Азербайджан мультикультурален, но ограничения демократии, мешают нацменьшинствам в полной мере осуществлять свои права - СЕ

Баку/04.02.19/Turan: Общество в Азербайджане характеризуется климатом межкультурной и межрелигиозной терпимости. Bласти поддерживают национальные меньшинства в выражении их культурной самобытности. Однако отсутствие всеобъемлющего законодательства и консультативных механизмов для национальных меньшинств, а также ограничения свободы выражения мнений и свободы собраний создают среду, в которой меньшинства не могут в полной мере осуществлять свои права. Таковые основные выводы нового заключения по Азербайджану Консультативного комитета Совета Европы по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (РКНМ), опубликованные сегодня вместе с комментариями правительства Азербайджана.

Комитет признал, что властями в многонациональном Азербайджане был проведен широкий спектр мероприятий по поддержке культуры меньшинств. Комитет приветствует усилия по просвещению молодежи в области мультикультурализма и терпимости. Преподавание русского и грузинского языков относительно хорошо развито, и есть улучшения в публикации учебных материалов для языков меньшинств. Комитет высоко оценивает существенный прогресс в улучшении условий жизни внутренне перемещенных лиц.

Однако Консультативный комитет с сожалением отмечает, что Азербайджан добился лишь ограниченного прогресса в выполнении предыдущих рекомендаций Комитета. "Представляется, что существует мало места для выражения идентичности национального меньшинства в общении с другими, особенно если оно выходит за рамки узкого культурного, часто фольклорного смысла. К сожалению, до сих пор нет всеобъемлющего законодательства или консультативного механизма для защиты прав национальных меньшинств. Представители национальных меньшинств не знают своих прав и испытывают трудности с доступом к ним", - далее говорится в сообщении в связи с обнародованием заключения Комитета.

Не предпринято никаких шагов по устранению существующих препятствий для радио и телевещания на языках меньшинств, до сих пор нет поддержки печатным СМИ. На уровне университетского образования нет возможности изучать языки меньшинств, кроме русского и грузинского.

"B целом позитивное отношение к разнообразию в Азербайджане резко контрастирует с постоянным враждебным нарративом в отношении соседней Армении в результате продолжающегося нагорно-карабахского конфликта, которые вряд ли можно отличить от ненавистнических высказываний против армян как этнической группы", - отмечается в сообщении.

Комитет глубоко обеспокоен сохраняющимися ограничениями и проблемными правовыми и политическими условиями для неправительственных организаций и отдельных лиц, занимающихся поощрением прав человека в Азербайджане, в том числе лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. B докладе отмечается, что, в частности, "лица, принадлежащие к талышским и лезгинским меньшинствам, при реализации прав меньшинств рискуют быть воспринятыми как сомневающиеся в территориальной целостности Азербайджана".

Консультативный комитет рекомендует следующие меры для немедленных действий:

- обеспечение того, чтобы перепись населения 2019 года предусматривала свободную и добровольную самоидентификацию и возможность указывать владение более чем одним языком;

- принятие адекватной правовой базы для защиты национальных меньшинств и всеобъемлющего антидискриминационного законодательства, а также создание специализированного органа для координации этих вопросов;

- устранение барьеров на пути свободы выражения мнений и свободы ассоциаций;

- расширение сферы преподавания языков меньшинств и повышение осведомленности о праве на изучение языков меньшинств.

Дополнительные рекомендации включают приведение законодательства и практики в отношении НПО в соответствие с международными рекомендациями, расширение вещания на языках меньшинств, обеспечение права на использование языков меньшинств в контактах с государственными органами и разрешение показа топографических названий на языках меньшинств в регионах, населенных преимущественно или значительно национальными меньшинствами.

B свою очередь, в Комментарии правительства Азербайджанской Республики по указанному заключению отмечается, что права меньшинств в Азербайджане строятся на прочных правовых основах, отраженных в Конституции Азербайджана и других правовых актах. Конституция обеспечивает равенство в правах всех, включая представителей национальных меньшинств.

Присоединившись к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, еще до своего членства в Совете Европы, Азербайджан придает большое значение ее реализации. Азербайджан всегда был готов к сотрудничеству в рамках мониторингов.

"На этом фоне очень прискорбно, что в своем четвертом заключении Консультативный Комитет не смог точно отразить обязательства и последовательные усилия Азербайджана

уважать, защищать и продвигать права национальных меньшинств, проживающих в Азербайджане", - далее сказано в замечаниях правительства Азербайджана.

B документе "вызывает разочарование тот факт, что в нескольких случаях Консультативный комитет выдвигал необоснованные обвинения без указания их источников".

"Чрезвычайно важно признать, что осуществление прав и свобод в соответствии с Рамочной конвенцией никоим образом не подразумевает участия в какой-либо деятельности против суверенитета и территориальной целостности государств", - далее говорится в комментарии правительства Азербайджана.

B замечаниях также выражено несогласие с положениями Заключения относительно конфликта с Арменией.

"Едва ли можно себе представить, что Консультативный комитет не знал о положении сотен тысяч вынужденных переселенцев (BПЛ), которые были лишены своих основных прав и свобод в результате оккупации азербайджанских территорий соседней Арменией. Поэтому трудно понять, почему Комитет решил изобразить публичные высказывания разочарований и раздражений, вызванных затяжной военной оккупацией, продлевающих трудности и страдания BПЛ как проявление "ненавистнических высказываний". Это необоснованное требование не может служить цели защиты прав меньшинств в Азербайджане", - отмечается в комментарии правительства Азербайджана.

Также указывается на отражение в Заключении вопросов, не относящихся к предмету Рамочной конвенции. -0-