbəb olub ki, onlarsız gələcəyin telekommunikasiyasını təsəvvür etmək mümkün deyil.

Bəs biz Azərbaycanın Rəqəmsal İnkişaf və Nəqliyyat Nazirliyində (RİNN) neçə yeni rabitə sektoru xidmətini tətbiq etmişik? Bu gün Azərbaycanın rabitə sektoru RİNN (dövlət inhisarı strukturu) ilə təmsil olunur ki, bu da rabitə sektorunda tarif siyasətində öz əksini tapır və görünür, alternativin olmaması səbəbindən bazar amillərinin təsirini zəif nəzərə alır. Əgər dünyanın istənilən inkişaf etmiş ölkəsində (məsələn, İngiltərədə) pulsuz telefon rabitəsinin təmin edilməsi bu sənayenin adi rabitə istehlakçılarının xeyrinə prioritetdirsə, biz aylıq stasionar telefon xidmətlərinin tariflərini 2013-cü ilin fevralında ilk peykimiz “AzerSpace-1” istifadəyə veriləndən sonra 2,5 manata qaldırmışıq. Görünür, bütün xərcləri ödəmək üçün. Noyabrın 1-dən isə stasionar telefonlardan istifadəyə görə aylıq abunə haqqı əhali üçün 3,5 manata yüksəlib. Amma şəhərlərarası telefon danışığı tarifi 5 qəpikdən 3 qəpiyə endirilib.

Bazar iqtisadiyyatı ölkə iqtisadiyyatına müsbət elementlər daxil etdi, lakin göründüyü kimi, bizim texnogen rabitə sektorunda da çoxlu təsadüfi və səthi şeylər meydana çıxdı. Axı kadrlarımızda həmişə intellekt, peşəkarlıq və əlaqə qiymətləndirilib, lakin bu gün, görünür, müəyyən dərəcədə rabitə xidməti qalmaqallı korrupsiyaya, 7 il əvvəl nazirliyin rəhbər və işçilərinin həbs və məhkumluğuna səbəb olan “bazar işçilərinin” istifadəsinə verilib.

İstər dövlət orqanları, istərsə də müstəqil tənzimləyicilər (özəl operatorlar və şirkətlər) tərəfindən həyata keçirilən sivil tarif siyasəti xidmətlərdə tələb və təklif balansına birbaşa təsir göstərə bilər və “AzEuroTel” istehlakçılara yeni rabitə xidmətlərinə daim artan tələbatı ödəyə bilər. Görünür, bizim xidmət tarifləri sistemimiz bazar iqtisadiyyatı şəraitində azad qiymətqoyma adlanan prinsiplərin mövcud dövlət tənzimləmə prinsipi ilə (RİNN şəxsində inhisarçı operator) birləşməsinə əsaslanır.

Yəqin ki, rabitə xidmətinin texniki bazasının təkmilləşdirilməsi nöqteyi-nəzərindən nazirlik vaxtaşırı olaraq göstərilən xidmətlərə görə tariflərin səviyyəsini artırmaq və bununla da RİNN-in xərclərini kompensasiya etmək arzusundadır. 1999-2009-cu illərdə “AzEvroTel” ilə Rabitə Nazirliyi arasında on ilə yaxın davam edən telefon müharibəsini xatırlatmaq kifayətdir, nəticədə “AzEvroTel” müştərək müəssisəsi tərəfindən bir sıra telekommunikasiya xidmətlərinin fəaliyyəti dayandırılmışdı.

MDB ölkələrinin iqtisadiyyatında keçid dövrünü nəzərə alaraq, bir çox dövlətlər rabitə xidmətlərində tariflərin tənzimlənməsi üçün əsas kimi “çarpaz subsidiyalaşdırma” prinsipindən istifadə edirlər və bir çox MDB ölkələrində kənd telefon şəbəkəsi əhalinin beynəlxalq və şəhərlərarası danışıqları hesabına subsidiyalaşdırılır. Bəlkə, elə bizdə də.

Hesab olunur ki, çarpaz subsidiyalaşdırmanın mənfi cəhətləri dövlət inhisarının şəbəkələrindən keçən beynəlxalq və şəhərlərarası trafikin həcminin daim azalması, habelə özəl operatorların sıxışdırılması və ayrı-seçkiliyə məruz qalmasıdır. Görünür, bunu son 15 ilin statistikası da təsdiq edir (http://www.rcc.org.ru).

Bunu aradan qaldırmaq üçün abunəçi ödəniş sistemlərinin dəyişdirilməsini tələb edən rabitə xidmətləri üçün “vaxt əsaslı ödəniş”ə keçmək lazımdır (yerli telefon şəbəkəsinin yeni nəsil şəbəkələrə (NGN) tam keçidi zamanı həyata keçirmək artıq çətin deyil), bu da Avropada olduğu kimi, qarşılıqlı hesablaşmalar üçün imkanlarımızı tamamilə dəyişəcək. Keçən illərdə istifadə olunan şəhərlərarası rabitə hesabına kənd və rayon rabitəsinin “çarpaz subsidiyalaşdırılması” prinsipi isə rabitə sektorunda asılılığa gətirib çıxarıb.

Axı SSRİ dövründən rabitə xidmətlərində “vaxta görə ödəniş” şəhərlərarası və beynəlxalq danışıqlarda, o cümlədən bizdə aparılıb. Azərbaycanda indiki rəqəmsal texnologiya və kompüterləşmə səviyyəsi ilə yerli (şəhər və kənd) şəbəkə üçün bu təcrübə niyə tamamlanmaya bilər?

Ölkənin xarici dünya ilə əlaqələrinin beynəlxalq telefon trafikinin statistikası maraqlıdır. Azərbaycanda gedən beynəlxalq trafikin həcmi, məsələn, 2013-cü ildə (son illər, 2016-cı ildən bu məlumatlar dərc olunmur) Belarusla müqayisədə iki dəfə azdır və bu, ölkələrdə, demək olar ki, eyni sayda əhali var. Belarusun ərazisi Azərbaycandan 2,4 dəfə böyükdür.

Həmin 2013-cü il üçün MDB ölkələrində internetə çıxış tariflərini müqayisə etsək, görərik ki, bizim internet tariflərimiz Belarusdan, demək olar ki, xeyli (on dəfə) bahadır (http://www. rcc.org.ru - səh. 69).

MDB ölkələrində şəhərlərarası və beynəlxalq telefon danışıqları tariflərini müqayisə etsək (2013-cü il), belə çıxır ki, Azərbaycan MDB-nin 11 ölkəsi arasında (Qazaxıstandan sonra) ikinci ən bahalı tarifə malikdir, bizim qiymətlərimiz Belarus ilə müqayisədə qat-qat yüksəkdir (http://www.rcc .org.ru, s.63).

Şərqi Avropa ölkələrinin Avropa Birliyinə qoşulması üçün tələblər arasında "çarpaz subsidiyalaşdırma"nın sona çatması var və tariflərin bərabərləşdirilməsi üçün beş illik plan təklif edilir.

Lokal telefon şəbəkəsində qoşulmaların (zənglərin) vaxta əsaslanan uçot sisteminin tətbiqi zərurəti ilk növbədə ölkənin mövcud rabitə şəbəkələrində abunəçilər tərəfindən icazə verilən yükü (trafik) xeyli keçməsi ilə əlaqədar olub. Köhnə texnologiyada internet istifadəçisi orta hesabla gündə 6-8 saata qədər şəbəkədə olurdu, halbuki telefon abunəçisi orta hesabla şəbəkədə cəmi 20-30 dəqiqə məşğul olurdu.

Və bu gün Azərbaycanda, demək olar ki, bütün telefon rabitəsi üç xidmətin: səs, data və multimedianın tam inteqrasiyasını dəstəkləyən Next Generation Network (NGN) şəbəkəsində olduqda, vaxta əsaslanan uçot sisteminin tətbiqi üçün heç bir texniki problem yoxdur. Amma bu çatışmazlıq, görünür, indiyə qədər 10 milyonluq Azərbaycan əhalisinin xeyrinədir, çünki adi rabitə xidməti istehlakçıları üçün “vaxt əsaslı ödəniş”ə kəskin keçid kiçik bir şoka səbəb olacaq.

Nəzərə almaq lazımdır ki, ekspertlərin fikrincə, Avropa telekommunikasiya operatorunun bazar qiyməti müəyyən ölkədə rabitə xidməti tənzimlənməsi prinsipləri ilə 50% dəqiq müəyyən edilir. Məhz buna görə də rabitə xidmətində iqtisadiyyatın digər sahələrindən fərqli olaraq bu amil idarəetmə proseslərinin effektivliyi (idarəetmə), əsaslı xərclərin azaldılması (tikinti və inkişaf üçün) və s. kimi ənənəvi göstəricilərdən qat-qat əhəmiyyətlidir.

Buna görə də gündəlikdə rabitə şəbəkəsinin bazar strukturunu nəzərə alaraq, Azərbaycanda rabitə xidmətinin qeyri-dövlət tənzimləyici orqanlarının yaradılması məsələsi kəskin şəkildə durur. Qeyd edək ki, ölkənin telekommunikasiya bazarında bir çox özəl və müstəqil operator və provayderlər peyda olan kimi dövlət müstəqil tənzimləyici prinsipinə keçmək məcburiyyətində qalacaq.

Bəzi dövlət strukturları (görünür, mənfəətpərəst maraqlarına görə) operatorun hakim struktura yaxınlığına görə operatorları “özününkü” və “yadlar”a bölür.

Qeyd etmək lazımdır ki, bir qayda olaraq dövlət qurumlarında qiymətqoyma nöqsanları sahənin özünün maddi-texniki bazasının vəziyyətinə mənfi təsir göstərir. Rabitə şəbəkələrində tariflərin tənzimlənməsinin mövcud mexanizminin təkmilləşdirilməsi real qiymət sisteminin formalaşdırılmasına əsaslanmalıdır. Bu, aşağıdakı prinsiplər üzrə rabitə xidmətlərinin tələbatının tam ödənilməsini təmin edəcək: abonentlərin iqtisadi maraqlarının uyğunlaşdırılması (onun ödəmə qabiliyyəti); yüksək keyfiyyətli rabitə xidmətlərinin təşkili (etibarlılıq və qəzasız işləmə); rabitə xidmətlərinə (o cümlədən kənd yerlərində) ehtiyacların ödənilməsi və s.

Buna görə də, rabitə xidmətində tarif sisteminin təkmilləşdirilməsi telekommunikasiya fəlsəfəsinə uyğun olaraq və abunəçilərin rabitə xidmətlərinə eyni səviyyədə əlçatanlığı nəzərə alınmaqla mümkün hesab olunur; rabitə xidmətində tətbiq olunan tarif siyasətinin üsullarının şəffaflığı və obyektivliyi; və ölkənin rabitə xidmətində müstəqil (qeyri-dövlət) tənzimləmə metodunun tətbiqi. Məsələ burasındadır ki, real rəqabət mühiti yaradıldıqca, rabitə xidmətlərinin tənzimlənən xidmətlər siyahısı ölkədə fəaliyyət göstərən bütün operatorlar tərəfindən qəbul edilən bu xidmətlər üçün tənzimləyici orqan tərəfindən sabit tariflər müəyyən edilənə qədər, məsləhət xarakteri daşıyan tariflərin müəyyən edilməsi üçün vahid prinsiplərin işlənib hazırlanması məqsədilə yenidən nəzərdən keçirilməlidir.


Əvvəllər SSRİ-də giriş-çıxış tariflərinin idarə edilməsi ilə yalnız bir təşkilat məşğul olurdusa, bu gün hər kəs öz cib təşkilatının olmasını istəyir. Görünür, 2015-ci ilin payızında Rabitə Nazirliyində biabırçı hadisələrə məhz bu səbəb olub.

Qərb analitikləri 15 il əvvəl hesablamışdılar ki, pirat və fırıldaqçılıq müasir telekommunikasiya şəbəkələri üçün ildə təxminən 13 milyard dollara başa gəlir və bu itkilər hər il 10-15% artır (“Vestnik svyazi” № 6, Moskva, 2005). Buna görə də rabitə xidmətinə icazəsiz giriş istənilən ölkədə telekommunikasiya operatorları üçün əsas təhlükələrdən biridir və böyük maddi ziyana səbəb olur

Tariflər o zaman yüksək olur ki, rabitə bazarında inhisarçılıq hökm sürür, alternativ yoxdur (yerli və şəhərlərarası rabitə üçün), insanlar mövcud tariflərlə razılaşmaq məcburiyyətində qalırlar.

Azərbaycanın Tarif Şurası tariflərdə, məsələn, ildə maksimum yol verilən dəyişiklik əmsallarını müəyyən edən “hüdud qiymətqoyma” metodunun tələblərini yerinə yetirə bilirmi?

Beynəlxalq Telekommunikasiya İttifaqı hesab edir ki, mobil genişzolaqlı internetə çıxış texniki cəhətdən dünya sakinlərinin 84%-i üçün mümkündür, lakin onlardan yalnız 47%-i faktiki istifadə edir. Səbəb bayağıdır - “yüksək qiymətlər, keyfiyyətsiz xidmətlər və s.

Rabitə xidmətində tariflər açıq şəkildə, hamı üçün vahid prinsiplər əsasında həll edilməlidir. Bu beynəlxalq tələblərin yerinə yetirilməməsinə səbəb korrupsiya və kölgə iqtisadiyyatı hesab edilir. Bu hallar ölkənin rəsmi statistikasında öz əksini tapmayıb. Biz isə sadəlövhcəsinə rabitə sektorunun tarif siyasətində ədalət axtarırıq.